摊贩对城市消费经济的影响以及合理化治理对策

李松磊

(浙江工商大学会计学院 山东烟台 261400)

摊贩经济是相对正规经济，无正式经营执照、无固定经营房屋与经营时间、通常被纳入城管取缔的个体小商品经营者所经营的非正规经济。此类经营者由于前期运营成本较少、经营商品多为低档品，因而所处的社会地位较低，更多集中在失业的弱势群体及急需政府和社会救助的贫困群体。

近年来，人口自然增长率的上升导致人口基数增加；城镇化的建设进程加快使得大量农村劳动力转移至城镇，造成劳动力的过度供给；新冠疫情引发的经济发展动力不足，以及科技发展带来的资本密集型工业化的扩张，导致就业机会短缺，在生活、家庭、社会各界的压力下，人们开始从事摊贩经济及其他非正规经济工作。

早在2019年国家提倡发展夜间经济，经统计，地摊经济是进一步拉动城市夜间经济发展的有效方式。2020年5月，成都市政府率先出台《关于进一步深化错时延时服务精准推动城市管理“五允许一坚持”的通知》，指出“允许设置临时占道摊点摊区”“允许流动商贩贩卖经营”，为摊贩经济松绑。同年6月，李克强总理在视察时指出“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火。”由此促进摊贩经济向更高水平、更高质量的方向发展。本文通过对摊贩经济进行分析，研究其对我国消费经济的影响，并据此提出合理化建议。

1 摊贩经济存在的必要性

市场经济体制改革是流动摊贩群体产生的先决条件，市场经济为其发展提供了制度保障。在非正规经济，尤其是摊贩经济的发展探究中，叶敏、王佳璐(2019)提出城市高质量发展的内在需求驱动对以摊贩经济为代表的非正规经济发展模式转变，在构建新时代经济高质量发展城市的过程中，受制于资本化的城市空间治理战略而对非正规经济采取内生性的解构和排斥。在促进城镇发展方面，张永霞(2020)指出，随着城市经济的迅猛发展，非正规经济在有效降低失业率、促进新型城镇化发展进程等方面有较大影响，且其作为经济部门的一种形式，能够大量吸纳相关从业人员作为非正规就业者群体。因此，新形势下，以摊贩经济为主的非正规经济主要存在以下几方面优势。

1.1 增加就业岗位，缓解城市的就业压力

摊贩经济可以提供更多的就业机会，保障民生、缓解城市就业压力。部分企业由于新冠疫情连续多月暂停营业，面临倒闭的风险，职工去留问题备受关注，合理地增设地摊经济营业点有效缓解了经济危机对其造成的失业打击，同时摊贩经济的创业门槛低、失业风险低、经营费用低正是促进这一趋势的主要动力。相关数据显示，仅是合理放开摊贩经济，我国便有大约5000万人口脱离失业的风险，可见摊贩经济将为城市发展注入源源不断的动力。

1.2 产品价格低廉，满足低收入者的消费需求

摊贩经济的经营费用低，没有转手费、装修费，因此成本低。消费者购买相同质量的产品，会更倾向低价格购买方式与场所，地摊的产品琳琅满目，从衣服、手包、水果等日常用品到各种首饰都有涉及，满足了多数消费者的需求。另外，目前产品同质化严重，正规大商场贩卖的产品价格往往偏高，加之我国正处于社会主义初级阶段，摊贩经济也是市场经济的重要组成部分，因此地摊很容易满足低收入阶层的消费需求。

1.3 促进消费，刺激经济复苏

新形势下，摊贩经济可以促进消费，刺激国家经济复苏。地摊经济是国家的“润滑剂”，它不仅是个体买卖，还是链接上游企业与下游最终消费者的纽带，在进货、生产及买卖的各个环节都牵动着一系列的经济活动。因此，当前背景下，以摊贩经济为契机，在其发展的同时，提高消费能力，促进资金周转，协助中小企业构筑产业链，促进经济复苏。

