孟中印缅经济走廊中印旅游合作研究——基于渐进决策模式分析

戴瑞敏 ,单铭磊

(山东青年政治学院 现代服务管理学院,济南 250014)

随着世界经济全球化、区域化、一体化的加速推进,中国和印度作为相互毗邻的两个大国应该寻求深化合作、推进“孟中印缅经济走廊”向纵深发展。旅游业合作可为其它领域的合作提供支撑和保障, 需要准确把握现阶段的众多发展利好条件,合理利用各自的产业特色及发展资源,以中印旅游产业为依托,逐步打开孟中印缅经济走廊所遇困境。

孟中印缅作为一个次区域的经济合作机制,最早是国内研究人员于20世纪末提出,并得到印缅孟响应。1999年8月由云南省社会科学院和云南省经济技术研究中心举办的孟中印缅第一届地区经济合作与发展会议,在昆明拉开帷幕,并且决定以后每年都要定开相应的专题会议。2013年5月,李克强访问印度时,双方同意在与其他各方(缅甸和孟加拉)协商的基础上,成立各方联合工作组,研究并倡议建设孟中印缅经济走廊[1]。中国在2015年专门针对强化多边合作关发布了相应的政策性文件,其目的就推动经济走廊建设工程持续向前发展。孟中印缅经济走廊建设中印度的作用非常显著。印度隶属于亚洲的南部地区,和作为四大洋之一的印度洋毗邻,这也使得其在地理上拥有许多独特的优势,成为连接亚洲、非洲以及中东等区域的重要交通枢纽,在地缘政治方面拥有其特殊性。从综合国力来看,印度作为近年来发展迅猛的经济体,其综合实力在南亚次大陆首屈一指。并且无论是经济还是军事等方面都已经走在世界的前列,甚至贡献了南亚地区超过八成以上的国民生产总值。从印度自角度来看,它积极参与孟中印缅经济走廊的建设有助于加强其对该地区的政治经济控制。整体来说,不管是从地缘政治角度还是从地缘经济的方面来看,印度历来对于孟中印缅经济走廊建设发挥着非常关键的作用。

旅游属于孟中印缅经济走廊建设的战略议题。在2015年1月15日举行的首届孟中印缅商务论坛上,印度驻上海总领事史耐恩致力于加强四国人民之间的旅游文化交流。他希望越来越多的中国、孟加拉、缅甸等周边国家的游客能够前往印度旅游,并且持续推进两国之间的人民交往,不断打造具有各自国家特色的旅游产业。可是,随着中印因为领土争端问题而陷入双边关系的低谷,经济走廊建设计划再次陷入停滞。可喜的是,首次中印领导人非正式会晤2018年4月在武汉举行。习近平总书记2019年10月赴印度出席了中印领导人第二次非正式会晤。两国领导人在非正式会谈中对两国关系以及经贸合作等问题提出了许多新的设想,并且达成了较广泛的共识。本文从中印旅游合作现状、旅游合作对策等几个方面进行论述、剖析,以渐进决策模式为基础,力争在区域合作困境中寻找一条渐进道路,引导中印双方走出“迷宫”,为孟中印缅经济走廊寻找更多发展动力,探索中印旅游合作更宽广的发展前景。

一、国内外文献综述

(一)渐进决策模式相关研究

20世纪30年代开始,学术界兴起了一种新的决策理论,该理论强调“经济人”的最大限度理性,也就是假设人是坚持寻求利益最大化的“经济人”。那么其在决策上将具有以下突出表现:开始正式决策之前,通常会对所涉及的一系列因素以及可能带来的后果进行综合考虑,然后结合其自身的利益目标以及组织的目标选择做出最佳的决策方案。20世纪中叶以后,越来越多的研究人员开始意识到上述“经济人”假设属于一种理想模式,很难真正应用到实践中。为此。美国人西蒙就尝试提出一种满意标准和有限理性原则,即人的实际行动不可能达到理想的理性水平,这就意味着不可能对所有的利好结果,因此,在决策过程中只能够尽可能追求相对满意的结果,而无法实现最优。

