城乡共同富裕的逻辑理路与实现路径

李 宁

(常熟理工学院 马克思主义学院,江苏 苏州 215500)

一、问题提出与文献回顾

共同富裕是中国共产党人孜孜以求的奋斗目标,党的二十大报告指出,“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”(1)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2022年,第22页。。新时代社会主要矛盾转化,城乡关系的不平衡性正是其集中体现。因此,新时代城乡融合发展需要以城乡共同富裕为目标指向,有效解决城乡关系发展不平衡的现实难题。从这个目标指向看,我国城乡共同富裕的实现有着自身独特的逻辑理路与实现路径。

现阶段学界对城乡共同富裕的研究主要围绕“城乡融合发展”与“共同富裕”两个主题展开。随着城乡融合发展进程的推进,城乡融合发展的研究成果日益丰富,研究侧重点集中在城乡融合发展阶段与发展经验总结(2)张海鹏:《中国城乡关系演变70年:从分割到融合》,《中国农村经济》2019年第3期。、城乡融合发展的理论渊源(3)卓玛草:《新时代乡村振兴与新型城镇化融合发展的理论依据与实现路径》,《经济学家》2019年第1期。、城乡融合发展中的现实问题与化解对策(4)年猛:《中国城乡关系演变历程、融合障碍与支持政策》,《经济学家》2020年第8期。以及城乡融合发展的双重逻辑(5)黄锡生、王中政:《论城乡融合发展的双重逻辑及制度统合》,《现代经济探讨》2021年第5期。等方面。对于共同富裕问题的研究则集中在共同富裕的机制阐释(6)高帆:《新型政府—市场关系与中国共同富裕目标的实现机制》,《西北大学学报(哲学社会科学版)》2021年第6期。、实践路径(7)张来明、李建伟:《促进共同富裕的内涵、战略目标与政策措施》,《改革》2021年第9期。等方面。既有研究为城乡关系发展的进一步探索奠定了坚实的理论基础,但鲜有对城乡共同富裕这一主题展开系统研究。党的十九届六中全会提出“逐步实现全体人民共同富裕”,必然包含城乡的共同富裕。在城乡融合发展的现实背景下,缩小城乡差距,促进城乡均衡化发展对于实现共同富裕具有重要意义。

二、城乡共同富裕实现的逻辑理路

(一)理论逻辑:马克思城乡关系理论与共同富裕思想是思想引领与行动指南

1.马克思城乡关系理论为推动中国城乡共同富裕提供理论指导。马克思基于生产力与生产关系相互作用的视角对城乡关系展开深度研究。马克思认为,在人类社会生产力欠发达的早期,城乡是融为一体,相互依存的。随着生产力的发展,手工业和商业从农业中分离出来,即第一次社会大分工导致城乡分离。此后,随着生产力进一步发展,尤其是机器大工业的出现和不断发展,农村的人力、生产工具、资金等源源不断流向城市,引发生产关系发生深刻变革,城乡关系日渐由分离转向对立。资本主义制度是城乡对立产生的根源,也为消灭这种对立创造了坚实的物质基础。当生产力极大发展并形成新的社会关系时,城乡关系将会从对立走向融合(8)《马克思恩格斯选集》(第一卷),北京:人民出版社,1995年,第68-243页。。马克思城乡关系理论对城乡发展演进阶段的划分,与中国城乡发展的分离、对立、统筹发展与融合发展四个阶段高度契合,而生产力的发展与生产关系的变革无疑是左右城乡关系发展的关键性变量。

