乡村振兴战略背景下文旅产业融合的发展路径——以山东省曹县为例

周宏达

(中国计量大学马克思主义学院 浙江杭州 310000)

乡村振兴战略是习近平总书记在2017年10月18日党的十九大报告中提出的，乡村振兴的基础在于产业振兴，实现产业振兴是乡村振兴的关键所在。充分发挥乡村产业，尤其是推动文旅产业深度融合、创新发展，也是推进乡村振兴的有效途径。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。2020年，在党的十九届五中全会上，乡村振兴作为后扶贫时代实现乡村振兴的重大发展战略，再次被提升到新的高度，为后续文旅融合发展指明了新方向。文化作为一种精神指引，是旅游的核心，也可以通过旅游得到继承和发扬。文化旅游融合的重要模式是实现文化资源的旅游化利用，推动文化价值向旅游延伸。

1 山东省曹县文旅产业发展现状

文旅融合是指文化产业、旅游产业各要素间打破原有的要素边界及产业边界，通过交叉重组、有机整合、互相渗透等方式形成共生体的过程。“旅游是经济性很强的文化事业，又是文化性很强的经济事业。”近年来，曹县坚持以文化塑造旅游，以旅游彰显文化，推动文化、旅游及相关产业融合发展，进一步丰富文化旅游产品和服务供给，优化文化旅游发展生态，激发文化旅游消费潜力，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，提高文化产业和旅游业对城市发展的贡献度，先后打造黄河故道湿地风景区、华夏部落景区、红三村抗日联防遗址等旅游景点，培育一批骨干文化旅游企业，推出一批精品文化旅游线路，打造一批文化旅游消费集群，形成一批知名文化旅游品牌，通过旅游业带动周边镇街和当地群众的收入水平，同时逐步创建全域旅游示范县，吸引更多外地游客来曹县观光旅游。

1.1 文化旅游资源提档升级

通过曹县人民政府官网查看，新公布第六批县级文物保护单位4处，曹县县级以上文物保护单位数量增加到46处，其中全国重点文物保护单位1处，省级文保单位15处，市县级文保单位30处。曹县在深入挖掘文化旅游资源的基础上，坚持对文化和旅游资源进行整合，着力打造曹县文化旅游精品。曹县推出了2条精品文化旅游路线，推动红三村抗日联防遗址、王厂战斗遗址等6处革命文物入选山东省第一批不可移动革命文物名录。编制了《付庄村鲁西银行印钞所旧址抢救性保护维修方案》，积极申报付庄村鲁西银行印钞所旧址抢救性保护维修工程项目，积极争取国家文物保护补助资金。申报了“曹县王厂战斗遗址展示与环境整治工程计划书”，争取列入国家和省级资金支持范围。编制了《孔道口村孔庆嘉烈士纪念碑保护方案》，计划修建碑亭等防护性设施。这些革命遗址极大地促进了曹县文化旅游产业的发展。

1.2 文化旅游资源教育功能凸显

一方面，通过微信公众号和线下红色文化巡展的形式，加大了对曹县“红三村”红色文化的宣传力度，发挥紧邻鲁西南烈士陵园的区域优势，不断扩大“红三村”的影响力。另一方面，依托曹县红三村抗日联防遗址打造并提升了“红三村红色文化展馆”，积极申请把红三村抗日联防遗址列入山东省依托革命文物资源开展党史学习教育场所，推动“红三村红色文化展馆”列入“党的故事我来讲——争做红领巾讲解员”实践体验活动场馆名单，进一步提高“红三村”的影响力。

1.3 文化旅游景区服务水平持续提升

一是利用高科技手段，丰富文化旅游资源的展现形式。例如，曹县以商文化遗存汤陵遗址、伊尹墓、箕子墓、土山集堌堆遗址、潘白刘堌堆遗址(原莱朱寺遗址)、江海堌堆遗址的保护、展示为着力点，在重大节日和日常采取流动展览的方式持续抓好商文化和伊尹文化的宣传和展示工作，进一步提高商文化和伊尹文化的影响力。二是按照红色旅游景区服务标准，提升红色旅游景区的服务管理能力和服务水平。例如，以曹县黄河故道湿地风景区为节点，集科研科普、创意农业、休闲渔业、民俗体验、特色餐饮、精品民宿等业态于一体，配套建设旅游标牌、骑行绿道、特色景观绿化和旅游服务设施，打造具有景观体验和交通双重功能的黄河故道风景区。