美国政治学家林德布洛姆在对上述西蒙所阐述的理论进行全面总结的基础上,进一步概括出了一种。满足渐进决策需求需要遵循以下三个基本原则:按部就班原则、积小变大原则与稳中求变原则[2]。他认为,政策应该保持一定的延续性,如果在短时间内出现政策的过度调整,势必将会危及社会的稳定,为了进一步确保个体在进行决策过程中能够维持相对稳定的状态,也就是以小积大的目的。

(二)孟中印缅经济走廊相关研究

孟中印缅经济合作是20世纪90年代末期由中国云南学术界提出,整体来看,孟中印缅经济走廊建设正在逐渐实现各种机制化发展目标,但是由于受到外部多种负面因素的干扰,使得该经济走廊的建设工程在发展过程中遭遇了诸多障碍,目前依旧没有建立完善的制度。目前关于渐进决策模式下孟中印缅经济走廊中印旅游合作研究主要集中在以下几个方面:尹响、易鑫认为,中国要在孟中印缅经济走廊基础设施建设中发挥主导作用,通过加强各国政府间合作和安全合作,提供包括货币信贷、基础设施投资、建设、运营一揽子解决方案,有助于打造孟中印缅经济走廊陆海基础设施互联互通格局,实现区域内各国的互利共赢[3]。张世均强调,将我国西南地区的发展与“孟中印缅经济走廊”建设进行深度融合,有助于扩大对外开放与合作、成为国际区域性综合枢纽、加速产业发展等机遇;同时将遇到对外通道建设比较滞后、产业结构性矛盾突出、走出去的准备不足、相互之间竞争激烈、交流与合作不够等挑战[4]。刘稚、黄德凯认为,地缘政治对孟中印缅经济走廊建设的影响远远大于地缘经济,中印之间由于政治方面遭遇了许多发展困境,使得该经济走廊建设长期处于停滞状态[5]。李峰、杨宇选取中国与孟加拉国、缅甸、印度间的经贸关系进行分析,围绕中印构建动态演化博弈模型,分析得出中印在孟中印缅经济走廊建设中应加强产业合作,在扩大合作收益同时,通过互联互通降低贸易成本,建立适当的约束机制并促进两国互信互利[6]。

欧美等国家的研究人员针对孟中印缅经济走廊展开的相关研究缺乏多元化视角,普遍将关注的重点放在了经济和安全等方面。孟加拉学者.M.拉马图拉则从经济学领域找到了一些具体的理论,利用该理论可以有效解释孟中印缅地区公路、铁路等运输方面存在的实际问题的解决途径,进一步提出了针对性的有效建议[7]。印度阿斯玛.马苏德则利用地缘政治学理论讨论了印度东向政策对于印度自身能源安全的关键作用和重要价值[8]。穆罕默德．马苏德．拉赫曼则借助于建模分析式讨论了孟加拉国对中、印、缅三国的贸易潜力,同时对上述四国在经贸领域的合作前景进行了展望[9]。

(三)中印旅游业合作等相研究

李燕、李春雨提出,在“中印缅孟旅游圈”发展的区域互动方面进行了较为深入的剖析,同时,对各国所特有的一些旅游文化和旅游资源进行了有序协调和整合,进一步从多个角度提出了“中印缅孟旅游圈”的整体发展思路和具体战略部署[10]。刘云借助于种群生态学的理论为指导,同时以“孟中印缅旅游圈”区域旅游合作作为研究的切入点,讨论了这种旅游合作模式能够持续发展的内生动力,进一步强调了合作共生机制的关键作用以及对未来发展的显著影响[11]。陈利君指出,可以将孟中印缅经济走廊的建设以旅游行业的发展为契机,打造孟中印缅旅游圈是推进孟中印缅经济走廊的重要项目,也容易取得实质性进展,值得四国共同努力推进[12]。唐贞全通过对过往历史数梳理和分析,进一步概括出中印之间旅游服务贸易的实际情况以及存在的一些长期问题,并且结合问题的本质提出了针对性的解决措施,力求能够解决以往两国因为服务贸易不均衡等问题造成的诸多障碍,力求能够帮助两国经贸合作不断加深融合程度[13]。

