城乡数字鸿沟治理的战略意义、现实体现与优化路径

杨 丽，孟文迪

（河南工业大学，郑州 450001）

数字技术在交往领域的广泛应用，使数字交往的主体与方式都发生了巨大的变化。在数字交往时代，城乡数字鸿沟成为社会面临的严峻挑战。城乡数字鸿沟是指城市与农村地区在数字技术、网络普及、信息获取、教育等方面存在的差距〔1〕。城乡数字鸿沟治理涉及技术的普及和应用，更关联到社会公平与经济发展的核心。随着信息技术的飞速发展和数字化转型的深化，城乡间在获取信息资源和技术应用方面的差异日益显著。数字差异限制了农村地区的发展潜力，也影响了社会整体的和谐与进步。本文探讨了数字交往视野下城乡数字鸿沟治理的战略意义、现实体现与优化路径，以推动更为高效和公平的数字鸿沟治理。

一、数字交往视野下城乡数字鸿沟治理的战略意义

在数字交往视野下，城乡数字鸿沟是城市地区与农村地区在互联网接入、数字技能和数字服务使用上的差异〔2〕。城乡数字鸿沟的治理，不仅是推进乡村振兴的核心动力，还是打造数字中国的关键举措，更是实现共同富裕的重要步骤。只有在多个层面上进行综合性的策略设计和实施，才能确保技术进步惠及全体居民。

（一）推进乡村振兴的核心动力

加速数字技术在农业中的应用，通过发展智慧农业、精准农业等大幅提升农业生产的效率和质量，助力农业现代化。数字技术的应用能帮助农民更好地了解市场需求，提高农产品的附加值和竞争力。与此同时，数字化为乡村地区提供了新的经济增长点，从而吸引更多投资进入乡村地区，促进了当地经济发展。数字化还使社会服务更加高效便捷，电子政务服务的普及，让乡村居民能够更容易地享受到各类政府服务。此外，数字化工具大大提升了乡村地区的社会治理效率，利用大数据进行决策支持、优化资源配置等。数字化还增强了乡村居民在社会治理中的参与度，通过在线平台收集意见和反馈，促进社区民主和透明度。总的来说，城乡数字鸿沟治理对于推进乡村振兴具有重要的战略意义，不仅能够带动经济发展，提高居民生活质量，还能推动社会治理和民主参与，为构建和谐、活力的乡村社会提供坚实的技术和信息基础。

（二）打造数字中国的关键举措

打造数字中国是一项全面而深远的任务，从基础设施的建设延伸至政策的全面支持，从提升个人技能到全面数字化服务的实现，每一个环节都至关重要。这一过程不仅推动了经济的快速发展，而且显著提高了社会整体的数字化水平，为实现更加全面和协调的社会发展目标奠定了坚实的基础。一方面，扩大和加强互联网基础设施建设是打造数字中国的首要任务。在乡村地区，布置高速宽带网络、提供稳定的移动网络服务，成为确保城乡居民均能享受到快速且可靠网络连接的关键。另一方面，为乡村居民提供数字技能培训，提高他们数字工具的使用能力，是缩小数字鸿沟、实现数字包容性的核心。这不仅包括基本的计算机操作技能，还涉及对新兴技术云计算、大数据分析的理解和应用，这些技能对于乡村居民融入数字经济至关重要。此外，推动智慧农业的发展，利用物联网、大数据、人工智能等技术提高农业生产效率和质量，是促进乡村经济多元化和现代化的重要途径。同时，利用数字平台能有效地拓宽销售市场，提高农产品的附加值增加农民收入。总体而言，通过这些综合性的措施，数字中国的构建不仅仅是技术层面的升级，更是对社会结构、经济模式和生活方式的深刻变革。这一变革有助于构建一个更加智能、高效、公平的社会，推动中国经济社会的持续健康发展。