1.4 文化旅游活动丰富多彩

近年来，曹县大力发展文化旅游业，打响了曹县“荷花节”“电商节”节庆品牌，先后举办了汉服服饰展演、农产品展销、美食节、灯光秀等系列活动，推动曹县电商、汉服、木雕、美食等品牌资源开发。同时，利用好“中国旅游日”开展曹县旅游日、旅游月优惠活动，联合景区景点免门票、举办旅游演艺活动、开展沉浸式旅游，吸引外地游客。另外，整合民俗、非物质文化遗产、书画创作等传统文化资源，积极探索“互联网+传统文化产业”的发展新模式，通过互联网推广曹县特色文化产品，提高知名度，引导传统文化产业化。

2 文旅产业融合发展面临的主要问题

2.1 土地指标受限

发展文旅项目需要土地指标，但土地指标是受严格控制的，尤其是近年来，土地指标越来越少，文化旅游产业的发展受到一定的限制。例如，曹县五里墩村将建设成为融合旅游、教育、科技、医养、智慧农业等为一体的齐鲁新村。在已经完成部分建设的基础上，还有很多产业区、生活区及配套功能区内容需要建设，但是这些内容目前都因菏泽市整体缺乏土地指标而无法顺利开展，这是目前村庄规划和建设的最大瓶颈。

2.2 项目资金短缺

发展文旅产业，投入十分重要，项目越大，投入就越多，这对基层党委政府来说是很难承受的，文旅产业融合发展也会受到严重的制约。曹县作为山东省直管贫困县，打造文旅项目同样遇到资金短缺的问题，因此在资金方面需要借助一定的外部力量，包括招商引资、合作开发、政府支持等渠道。

2.3 缺乏文化保护制度和措施

一是曹县未设立文物保护专项资金和文物安全资金，县级文保单位及文物点得不到保护维修和安全体系建立方面的资金支持。文物保护法律法规有待进一步宣传普及，全社会文物保护意识有待进一步加强。二是文化挖掘和资源整合力度需要进一步深入。例如，擅长雕刻、绘画及设计产品的，要结合景区进行文化创作，这方面需加以高度重视。随着社会的快速发展，出现乡村文化逐渐丧失，竞争力下降，文化认同感下降等问题，严重阻碍了高质量乡村旅游的发展。

2.4 文旅融合发展人才不足

一方面，表现为文旅融合专业队伍青黄不接，后备力量有待进一步充实加强，尤其是曹县这种典型的劳务输出大县，人口外流十分严重，缺乏相关专业人才。另一方面，表现为缺乏文旅融合发展的氛围和土壤，导致留不住人才。大多数县域层面文旅融合发展的氛围在一定程度上还未形成，群众对当地文化旅游业的融合发展尚未形成一定的概念，面对本土文化旅游业融合发展缺乏自信。

3 乡村振兴背景下文旅产业融合发展路径

3.1 加快文旅产业融合发展，助力文化振兴

3.1.1 扶持发展数字文旅产业

加快智慧旅游平台建设，利用大数据和云计算技术，通过数据层面的障碍，拓展5G应用场景等新技术，在智能导航、智能停车、餐饮住宿、游客和交通检测、公共信息发布等方面提供及时准确的服务，构建智慧旅游服务平台，满足旅游者“免费”旅游服务的需求。

3.1.2 大力发展乡村旅游精品项目

打造乡村旅游精品项目，彰显区域特色，强化文旅融合，丰富产品内容，完善设施配套，注重精细化运营。一是对当地青堌集唐庄百年梨园、闫店楼花海世界、朱洪庙智行人生基地、青岗集江海村等乡村旅游设施建设给予扶持，完善乡村旅游道路、停车场、厕所、污水处理等基础设施建设，优化乡村旅游产品供给，将乡村旅游与乡村振兴有效衔接；提升曹县E裳小镇的旅游功能，打造集电商、旅游、商贸、物流、美食于一体的重要旅游休闲街区。二是打造研学旅行基地。逐步将山东陀螺电子科技、曹县书画院、银香百澳国际牧场等创建为市级研学旅行基地，将非遗传承、农事体验、科普教育、生态观光等融入研学旅游线路中，成为菏泽市乃至山东省中小学生的研学实践基地。