西方许多研究人员在讨论中印合作发展等相关议题时,热衷于从能源、政治和谈、文化交流等几个研究视角展开。其中,C.Raja Mohan在《莫迪的世界:扩大印度的势力范围》一书中指出,近年来印度对中国提出的“一带一路”倡议产生了强烈的危机感,同时莫迪也希望同中国加强合作,借以提升印度的综合国力[14]。Harder Anton在《中印关系成为僵局》中提出,随着中印两国的经济增长,全球地缘政治的核心问题主要着中印两国能否合作。中印两国的冲突的可能性将不再是仅仅基于两国的影响力、综合实力和传统陆地边界争端的地缘政治冲突[15]。Pravakar Sahoo强调印度本身就具有一些拥有海外投资能力的国内企业,这些国内企业普遍热衷于将资金投放在欧美等国家,并不喜欢将资金投资于中国。同时也预测未来一段时间中国将会成为印度企业投资的新对象,当然,中国需要展示出更多自己的市场发展潜力[16]。

通过对现有研究进行梳理和综述可以看出,目前学术界针对孟中印缅经济走廊的许多分析普遍是从经济或政治的角度来展开,例如,强调区域经济合作一体化等相关概念,并且对于走廊建设的预期目标、主要内容、建设现状、发展困境与对策分析、困境背后印方消极应对的原因分析等进行了深入研究。对于中印合作等相关研究,本文中上述的国内的研究人员则主要是从外交、大国合作等角度来展开分析,但中印旅游合作研究较少。国外学者则主要从各自国家的优势或者利益出发,大多数涉及的相关研究都对该经济走廊所隐含的一系列发展潜力以及其与国内“一带一路”倡议之间的相互关系进行了分析,当然也有少部分的研究人员讨论了四国之间存在的一些固有矛盾,例如,长期以来无法得到有效解决的历史遗留边界问题等。这些问题对于经济走廊的建设造成了极大的不利影响和干扰。总的来看,孟中印缅经济走廊缺乏一种整体符合经济走廊的研究理论方法,这给经济走廊的相关研究提出了更多的要求。

二、中印旅游业发展与合作现状

(一)孟中印缅经济走廊建设现状

近几年来孟中印缅经济走廊的建设,由于受各种因素的影响和制约,没有朝着预期的目标进行发展,特别是2020年疫情的爆发,对印度、缅甸和孟加拉三国的经济冲击较大,尤其是经济走廊中三国的旅游服务贸易额,遭受大幅度下滑。随着疫情的发展,新冠疫苗接种率的提高,印度、缅甸和孟加拉三国的死亡人数和感染人数保持在了一个较低水平,目前趋于平稳状态。2021年,在孟中印缅经济走廊中,孟加拉国的经济复苏势头较为强劲,有些优势产业已经超过了疫情前的发展水平,中孟经贸合作正朝着又快又稳的方向发展,经济贸易增长较快。印度经济也在快速复苏,中印双边贸易呈现上升趋势,但中印投资合作下降,2021年,中国企业对印度非金融类直接投资6318万美元,同比下降68.3%。印度对华实际投资632万美元,同比下降47.4%[17]。缅甸经济虽然也在慢慢复苏,比疫情前有所好转,但由于受到国内武装冲突的影响,示威人数不断增加,货币贬值,通货膨胀较为严重,部分口岸关闭,中缅经贸合作并没有完全恢复。2022年中缅双边贸易额开始恢复增长。由于当前孟中印缅经济走廊各国都处在经济恢复的关键期,下一步,按照孟中印缅经济走廊共建原则,我国要积极寻找合作突破口,深化合作共识,加强经济走廊各国的疫情防控合作,扩大双边经贸合作,推动孟中印缅经济走廊建设取得实质性进展。