1.4 提供休闲娱乐，丰富居民文化生活

开放露天、空气流动性好的摊贩经济为居民提供休闲娱乐的场所，同时，地摊经济有利于塑造一种独具特色的城市文化，摊点上摆放的物品通常代表当地的风土人情，除了日常生活用品，精美的工艺品通过地摊经济融入生活，这种文化融入具有浓浓的情调，丰富了居民的文化生活，雅俗共赏的文化结构也是芸芸众生精神生活的需要。

2 摊贩经济的现状及问题分析

摊贩经济是城市中的一种边缘经济形式，与大型商业综合体等形成对比。例如，商场中的“专柜经济”属于高端大气的产品，有较为完整的销售服务链；而摊贩经济大多自产自营，服务环节存在较多的不规范性。摊贩经济主要可以分为固定摊贩和流动摊贩两种，学术界大多数学者认为摊贩的问题和矛盾更多集中在流动摊贩经济上，主要存在以下三方面问题。

2.1 影响城市面貌

由于摊贩经济的流动性较强，经营位置不固定，通常表现为向客流量大、繁华的地段集中，商家随意摆放摊位，占用人行通道甚至影响正常的交通秩序。更重要的是，随地丢弃白色垃圾造成废旧塑料污染，海鲜产品销售的气味环境较差，露天烧烤的烟熏破坏城市空气，由此人们对城市摊贩经济的普遍印象就是又脏又乱，对其产生的排斥心理逐渐上升。上述各种不利因素对城市的整体环境和美观产生了极大的负面影响。

2.2 影响城市治理

当前在影响城市治理方面主要存在两个问题：一是摊贩与摊贩之间由于抢生意、拉客户、占地盘等矛盾容易发生冲突。二是商贩与城管之间，其与城管部的“敌对关系”普遍存在，和城市执法人员上演着“捉迷藏”的游戏，由此出现的暴力冲突往往会导致“两败俱伤”。因此，引发政府在维护城市秩序与摊贩生存经营权利之间的矛盾，并对城市的秩序维护方面提出了更高的要求。

2.3 存在产品安全问题

摊贩经济出售的商品大多是较为廉价的低档商品，包括质量不达标、假冒伪劣产品，尤其是流动的小吃点存在较大的食品安全隐患。同时，由于摊贩经济的流动性较强，在产品售后服务方面不完善，加上市场监管力度较弱，因此商品质量一旦出现问题，消费者维权较困难，其权益无法得到有效保障。

3 摊贩经济的法治与人治

如何在已有的基础上采取革新手段对摊贩经济进行引

导和促进成为当务之急。本文从法律治理和人文治理两方面对摊贩经济提出治理措施。

3.1 摊贩经济的法律治理

摊贩经济的法律治理是指在法律原则的基础上，对摊贩经济进行管理和规范。“良法善治”出自王利明(2015)的观点。良法(good law)是法治之前提，善治(good governance)是法治之目标，法治是两者的有机结合。新冠疫情过后，在恢复经济的同时，还要保证安全，因此就对摊贩问题的治理提出了更高要求，不仅要“法治”，还要“依良法而治”，各级管理部门在立法环节上推敲法规背后理论预设的正确性，并判断当下环境的可行性，如实、真正地反映人民的利益。

摊贩受法律保护其人格权、财产权、经营权等。截止到2020年10月，我国针对夜间经济出台了相关政策，其中有82项以夜间经济命名，足见国家的重视程度。通过法律制度对摊贩经济的发展加以支持和鼓励，并逐渐引导和规范地摊经济，包括具体的实施措施及规范和发展的管理办法，对摊贩经济的发展起到了关键性的指导作用。