3.1.3 充分发挥“文旅+”的功能，实现文旅融合，“文旅+电商”“文旅+农业”多产业融合发展的格局

通过带动农业、商贸物流业、服务业、交通运输业、加工业等关联产业的发展，使单一工农业经济逐步转向一二三产业融合发展的多元化经济。重点推动文化电商产业发展，进一步加大政策引导、市场管理力度，积极组织文旅企业参加国家和省市业务主管部门举办的文博会、文化惠民消费季、文创产品展会等平台，加强曹县文旅产品的宣传推介，推动电商产业发展。

3.2 完善政策保障，助推产业兴旺

3.2.1 加大资金支持力度

设立文化旅游产业发展专项扶持基金，列入同级财政预算，制定扶持奖励政策，引导社会资金投资文化旅游产业。大力招商引资、大力引进优质项目，积极为投资大型文化旅游项目的企业做好项目审批、土地、税收等优惠政策。

3.2.2 保障文旅项目用地指标

将文化旅游建设用地纳入国土空间总体规划，优先建设文化旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目。支持利用未利用地、废弃矿山等土地建设文化旅游项目；支持乡村旅游发展，支持在符合政策和规划的前提下，利用农民集体所有的农用地、未利用地和居民自建房屋开展文化旅游生产经营活动。根据乡村振兴战略的实施，对不适合开发建设的地区，根据规划用地性质和用途，灵活提供乡村旅游项目用地。落实省政府关于加快推进工业旅游发展的用地政策，对符合规划、不改变用途的现有工业用地，经自然资源主管部门审查同意，如果通过增加厂房面积、旧厂房改造、内部布置等方式提高土地利用率和容积率，就不会增加土地价格。

3.2.3 积极招才引智，夯实人才基础

邀请文化旅游专家、高端人才等建立文化旅游发展智库，积极推动智库专家参与重大决策。坚持文化旅游招商引资与人才引进相结合，引进文化旅游领域领军人才、高端人才、高层次人才、急需人才及其团队和项目，实施“菏泽人才新政30条”的相关激励、扶持政策。开展文化旅游领军人才和文化旅游管理人才创新培养活动，培养一批文化旅游精英。

3.3 创新文化旅游发展业态，激发文旅融合发展活力

3.3.1 设立文化和旅游消费引导资金

通过设立文化旅游消费引导基金，大力开展文化消费惠民生季，继续推动公共文化场所、爱国主义教育基地、科技场所免费开放，落实老年人、学生、青少年等优惠政策及其他特定团体凭门票前往旅游景点。落实职工带薪年休假制度，开展医疗康复活动，进一步挖掘和激活文化消费、旅游消费潜力，全面促进经济社会发展。

3.3.2 推进夜间旅游发展

从旅游者角度而言，夜间旅游是指游客在晚饭后至睡觉前进行的各种观光、休闲和娱乐活动，夜间旅游是日间旅游的延伸，能够在一定程度上使游客体验到夜间文化的魅力，因此加快推进夜间旅游的发展，制定加快发展夜游的政策措施，突出“文化、水、食”三大特色，依托基础设施和重点景区，建设一批具有吸引力、活动丰富的夜游文化消费集聚区，丰富夜游、聚餐、购物等消费形式。

3.3.3 推动文化元素融入城市建设

文化元素融入城市建设不仅要发挥政府投资项目的主导作用，还要形成社会投资建设的合力，才能显示整体文化效应。推动以非物质文化遗产为主要内容，以“戏曲、武术、书画、民间艺术之乡”为品牌的丰富多彩的文化融入城市建设，保护城市历史文化遗存，延续城市历史文脉，塑造城市特色形象，提升城市文化旅游功能，打造城市主题文化。

4 结语

综上所述，在乡村振兴战略背景下，积极推动文旅产业融合发展，需要用创新的理念、科技的手段探索文旅融合的要素、渠道和手段，从而推动文旅融合渗透新业态的出现，壮大、做精、做细产业链。要多措并举，坚持创新发展，整合“文化旅游+”，形成多种新型旅游模式和旅游产品，既能带动旅游综合消费，又能提高文化产业附加值，延伸产业链，拓展产业空间，共同为乡村振兴发展贡献力量。