(二)中印旅游业发展概况

旅游业往往是一项不需要投入过多资源即可获得相应回报的富民产业,两国政府对于各自旅游产业的发展都投入了较高的关注度。并且随着两国居民生活条件的逐步改善,各自旅游市场规模都有了长足的发展。

中国是一个历史悠久、文化灿烂的国家,有着众多的自然景观和人文景观,吸引了越来越多的国际游客。据中国旅游研究院统计,2019年,中国旅游业总收入达到5.97万亿元人民币,占国内生产总值的11.04%,居世界第三位。2019年,中国国内旅游人数达60.06亿人次,比上年同期增长8.4%;入出境旅游总人数3.0亿人次,同比增长3.1%;2019年中国入境旅游收入为1.48万亿美元,居世界第三十六位,入境旅游人数达1.45亿人次,入境外国游客亚洲占比达75.9%,按入境旅游人数排序,印度排名第11位(其中印度含边民旅华人数),印度游客访华时选择入境方式主要是乘飞机跟团游等[18]。

印度拥有丰富的文化和历史遗产,以及壮丽的自然景观。印度旅游业是该国重要的经济来源之一,其对GDP的贡献率超过7%。印度的旅游业在过去几年中发展迅速,2019年印度共接待了约1040万国际游客,同比增长3.2%,居世界第七位。据印度旅游部发布的“2019年印度旅游统计数据”。2018年,印度外国游客数量从2017年的1004万人次增加到1056。大约79.6%的外国游客通过空中进入印度,其次是陆路(19.6%)和海路(0.8%)[18]。德里和孟买机场约占印度外国游客总数的44.5%。2018年印度外国游客前15大来源地市场是孟加拉国,其次是美国、英国、斯里兰卡、加拿大、澳大利亚、马来西亚、中国、德国、俄罗斯、法国、日本、新加坡、尼泊尔和泰国,在印度最大的旅游来源国中,中国是第八大市场,占总入境人数的2.67%。2018年,中国有281 768人抵印度旅游,与2017年相比稍微增多。中国的70、80后是去印度旅游的主力人群,占比超过60%,选择去印度旅游的方式仍以乘飞机跟团游为主,2019年1—9月,中国中国公民前往印度旅游的总人数同比增长幅度超过70%,2019年印度入境旅游收入为2.75千万美元,居世界第五十五位[18]。

(三)中印旅游业合作现状

中印等国家都拥有非常丰富的旅游资源,开展旅游合作具有较大的发展潜力和市场空间,因此,中印缅孟区域经济合作将旅游产业作为一个首先重点发展的领域。中印互为最大邻国,同为世界人口大国和发展中国家,地缘相近,国情相似,文化相通,拥有天然的合作优势。中印之间已开通七对航线,中印两国人文交流精彩纷呈。

印度总理辛格在2014 年2月11日与中国国务委员杨洁篪会谈时,明确表示了印度在加入“丝绸之路经济带”建设方面的积极态度。同一年,习近平总书记对印度进行了国事访问进一步,加强了双边合作的关系。此后连续两年在中国举办了以印度旅游为主题的相关活动,促进双向旅游合作交流方面取得了巨大的成果。此后,中印双方就中国僧人玄奘相关的旅游产品及线路进行了合作洽谈。中印两国在2017年合拍了《大唐玄奘》《功夫瑜伽》《大闹天竺》3部电影,讲述中印两国传统文化和友好交流的故事。中印两国领导人继续加强沟通,并且积极促成两国青年之间的文化交流。例如,中国将作为伙伴国出席2016年德里国际书展。与此同时,两国分别在2018年和2019年举行了两次领导人非正式会议,为双边关系发展提出了战略性指导意见。2018年,习近平主席和莫迪总理亲自敲定建立高级别人文交流机制,印方愿意与中方共同努力,2019年11月印度喀拉拉邦旅游路演在上海成功举行。2020年中印建交70周年,双方在2020—2021年在中印双方举办了包括文化和旅游领域活动在内的 70 场庆祝活动。印度在2019年10月起放宽中国公民赴印电子签证政策,主要体现在有效期和费用方面,中国公民可以申请5年有效可多次入境的电子旅游签证。单边放宽了对于中国公民的电子旅游签证政策,进一步也刺激更多的中国公民前往印度旅游。