（三）实现共同富裕的重要步骤

缩减城乡数字鸿沟不仅是促进乡村振兴的核心环节，更是推动整个社会迈向共同富裕的关键步骤。通过提高乡村地区的数字化水平，在经济增长、社会公平和公民参与等多个层面产生深远的影响，为打造一个更加公正和谐的社会奠定坚实的基础。提升乡村地区的数字化水平，意味着加强其在农业生产、电子商务、远程教育等关键领域的竞争力，进而直接提升乡村居民的经济收入，有助于缩小城乡之间的经济差距，实现更公平的收入分配，让乡村居民更直接地享受到经济发展的成果。在数字化的推动下，社会更加高效地分配社会福利和公共资源，从而确保社会保障体系的公平性和普惠性，对农村和边远地区的居民来说，意味着拥有更好的生活质量和更多的发展机会。此外，数字技术的普及对提升乡村居民的信息意识和社会参与度也具有重要作用。它促使乡村居民更积极地参与到社会治理过程中，从而提升整个社区的凝聚力和社会福祉水平。通过有效减少城乡之间的数字鸿沟，促进区域内的经济和社会均衡发展，实现资源的有效配置和优化。这不仅是对乡村振兴战略的深入实施，也是整个社会向共同富裕目标迈进的重要一环，为中国的可持续发展提供了强有力的支撑。

二、数字交往视野下城乡数字鸿沟治理的现实体现

随着数字化时代的快速发展，缩小城乡之间的数字差距已成为社会发展的不可忽视的难题。在数字交往视野下，城乡数字鸿沟治理取得了乡村网民数量逐年增加、乡村数字运用不断拓展和乡村数字资源持续增长等初步成效。但仍然面临城乡互联网普及率差距依然显著、城乡居民数字素养差距与显著城乡数字资源质量差距依然显著等问题。

（一）城乡互联网普及率差距显著

新兴应用的普及提升了乡村居民的生活质量，为居民提供了更多的信息和资源。但与城市相比，乡村地区的互联网普及率仍然存在显著的数字差距。第一，基础设施建设的差异。农村地区往往在基础设施，尤其是高速网络连接方面，与城市地区存在显著差距。城市地区由于人口密度高、经济更加发达，网络基础设施更为完善。而农村地区则因地理位置偏远、人口稀疏及经济相对落后，导致网络基础设施建设滞后。第二，经济能力的差异。城市居民普遍具有更高的收入水平和教育程度，因此更容易获取并使用互联网技术。相比之下，农村居民的经济条件和教育资源有限，这限制了他们接触和使用互联网的能力。第三，政策、资源分配的差异。政府在互联网基础设施建设及相关教育资源的分配上可能存在偏重城市的倾向。这种政策和资源分配上的不平衡进一步加剧了城乡之间的互联网普及率差距。

（二）城乡居民数字素养差距显著

数字技术的应用不仅提高了农业生产的效率和质量，还为乡村居民创造了新的就业和收入来源，但城乡居民在数字素养方面仍存在显著差距。第一，教育质量的差异。城市地区通常拥有更优质的教育资源，拥有更先进的教学设施、更多样化的课程选择以及更高素质的教师团队。相比之下，农村地区的教育资源相对匮乏，教学设施和师资力量通常不足以提供高质量的数字教育，这直接影响了农村居民的数字素养。第二，技术接触和使用频率的差异。城市居民由于生活在一个技术更加发达的环境中，他们更频繁地接触和使用各种数字技术，不仅提高了他们对技术的理解，也增强了他们的数字技能。农村居民由于技术接触机会较少，在数字技术的使用和理解方面通常落后于城市居民。第三，文化和价值观的差异。城市文化通常更加开放和前卫，鼓励创新技术的使用；农村地区对新技术的接受度和使用率较低。这种文化差异影响着居民对数字技术的态度和使用习惯。

（三）城乡数字资源质量差距显著

数字资源的增长对乡村地区的经济社会发展起到了积极的推动作用，但与城市相比，在质量上仍存在较大差距。第一，信息服务的质量和多样性的差异。在城市中，居民能享受到更多样化的信息服务，如各种在线教育平台、健康咨询服务、电子商务网站等。高质量的信息服务使得城市居民能够更有效地获取信息，提高了他们的生活质量和工作效率。农村地区的信息服务相对有限，尤其是在专业服务和高端信息服务方面。这种限制影响了居民获取重要信息和服务的能力，从而降低了生活质量和工作效率。第二，数字化应用的深度和广度的差异。城市居民能够利用各种数字化应用，如智能家居、电子支付、在线教育等应用在城市生活中已经变得普遍和深入。虽然乡村数字资源的持续增长显示出了积极的发展趋势，但由于基础设施的限制和缺乏必要的技能培训，农村居民在利用这些技术方面面临更多挑战。

三、数字交往视野下城乡数字鸿沟治理的优化路径

全面考虑产业升级、创新创业、技术应用以及城乡合作等多方面的关键因素，缩减城乡数字鸿沟要加强数字战略规划，全面协调城乡数字鸿沟治理工作；提升数字素养教育，有效增强乡村居民的数字技能；推动数字资源下沉，全方位提高乡村数字资源质量，促进城乡经济社会的均衡发展。