2.马克思共同富裕思想对中国城乡共同富裕实践提供理论基础。马克思主义者追求的共同富裕是“全体人民”的共同富裕,是每一个社会成员的富裕,在此基础上,每个人可以自由全面地发展自己。马克思认为,实现共同富裕是分阶段分步骤实现的,需要以消除资本主义条件下的两极分化为前提,要“由全体社会成员组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力”(9)④ 《马克思恩格斯文集》(第一卷),北京:人民出版社,2009年,第689页。,“并且尽可能快地增加生产力的总量”(10)《马克思恩格斯文集》(第二卷),北京:人民出版社,2009年,第52页。,消除城乡对立,实现城乡融合,“通过城乡的融合,使全体社会成员的才能得到全面发展”④。城乡关系的融合既是城乡共同富裕的实现路径,也是城乡共同富裕的鲜明体现,二者从根本上指向通过消灭私有制推动城乡群体实现自由而全面发展。马克思城乡关系理论与共同富裕思想具有高度的内在统一性,为不断缩小城乡发展差距、实现城乡共同富裕提供了思想引领与行动指南。

(二)历史逻辑:接续于中国共产党对城乡共同富裕的向往憧憬

1.新民主主义革命时期,中国共产党对城乡共同富裕的早期探索。在新民主主义革命历史阶段中,半殖民地半封建社会构成城乡发展实践的时代图景,中国共产党认识到民族独立和人民解放是实现生产力发展与城乡共同富裕的基础。土地革命时期,中国共产党通过土地革命,发动广大农民“打土豪,分田地”。抗日战争时期,中国共产党通过“减租减息”“三三制”“发展生产”,投身全民族抗日战争。解放战争时期,中国共产党颁布《关于土地问题的指示》与《中国土地法大纲》等法律制度,从根本上摧毁了封建土地制度,解放了农村生产力。中国共产党带领中国人民浴血奋战,推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山,结束了中国半殖民地半封建社会的历史,建立了中华人民共和国,为谋求城乡共同富裕创造了根本政治条件。

2.社会主义革命与建设时期,中国共产党对城乡共同富裕的初步探索。中华人民共和国成立后,中国共产党带领全国各族人民进行了社会主义改造,全面确立了社会主义基本制度,为全体城乡人民实现共同富裕奠定了政治前提、制度基础。1955年10月29日,毛泽东同志在资本主义工商业社会主义改造问题座谈会上明确提出:“现在我们实行这么一种制度,这么一种计划,是可以一年一年走向更富更强的,一年一年可以看到更富更强些。而这个富,是共同的富,这个强,是共同的强。”(11)《毛泽东文集》(第六卷),北京:人民出版社,1999年,第495页。“三大改造”完成后,党开始带领全国各族人民全面建设社会主义,“在旧中国遗留下来的‘一穷二白’的基础上,建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。”(12)刘国光主编:《中国十个五年计划研究报告》,北京:人民出版社,2006年,第371页。城乡居民的物质生活和文化生活都得到了逐步提高,城乡共同富裕方面“取得了旧中国几百年、几千年所没有取得过的进步。”(13)《邓小平文选》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第167页。

3.社会主义现代化建设新时期,中国共产党对城乡共同富裕探索的深入推进。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,城乡生产力得到极大释放,城乡居民生活水平有了明显改善。1985年3月,邓小平同志指出:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化。”(14)中央财经领导小组办公室:《邓小平经济理论学习纲要》,北京:人民出版社,1997年,第37页。并将“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”(15)⑥ 《邓小平文选》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第373、374页。作为社会主义的本质,并基于中国国情提出了“先富带后富、最终实现共同富裕”⑥。以江泽民为代表的中国共产党人继承发展邓小平共同富裕思想,进一步提出“要兼顾效率与公平,必须让人民共享改革发展成果”(16)中共中央文献研究室:《十四大以来重要文献选编》,北京:人民出版社,1996年,第546页。。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,并强调指出要“注重社会公平,加强城乡统筹发展,走共同富裕道路”(17)胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2007年,第6页。,为实现共同富裕指明了新的发展方向。