从中印两国旅游市场规模和旅游贸易额中可以看出,尽管中印两国在旅游服务贸易方面存在一定的差异和挑战,但由于双方都拥有丰富的旅游资源和庞大的市场需求,中印旅游发展潜力和前景仍然非常广阔。未来,中印两国应该加强合作,探索和推动旅游发展,取得更多的成果和效益。

三、中印旅游合作的影响因素与问题分析

(一)中印两国政治关系缺乏高度信任,是困扰旅游合作的首要因素

在中印两国的旅游合作中,两国政治关系一直是困扰旅游合作的首要因素。印度一直把中国视为最大的威胁者和假想敌,认为中国的快速发展会影响印度在国际上的地位,凡是我国提出的一些倡议,印度都会呈现一种消极态度,拖延甚至抵制,中印两国政治关系缺乏高度信任,关系一直不够稳定。因此,在中印旅游合作中,印度政府一直不够重视,没有制定和出台相关的政策,印度对中国旅游投资有一定的限制,并对进口旅游产品和服务征收高额关税;中国对外国旅游投资的限制也较严格,对进口旅游产品和服务的关税也相对较高。此外,中印两国的签证政策也存在一定的限制和不便之处。

(二)中印交通基础设施较差,制约着双方旅游合作

中印两国地理位置相对较远,旅游交通不便,影响了旅游服务贸易的发展。中印陆上交通有两条通道,第一条通道是从西藏地区进入印度,但不能直接进入到达,需要先从西藏转到尼泊尔,然后从尼泊尔通往印度。第二条通道是在第二次世界大战期间修建的中印公路,由云南昆明经缅甸到达印度利多,该公路目前还没有完善的导航体统,没有开通运行,也被称为世界上最危险的公路之一。另外,虽然中印已开通七条航班,但中国游客出行印度仍然不方便,并且票价较高。其它基础设施建设力度不够,政府投入资金较少,致使旅游基础设施停滞不前。

(三)中印旅游企业缺乏交流,旅游业发展模式差异较大

中印两国的经济发展水平较高,但经济结构和发展模式存在较大的差异。印度的旅游业主要集中在旅游接待、导游服务、旅游咨询和交通运输等方面,而中国的旅游业则以旅游购物、餐饮住宿和旅游度假等为主。此外,两国的消费水平和消费习惯也存在一定的差异,对旅游服务贸易的发展产生一定的影响。

(四)中印旅游宣传力度不够,信息化建设需要转变升级

中印两国具有悠久的文化传统和丰富的旅游资源,但两国文化差异较大,存在一定的文化障碍。因此,两国在旅游业合作和交流方面需要充分考虑文化差异,推动文化交流和融合,提高旅游业的质量和效益。另外,中印双方网络信息结构单一、线上旅游平台信息陈旧、可供参考信息不够、信息不够公开化等,有的旅游平台还存在着虚假信息和过度包装产品,因此,双方旅游合作需要促进网络信息化建设和转变升级。

四、渐进决策模式下中印旅游合作建议

(一)中印两国要改善政治关系,保持政策的连续性,走“无障碍旅游区”合作发展

中印两国政府在建设“孟中印缅经济走廊”的大框架下,要制定统一科学的旅游规划,进一步对管理方式和管理制度进行统一规范,协调跨国旅游合作的相关工作。中印两国政府应该尽可能消除彼此之间的政治障碍,继续在旅游行业投入更多的扶助资源,要针对一些城市实行旅游相互免签政策,例如,中国要以云南、四川、贵州、西藏、北京、上海为突破口;印方要以新德里、加德满都、阿格拉、斋普尔、喀拉拉邦、科钦和果阿等实行免签,打消游客顾虑,减少旅游过程中的繁琐手续,让中印两国更多的公民享受到这一政策。中印两国应遵循按部就班的原则,保持旅游政策和旅游规划的连续性,随着双方旅游的不断合作,通过一系列的小变达到大变之目的,改善中印政治关系,成功推动孟中印缅经济走廊的建设和中印旅游的深度合作。