在现实情形中，监管人员因对法律法规的掌握程度不够，在执法过程中可能侵犯到商贩的各项权益，而大多数摊贩作为弱势群体，又不懂得运用法律手段维护自身权益，导致双方未能合理规范行为。随着经济的发展，尤其是后疫情时代对复工复产的需要，我国相关政策相继出台，对摊贩的治理及摊贩经济的发展做出了更加完善的保护和规定。短期与长期举措相结合，即对非正规就业者的补贴和帮扶相结合，形成操作性较强的权利救济渠道。

此外，结合时代开拓其良性发展的时机，将与摊贩经济有关的立法进一步完善，在原有基础上丰富细化非正规经济管理法规制度，依据其特性弥补存在的空缺，并对摊贩经济的法律体系进行补充统筹，取其精华、弃其糟粕，形成完善的法律法规体系。

3.2 摊贩经济的人文治理

“六保”是“六稳”工作的着力点，中央文明办在2020年全国文明城市检测指标中，将流动摊贩经济不列入考核内容，由此发出了放宽“摊贩经济”政策限制的积极信号。

以正规经济为参照物来评判和对待非正规经济的方式仍然根深蒂固，其本身是让非正规经济向正规经济看齐，但这种“正规本位主义”本身就存在不确定性与模糊性，因为正规经济与非正规经济两者本身相当于两条平行线，相互独立，非正规经济有其本身的特有属性，不可与正规经济同日而语。

在西方经济学理论研究中，任何一位公民都有享受公共财产的权利与自由，因此作为国家公民的个体商贩同样具备这项权利，可以平等地使用公共资源和公共服务。根据帕累托理论，转变传统生硬的摊贩经济城市管理方式，从民生角度合理设计制度，最优配置公共资源，实施更为人性化的治理措施。

成都市发布的《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》为摊贩经济松绑，实现复工复产；昆明采取的数字化管理模式、上海通过行业准入制度都为摊贩经济的发展做出了贡献。治理摊贩经济要从多方面展开，多管齐下，不能仅依赖城市执法部门，要想实现最优治理效果，社区工作者及群众性组织都可以参与其中。通过加大对摊贩经济从业人员的了解，探究其背后发展的宏观经济规律背景，灵活执法，拓展新的治理方式。

所谓“人治”，人们对摊贩经济进行法律治理的最终目的是满足群众对此类经济的需求，在更好地符合人民利益的基础上进行改变。俞可平(2016)认为，“善治”指公共利益最大化的治理过程和治理活动。将人文色彩融入摊贩经济的治理中，转变以往生硬管制方法带来的不良后果，更重要的是满足疫情防控的要求。

对摊贩经济做到支持与管理并重，例如为个体摊贩规划和安排经营场地，将某些区域划为固定的摆摊位置，针对经营的“黄金地段”合理规划，有效避免随意摆摊，摊贩混乱情况的发生。另外，增添经营生活设施，主要包括环卫和交通隔离设施；实施有限的公共管制，根据不同性质和种类的摊位，合理设定具体的运营时间，在保障城市正常运行秩序的前提下，提高运营效率，并依照摊贩经济治理的地方法规政策等对其实施正确的管理与引导。

4 结语

摊贩经济是顺应历史潮流的必然产物，是经济发展过程中必不可少的一环，在其现有发展方式的基础上，可以加入新兴元素。随着抖音、快手、小红书的兴起，摊贩经济的宣传方式不断创新，各种相关政策的出台使其刷屏各大社交媒介。在后续发展中，摊贩应借此机会利用短视频、微博打卡等方式吸引客户量，同时扩大受众范围，不局限于低收入群体，与各大网络商场结合，例如拼多多(多多买菜)、京东(送货上门)等。

“小摊贩”蕴含“大民生”，它的存在是必要的。我们要正确把握摊贩经济的双重作用，在后疫情时代，城市摊贩经济的发展要常态化地延续，需要在不断创新、探索中与新兴产业技术相结合，从而迎来摊贩经济的可持续发展，最终实现社会、经济的共赢。