新时代国有企业统战工作的现实困境与改进路径探析

成维纬

（中国电信股份有限公司上海分公司，上海，200120）

党的二十大报告指出： “完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”[1]这一阐述对统一战线工作作出了科学概括和战略部署，新修订的党章又将统一战线纳入国有企业党组织的工作职责，这些决策和部署对我们开展新时代统战工作，汇聚磅礴力量具有重要意义。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，也是推动科技创新、经济发展、社会和谐稳定的重要载体。国有企业中有着一大批高级知识分子、党外代表人士等统战人士，他们是做好新时代统战工作必须高度重视的群体。强化新时代国有企业统一战线工作，谋求最大公约数，画出最大同心圆，汇聚改革发展的智慧力量，对于完善大统战工作格局，形成同心共圆中国梦的强大合力，推进中华民族伟大复兴至关重要。

一、加强新时代国有企业统战工作的重要意义

国有企业肩负着政治责任、经济责任和社会责任，这三大责任的落实离不开国有企业每一位员工的付出与努力。进入新时代，加强国有企业统战工作，团结带领广大员工开拓进取，以企业高质量发展落实国有企业三大责任，是做好国有企业党的建设工作中不可忽视的重要方面。通过凝聚统战人士力量，解决企业在发展中遇到的各种难题，不仅有利于国有企业自身改革发展，而且是推进做好国有企业统战工作的重要前提。

（一）抓实国有企业统战工作是履行政治责任的重要体现

党的二十大报告指出： “统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”[2]在党的百年奋斗历程中，统一战线始终是党的总路线总政策的重要组成部分。党的十九届六中全会也将 “坚持统一战线” 列为党在百年奋斗历程中最重要的十条历史经验之一。党的历史上曾经出现国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、新时期爱国统一战线等五条重要的统一战线，在不同的历史时期有着不同的任务、内容以及特点。历史证明，统一战线作用发挥得好，党的力量就会进一步壮大，党的事业就会更加顺利。

我们党一直以来都高度重视国有企业的统战工作，在2020 年12 月新修订的《中国共产党统一战线工作条例》中明确规定，统一战线工作任务重的大型国有企业党委（党组）明确机构和人员负责统一战线工作。国有企业是在党领导下的经济组织，要把巩固党的执政基础的政治责任扛起来，这是国有企业义不容辞的政治责任。国有企业是统战各方面人士聚集的重要阵地，统战工作也是国有企业党的建设的重要组成部分。做好新时代国有企业统战工作，加强联系和关心统战人士，有利于提高国有企业党的建设质量，增强党组织的凝聚力，发挥好凝聚人心、汇聚力量的作用，是助力国有企业实现高质量发展的重要基础。

（二）抓实国有企业统战工作是国企改革发展取得成功的重要基础

当前世界正经历百年未有之大变局，科技革命带来的竞争格局变化和产业变革带来的新的机遇挑战前所未有，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。对于国有企业来说，解决 “卡脖子” 问题，实现技术的创新突破等发展任务更加艰巨繁重。如何调动企业内部更多的力量投身改革发展，是国企改革能否取得成功的关键所在。

国有企业中有着大批具有中高级职称的党外人士、行业专家以及各领域取得突出成绩的代表人士，是党外知识分子的重要阵地。面对复杂的国内国外形势，必须加强和做好国有企业统战工作，动员和团结广大统战成员的力量，使其积极建言献策，投身企业改革主战场，这对于充分将人才优势、智力优势、资源优势转化为国有企业改革发展的动力，持续提高国有企业的关键优势和市场竞争力具有重要意义。

（三）抓实国有企业统战工作是扩大基层统战工作覆盖面的必然要求

进入新时代，受到各种文化的影响，国有企业统战成员在思想观念、价值判断、教育背景等方面发生的变化，一定程度上为企业稳定人心和统一思想带来了新的挑战。一方面，国有企业统战对象分布广泛，普遍分布在多个单位或部门，相互之间联系较少，管理难度较大；另一方面，国有企业统战工作点多面广，主要涉及民主党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、出国和归国留学人员等各类需要联系和团结的人员，工作对象具有广泛性、包容性和多样性的特点。把这样一个数量庞大、多元构成的群体团结凝聚起来，调动和发挥好他们的力量，是落实国有企业统战工作首先要解决的问题，也是拓展统战工作覆盖面的必然要求。

二、新时代国有企业统战工作的现实困境

面对当前复杂多变的国内外形势及要团结服务的党外人士更加广泛的情况，统一战线面临的任务更加复杂，这给国有企业统战工作带来了新的挑战，具体表现在以下几方面：

（一）对国有企业统战工作的认识有待提高

国有企业统战工作是国有企业党建工作的一部分，但大多数单位普遍认为统战工作只是辅助性的工作，存在着 “统战工作做不出突出亮点，不做也不会出大问题” 的思想。有的企业片面地认为统战工作就是接到上级要求学习文件、召开会议、推荐人选等，而忽视了做好统战人士建言献策、民主监督等自身建设工作，导致统战工作开展不深入，统一战线凝心聚力的作用发挥不够。新时代国有企业担负着改革发展的重要任务，只有高度重视国有企业统战工作，才能团结起最广泛的统战人士力量，将包括统一战线成员在内的员工思想统一到党的二十大精神和党中央决策部署上来，汇聚员工支持和投身国企改革的强大力量。