(二)按照积小变大和稳中求变原则,加强交通基础设施建设

交通基础设施对于中印两个发展中国家来说都是软肋,其基础设施发展水平与发达国家有着较大的差距,对于中印旅游业快速而健康的发展有着巨大的保障作用。要按照积小变大原则,双方要加强交通基础设施建设,要在航空领域持续不断的合作,加深双方在过境旅游方面的便捷通道的建设进程,稳中求变,从而稳步推进中印经济走廊建设进程。目前包括亚洲开发银行等众多国际金融组织对于中印经济走廊的建设提供了众多的帮助,这也使得包括亚洲公路计划在内的众多跨国交通基础设施建设项目都得到了的双方的资金支持,同时印度也在积极寻求与中国在高速铁路建设方面展开更多的合作。中印政府要积极推动两国交通基础设施的建设与合作,要取得实质性进展。

(三)中印双方要整合资源,按部就班,发展特色旅游

中印应该充分利用各自所拥有的旅游资源以及产业特色,按部就班,整合旅游资源,丰富旅游产品,发展特色旅游。例如,中国的昆明、腾冲、日喀则、拉萨、北京、上海,印方的新德里、阿格拉和斋普尔旅游黄金大三角,而南部的喀拉拉邦的回水泻湖等都具有各自的旅游特色,进一步可以开发出旅游度假、宗教旅游等多种形式。中印双方要整合酒店、餐饮和旅行社等旅游资源。旅游往往离不开酒店和餐馆。目前印度旅游已经积累了一定的服务经验和基础设施,但是在承接国际游客方面依旧还存在较大的缺陷或不足。为此,中印双方应该就酒店、餐馆等旅游基施实施进行整合,以便展开更多的合作。其中,国内相关酒店运营企业可以选择在印度投资或者直接开设酒店,进一步满足日益增加的国内旅游需求。对于餐饮而言,目前印度国内涉及中餐的餐馆非常有限,而国内的印度餐馆普遍定价较高,再加上双方在饮食习惯方面存在较大的差异,这都是后续合作过程中需要解决的重要问题。最后,中印两国可以加强与对方国内旅行社之间的合作,以成团旅游的方式来刺激旅游产业的发展,同时,设计出适合本国游客的旅游线路,特殊时候还可以直接在对方国内设置相应的旅行社分公司,进一步为双方游客的来往提供更多的帮助。

(四)中印应加快旅游宣传促销力度,共建智慧旅游

游客能够前往目的地旅游的关键在于获取充足的旅游信息。目前中印两国旅游行业的合作依旧处于初期阶段,其重要的制约因素就是双方缺乏充足了解,使得很难激发起普通人民对于对方国家的旅游兴趣。因此有必要在国内加强相关的旅游宣传,必要时可以邀请对方的旅游官员或者相关旅行机构前来洽谈或访问,也可以定期举办相应的旅游文化活动,促进文化交流;另外,要加强网络信息技术建设,共建智慧旅游平台,双方开通手机在线下单、支付、旅游咨询、售后服务等功能。渐进决策模式强调信息共享和沟通协调,在中印旅游合作中,各方面之间需要达成共识,进行信息互通,以确保旅游合作决策的顺利实施。

总之,渐进决策模式是一种适用于中印旅游合作的决策模式。在渐进决策模式的指导下,中印两国可以通过不断深化合作,加强基础设施建设和信息共享,共同开发旅游产品等措施,推进旅游合作。中印旅游合作将对推动孟中印缅经济走廊建设和两国经济发展产生积极的影响,同时也有利于增进两国人民之间的了解和友谊,促进两国关系的长期稳定。