4.新时代,中国共产党对城乡共同富裕探索的强化提升。党的十八大以来,习近平总书记站在时代的高度就扎实推进共同富裕发表一系列重要讲话,作出一系列重要部署,强调处理好工农关系、城乡关系,事关现代化的成败;健全城乡发展一体化体制机制,走城乡融合发展之路,是一项关系全局、关系长远的重大任务。顺应农民对美好生活的向往,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,党的十九大提出乡村振兴战略,党的二十大提出高质量发展新理念。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的出台和实施,不仅推动乡村振兴取得重大成就,也推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。党的十八大以来,“户籍制度、城乡公共资源配置制度、土地制度等关系城乡二元体制的关键性制度改革取得历史性突破”(18)袁红英主编:《新时代农业农村现代化理论·实践·展望》,北京:人民出版社,2023年,第264页。,脱贫攻坚战取得全面胜利,城乡关系得到历史性改善,城乡加快融合发展,城乡关系进入新阶段。

(三)实践逻辑:改革创新为实现城乡共同富裕注入动力

1.改革是实现城乡共同富裕的助推力。破除城乡发展壁垒,缩小城乡发展差距离不开改革创新的推动,城乡共同富裕目标的实现更需要改革作为支撑。改革能够为城乡共同富裕注入持久活力与变革力量,不断引领城乡关系沿着均衡化轨道发展。一是改革阻碍实现城乡共同富裕目标的旧体制。推进城乡共同富裕需要改革户籍制度、资本流通制度与土地开发利用制度等,扭转资源要素从乡村到城市的单一流向,充分释放资源要素城乡对流的市场机制动能。二是创新城乡共同富裕的产业政策。通过改革扭转城乡间产业布局失衡的现实难题,促使生态产业与现代服务产业不断向乡村布局,缩小城乡发展差距,助推城乡产业业态融合发展。三是完善城乡共同富裕的公共服务政策。加快构建均等化与标准化的现代公共服务设施,通过制定实施城乡公共服务政策,推动教育、就业、医疗、卫生与生态环保等公共服务覆盖农村地区,提升农民的生产生活水平。

2.创新是实现城乡共同富裕的新引擎。习近平总书记强调:“创新是引领发展的第一动力。”(19)习近平:《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》,《人民日报》2016年5月10日。创新是城乡发展的推动力,也是实现城乡共同富裕的新引擎,为推动城乡共同富裕注入新动能。以创新引领城乡共同富裕主要包括两条路径。一是共建共治共享理念。在共建共治共享理念引领下,城市与乡村共同参与城乡融合型发展与治理,通过厘清权责利,依托合作机制与股份机制共享城乡建设与发展成果,实现城乡间的互惠共享。二是依托科技创新助力城乡共同富裕。将最新的现代科技成果融入城乡共同富裕实践,如乡村地区运用生态环保技术发展休闲农业、生态康养等绿色新业态,引领城乡居民实现双向流动,将现代科技成果转化为推动城乡共同富裕的生产力,弥合城乡间科技发展差距。

三、推进城乡共同富裕的现实基础

(一)城乡共同富裕推进的有利条件

1.工农城乡关系得到明显改善。伴随着《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》与《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等顶层制度设计相继实施,乡村振兴战略的实施与城乡融合发展进程的持续推进,我国的工农城乡关系总体上得到改善与提升。一是工农业关系不断优化改善。从1990年到2019年,农业就业比重从60.1%降至25.1%(20)文中数据如未明确标注出处,均借鉴自:苏红键:《构建新型工农城乡关系的基础与方略》,《中国特色社会主义研究》2021年第2期。,尤其是2002年农村剩余劳动力的外流与转移促使农业就业比重锐减,第二产业的就业比重持续提升。2010年以来,伴随着城市型社会的到来,第二产业增加值比重与就业比重逐渐放缓,同期第三产业增加值比重与就业比重呈持续攀升趋势。二是不完全城镇化问题得到有效解决。伴随着新型城镇化战略的实施与户籍制度的改革,土地承包经营权不再成为农民进城落户的限制性因素,促使部分农村人口落户城市,据统计,2019年常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别为60.60%和44.38%,二者的差距不断缩小并控制在16.22%左右。工农城乡关系的改善促进了资本、技术、信息与劳动力等资源要素的自由流通与高效配置,推动了一二三产业的融合发展,为城乡共同富裕注入强劲动力。