（二）国有企业统战工作力量有待进一步加强

在2020 年12 月新颁布的《中国共产党统一战线工作条例》中，新增了统战部门自身建设、保障和监督等章节，可见中央对于统战部门的建设工作非常重视。而国有企业的统战工作者多为兼职，在本职工作业务繁忙时可能无暇顾及统战工作。国有企业对统战工作者的培养方式单一，普遍以授课培训为主，缺少实战工作的指导，导致统战工作者缺乏对统战工作的全面认识，业务理论知识储备不足，开展工作举措不够丰富，长期来看能力水平提升不多，职业发展空间有限。对照中央的要求，国有企业统战工作需要持续加强统战部门和统战工作者的能力建设，全面提高开展统战工作的能力。

（三）国有企业统战工作方法急需完善

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。[3]密切联系统战人士是国有企业统战工作的重要职责，但对党外人士的安排，统战部门只有培养、考察、推荐等职权，没有实职安排权；党外知识分子是国有企业统战工作的重点，统战部门在党外知识分子工作方面的主要职责为反映情况，掌握政策，协调关系，举荐人才。[4]统战工作服务的对象是人，能不能做好各类工作，关键在于开展工作的形式和方法，这直接关系到统战工作的成效。统战工作的重心是引导个人围绕国家的发展，为发展献计献策。[5]传统的培养模式已不适应新时代统战人士的成长需求，如何有效抓好统战人士队伍建设，在工作方法、工作抓手上应该有别于培养、培训党员干部，要积极结合统战人士的特点进行持续探索，使工作真正做到统战人士的心坎中，赢得理解、支持和助力。

三、创新新时代国有企业统战工作的路径

加大新时代国有企业统战工作的工作力度和提高工作质量，有助于解决国有企业改革发展过程中出现的新情况、新问题。要充分发挥统一战线在推动国有企业改革进程中的法宝作用，加强党对统一战线工作的全面领导、广泛凝聚统一战线的思想共识、完善统战人士作用发挥的工作机制、创新新时代国有企业统战工作的路径方法，是提升国有企业统战工作质量的有效路径。

（一）扛起政治责任，加强党对统一战线工作的全面领导

习近平总书记在2022年中央统战工作会议上，首次用 “十二个必须” 高度概括了做好新时代党的统一战线工作的方法路径，就加强新时代的统战工作提出了一系列新理念、新思想、新战略。中国共产党领导是统一战线最鲜明的特征。国有企业党组织必须认真落实中央统战工作会议精神，切实将加强党对统战工作的全面领导作为最根本、最核心的任务，坚决贯彻到统战工作全过程各方面，确保新时代国有企业统一战线既步调一致又充满活力。

一要加强组织领导。国有企业党组织要始终把统一战线工作摆在重要位置，通过召开党委会、党委理论学习中心组学习会等形式，专题研究统一战线重大问题，部署安排重要工作，学习统战相关的重要理论知识和政策要求，并将统战工作开展情况列为党建工作责任制考核的重要内容，确保党中央关于统战工作的重要决策部署能够落地落实。国有企业党组织主要负责同志要认真履行第一责任人责任，党组织领导班子成员要积极发挥表率作用，带头学习统一战线的重要理论知识，带头宣讲统一战线的方针政策，带头参与统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，示范带动国有企业各级党组织主要领导干部履职尽责、担当作为，扎实深入做好新时代统战工作。

二要积极构建大统战工作格局。党的二十大报告要求 “完善大统战工作格局” ，要从战略高度认识到统战工作不是哪一个部门的工作，是全党的工作，必须高度重视，共同做好。抓实国有企业的统战工作必须坚持国有企业党委的统一领导，形成党群统战部门牵头，企业各相关部门参与统筹协作的大统战工作格局，有效团结好民主党派、无党派人士、少数民族人士等各类统战人士，形成齐抓共管的良好局面。

三要打造高素质统战干部队伍。提高统战干部能力水平，加强统战干部队伍建设，是统战伟业之需、统战事业成功之要。国有企业党组织要始终将加强统战干部思想政治建设作为一项重要工作。健全学习机制，以定期召开专题学习会、策划主题活动等方式，强化思想淬炼，强化实践磨炼，锻造能力过硬的统战干部。选派统战干部参加专题培训班、能力提升班，以系统学习统一战线理论政策和业务知识，锻造学识丰富的统战干部。持续完善考评制度，抓好日常管理，激励担当作为，锻造作风优良的统战干部。

（二）突出政治引领，广泛凝聚统一战线的思想共识

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。做好统战工作，要坚持用科学理论教育人，用生动实践鼓舞人，用主题教育凝聚人，用真情实意感召人，不断夯实团结奋斗的共同思想基础。