（一）加强数字战略规划，全面协调城乡数字鸿沟治理工作

在数字交往视野下，优化城乡数字鸿沟治理的路径，制定一个全面、长远的数字化战略，确保城乡数字化进程的统一和协调。数字规划应包含目标设定、资源分配、时间表等关键元素。一要明确数字化战略的具体目标，提高乡村互联网接入率、推广数字技能培训、优化数字服务等〔3〕。二要加强公私部门合作，在互联网基础设施、教育资源和医疗服务等方面，鼓励公私部门合作，利用私营部门的创新和效率，以及公共部门的资源和政策支持，共同推动乡村数字化。三要鼓励乡村地区发展电子商务，利用数字平台拓宽销售渠道，提高农产品的市场竞争力。2023 年9 月1日起施行的《无障碍环境建设法》已设置专章规定无障碍信息交流，为推进我国信息无障碍建设工作高质量发展提供法治保障。同时要确保数字化进程中数据安全、隐私保护、知识产权等法律法规保障，以增强公众对数字化的信任和参与度，从而有效推进城乡数字鸿沟的治理，实现数字交往的平等和普及，促进城乡协调发展。

（二）提升数字素养教育，有效增强乡村居民的数字技能

在优化城乡数字鸿沟治理的路径中，提升数字素养教育和有效增强乡村居民的数字技能是关键一环〔4〕。一要整合资源，开展针对性的数字素养教育，将政府、教育机构、非政府组织和私营企业的资源和专长整合起来，共同推动乡村地区的数字教育。如阿里智能信息事业群推出的公益项目，以“挖掘、激发和培养乡村学生探索世界和学习知识的兴趣”为愿景，搭建优质课外兴趣培育类内容平台。在前期乡村调研中，公益项目团队发现，乡村数字素养教育的两大问题集中在乡村数字设备资源分配不均与教育方式有限。与此同时，超八成乡村教师认为，线上数字素养课程对提升乡村儿童数字素养水平具有重要意义，能与课堂教学相辅相成，这些项目的开展都有助于乡村地区居民数字素养的提升。二要在乡村地区建立数字教育培训中心，提供必要的教学设施和资源。通过动员社区参与数字素养教育，积极组织社区培训班、开展数字技能竞赛，增强居民的参与意识和兴趣。三要定期对数字素养教育的效果进行评估，以确保教育活动的有效性和适应性。可以建立反馈机制，收集乡村居民对数字教育的反馈和建议，不断优化和调整教育内容和方法。通过上述措施，有效提升乡村居民的数字素养，增强数字技能对于弥合城乡数字鸿沟、推动乡村振兴和实现数字交往的平等的重要作用〔5〕。

（三）推动数字资源下沉，全方位提高乡村数字资源质量

在优化城乡数字鸿沟治理的路径中，推动数字资源下沉和全方位提高乡村数字资源质量至关重要〔6〕。一要加大对乡村地区互联网基础设施的投资，尤其是宽带和移动互联网的覆盖，确保乡村居民能够获得稳定、高速的网络连接。如在数字乡村建设过程中，为进一步攻坚克难，中国移动河南公司围绕乡村市场推进三个融合(终端融合、平台融合、方案融合)，在各乡村开展视频建设工作，累计建设千里眼视频1.1 万路。同时还在乡村公共区域，学校、社区中心等地建立免费Wi-Fi 热点，提供便捷的网络访问服务，确保乡村地区能够获得包括电子政务、远程教育、数字医疗等高质量数字服务。二要根据乡村居民的特定需求，提供本地化和定制化的数字服务，增加其实用性和吸引力。通过推广卫星遥感、物联网、大数据分析等智慧农业技术，以提高农业生产效率和产品质量。三要支持乡村地区建立和使用电子商务平台，促进农产品的市场销售和品牌建设〔7〕。与之相配套的政策是要提供针对乡村居民的数字技能培训，提高他们使用和利用数字资源的能力。要将数字技能培训与日常生活技能结合起来，制定和实施有利于推动数字资源下沉的政策。最重要的是加强对数据安全和隐私保护的法律法规建设，确保数字化进程中个人信息和数据的安全。通过这些措施，有效推动数字资源在乡村地区的下沉和质量提升，进而帮助缩小城乡数字鸿沟，促进乡村振兴和城乡社会均衡发展。