2.城乡居民收入差距不断缩小。2002年以来,城乡统筹发展与城乡一体化发展战略的实施成功将我国城乡居民收入比稳定控制在3.1左右,并在2010年之后逐步降低,2019年与2020年城乡居民收入比分别降至2.64与2.56,城乡居民收入差距不断缩小。同时,各地的城乡居民收入比也不断降低,主要呈现为“富裕的不均等化”和“不富裕的均等化”两种发展态势。2019年,甘肃、贵州与云南三省的城乡居民收入比分别为3.36、3.20与3.04,高于全国总体水平,收入水平却低于全国总体水平;同期北京、广东两地的城乡居民收入比分别为2.55与2.56,与全国整体水平接近,呈现“富裕的不均等化”发展趋势。上海、天津、江苏与浙江等东部地区的城乡居民收入比分别为1.86、2.01、2.22与2.25,城乡收入较高而城乡居民收入比较低;河南、黑龙江、湖北与江西等地区收入水平虽然较低,城乡居民收入比也显著较低,分别为2.07、2.16、2.26、2.29与2.31,表现为“不富裕的均等化”的发展趋势。城乡居民收入差距的不断缩小不仅有助于改善农村居民生产生活面貌,也能提升农村居民的获得感与幸福感。

3.城乡产业融合发展持续深化。城乡融合发展战略与乡村振兴战略的实施,促使农村一二三产业、工农业与城乡产业融合发展程度不断深化,为城乡共同富裕奠定产业发展基础。一是农村农产品产业链不断延伸完善。伴随着农产品加工产业的持续发展,我国的农产品加工业营业收入迅速提升,2019年农产品加工业营业收入超过22万亿元,农村地区规模以上农产品加工企业数量多达8.1万家,为3000多万人提供就业岗位。此外,种子、商贸物流、化肥与农机等农产品上下游产业链不断延伸完善,城乡产业融合持续推进,为城乡融合发展奠定了坚实基础。二是生态经济促进城乡全域经济发展。一些农村地区以优质的生态环境资源为基础,以城市游客为消费群体,以经济利益为驱动力着力打造创意农业、康养产业与乡村旅游等生态经济新业态,从而有效衔接城市需求与农村资源,促进城乡人口、产业与功能融合。2019年,农村休闲农业与创意农业接待游客数量为32亿人次,创造的营业收入高达8500亿元,城乡产业融合发展成为实现城乡共同富裕的载体。城乡产业融合遵循三产融合发展方向,通过现代种养业、乡村生态旅游产业、乡村信息产业与乡村新兴服务业等产业协作化发展实现产品品质化与资源联动化,成为推动城乡共同富裕的强大引擎。

4.城乡基础设施建设一体化显著提升。在乡村振兴战略的推动下,乡村公路、水利与环境保护等基础设施建设取得长足发展,城乡基础设施建设一体化水平不断提升。一是农村基础设施持续推进,村容村貌显著改善。农村供水普及率、村庄道路长度、燃气普及率与集中供热面积年均增长率分别为4.39%、7.58%、2.50与24.79%。农村地区90%以上的行政村已建立完善的农村生活垃圾收运处置体系,95%以上的自然村开展农村人居环境整治行动,农村生态环境治理水平得到显著提升。二是数字农村建设不断缩小城乡间的“数字鸿沟”。2020年,我国城镇互联网普及率与农村互联网普及率分别为79.8%和55.9%,两者的差距从2018年的36.2%降至23.9%,城乡互联网发展取得显著进步。电信服务试点促使98%的农村实现了通光纤和4G网络的发展目标,加上乡村公共服务数字化建设的推进,使农村中小学互联网接入率从2016年的79.2%提升到2020年的99.7%。农村地区信息化与数字化的显著发展,有效弥合了城乡信息化发展差距。城乡基础设施建设的完善有助于引导城市地区的资本、技术、人才与信息等资源要素向农业农村领域延伸覆盖,补齐农村产业发展短板,增强城乡公共服务的可及性,筑牢城乡共同富裕的乡村根基。