一要强化思想引领。聚焦中国共产党的重大会议、重要主题学习活动，结合统战人士特点开展特色鲜明、内涵丰富的学习活动，加强统战人士的思想政治引导。围绕国家重大历史节点，深入开展国情教育、形势政策教育，不断巩固共同的思想政治基础。

二要抓好专题培训。邀请党外人士参加国有企业的职代会、党代会、党委理论学习中心组学习扩大会等重要会议，积极推荐统战代表人士参加各类主题论坛、理论培训、参观走访等活动，帮助统战人士拓宽视野、丰富阅历、提升素质。

三要建立正向激励。坚持用身边人身边事讲好新时代故事、统战故事，大力宣传统战人士开展社会公益和助力企业发展的典型事迹，形成党内外人士携手奋进的良好氛围。积极推荐统战人士参加各类评选活动，在企业内部的公众号、官方网站等平台对优秀统战人士的先进事迹进行宣传，充分肯定统战人士的价值贡献，不断激发统战人士的创造力。

（三）聚焦中心大局，完善统战人士作用发挥的工作机制

统战人士是实现国有企业改革发展、实现中国式现代化的重要建设者。把中心所在、大局所需与统一战线所长紧密结合起来，引导广大党外人士立足优势、发挥作用，对于推动企业高质量发展有着重要的作用。

一要设立定期沟通机制。通过建立两级联系统战人士工作机制，形成上下联动、左右协同的工作格局。在国有企业党委层面可通过建立 “党委成员联系统战代表人士制度” ，以谈心、走访慰问、调研等多种方式，充分听取统战人士对企业改革发展的意见和建议，帮助解决实际问题，共谋企业发展。在统战人士层面，可通过建立 “统战人士联络员制度” ，在各民主党派、无党派、少数民族等统战人士中推荐产生联络员，作为国有企业党委与统战人士之间的桥梁纽带，加强团结协作、联系交流。

二要打造人才培养平台。搭建与企业战略发展、员工技能提升相一致的攻坚项目、工作室、新技术实验基地等 “学习+实践” 工作平台，围绕推动国有企业改革、推进科技自立自强等，引导更多的统战人士发挥作用，助力企业发展。选派优秀的统战人士参加挂职锻炼，为选派人员提供增长学识、施展才华的空间和舞台,畅通个人职业发展。组织岗位建功、劳动竞赛等活动，鼓励统战人士结合专业特长，深耕细作,发挥聪明才智。

三要拓宽建言献策渠道。定期组织召开统战代表人士座谈会，支持统战人士参政议政，紧扣国有企业的改革发展目标，找准工作切入点和发力点，积极建言献策。深入开展各类建言献策的主题活动，充分发挥统战人士参政议政作用，为企业高质量发展献计助力。建立国有企业重大项目、重要措施实施前的民主意见征求机制，组织统战人士参与企业重大事项的决策流程，引导其贡献智慧。

（四）坚持服务为本，创新新时代国有企业统战工作的路径方法

习近平总书记强调， “做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法” 。统战工作的对象既包括民主党派、无党派人士，也包括少数民族人士、宗教界人士、出国和归国留学人员等需要联系、团结的人员。这充分体现了统战工作的复杂性，因此要做好统战工作，必须结合工作对象的实际情况，充分考虑对方的年龄、身份、心理等各方面情况，坚持服务为本，有针对性地开展工作，帮助解决实际问题，将统战人士紧紧团结在党的周围，争取最广泛的支持。

一要摸清统战人士底数。找准统战对象，摸清成员底数是做好统战工作的首要任务和基础工作。通过企业内部系统梳理、人员信息核对等方式，多层面调查收集国有企业统战人士的基本情况，按照人员政治面貌、所属单位等维度，分类建立统战工作基础信息台账，确保全面掌握企业内部统战对象基本情况，做到不漏一人。同时，在全面摸清底数的前提下，把统战对象作为人才储备利用起来，促进统战人士的发展，不断提高国有企业统战人士的整体素质。

二要发挥互联网优势做好统战工作。开展好统战工作，其中一个难点在于统战人士包含的类别多，人员跨部门、跨单位的情况多，彼此联络少。而互联网的一个优势在于，能够提供实时联系沟通的平台，消除距离带来的影响。可以充分利用云会议、线上工作群、视频直播等方式，开展统战教育、工作沟通，关注统战人士的思想动态变化，增强工作的及时性。同时，要发挥好官方公众号、网站等传播作用，做好主题宣传、意见征集、公开告知等工作，联系关心服务好统战人士。

三要善用灵活的工作方法。建立党外知识分子联谊会等平台，定期组织政治理论学习、调研走访、主题交流等活动，促进统战人士的沟通联系。围绕服务统战人士，深入开展关心帮扶、节日慰问工作，提升统战人士的归属感。探索 “党建+统战” 联建的工作模式，改变党建工作、统战工作单打独斗的现象。通过开展党员与统战人士的理论联学、品牌联创、资源联享等联建活动，拓展统战工作的覆盖范围，助推党的基层组织建设，形成取长补短、同向发力的工作模式，提升工作实效。