(二)城乡共同富裕推进的困境与挑战

1.城乡生产方式的开放性不足。城乡共同富裕目标的实现,需要植根于城乡特定的生产力与生产关系中,形成以城乡产业发展为内在推力、城乡市场化为依托、城乡生产要素双向流动为保障的开放性生产结构。然而,现实中城乡生产方式的开放性不足,使城乡生产要素双向流动与互惠共享不顺畅。一是城乡产业结构布局的合理性有待进一步提高。我国农村发展农业、城市发展工业和服务业的产业布局仍未完全打破,但农村人口外流与农村“空心化”已使农业这一单一产业发展缺乏活力,农村内部产业结构调整难度较大,加之城乡产业融合发展的切入点未被有效开发,产业融合力度有限,导致城乡部分产业发展各自为战。二是生产要素与土地要素的单向流动造成人才、资本与技术集聚在城市地区,农村地区乡村振兴所依托的物质流、信息流与资金流不足,农村新投资的产生面临较大困难。城乡市场发展环境差异显著,从产品市场分割逐渐发展到生产要素市场分割,城乡生产方式的开放性亟需提高。

2.城乡发展空间布局不均衡。城市空间承载的资源要素是资本、技术、教育、医疗与人才等,农村空间承载的则为土地、环境与劳动力等。城乡空间承载的资源要素不同,在驱动城乡融合发展与实现共同富裕过程中发挥的功能也不同。城市空间既能够把资本、技术与人才等拓展延伸至农业农村领域,也可能将自身产生的生态危机转嫁农村地区,加上城乡空间规划系统性的不足,使城乡生产、生活、生态空间难以实现统筹协调,引发城乡发展空间布局的失衡。地方政府间围绕税收、资源配置与财政支出展开竞争与博弈,城市地区不断汲取工业化与城市化发展所需的农村土地资源、环境资源与人力资源,加剧了城乡关系发展的不均衡性,阻滞城乡共同富裕目标的实现。

3.城乡生活形态缺乏共享性。受城乡二元结构影响,城乡生活形态呈分割趋势,加之受限于城乡资源要素共享与城乡人口流动,其非共享性特征日益凸显。城乡共同富裕并非仅仅指将收入与财富分配到城乡家庭与个人,生态民生福祉应是其核心内容。习近平总书记强调,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”(21)中共中央文献研究室:《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》,北京:中央文献出版社,2017年,第4页。,这表明改善生态环境质量也可提升城乡共同富裕程度。然而,伴随着城市化与现代化进程的推进,城市地区将生态环境风险通过“上山下乡”转移至农村地区,农村生态环境系统承受巨大的生态负荷。城市与农村在环境治理方面延续了城市中心主义的分割式治理模式,并未有效构筑协同共治体系,农村环境治理能力提升受限,与城乡融合发展和城乡共同富裕的要求并不相称。虽然乡村振兴战略的实施使农村发展与农民生活面貌得到显著改善,但城乡发展不平衡与农村发展不充分的现实问题直接影响到城乡居民的身份认同感与生活满意度。游走在城市边缘的农民工对城市的住房、环境、就业、教育与医疗等公共服务的满意度不高,对其身份认同呈现模糊化,难以完全实现市民化转型。

四、城乡融合发展:城乡共同富裕的实现路径

(一)畅通城乡资源融合,激发城乡共同富裕动能

资源要素的流动共享就是科学有效地引导基础设施、土地、自然环境与公共服务等资源要素在城乡之间流动、互通与融合。推动城乡共同富裕需要依托资源要素流动共享的融合发展路径,具体就是运用开放共享机制、土地制度创新与城乡融合发展机制促进城乡资源实现自由流通与高效配置,以城乡资源融合实现共同富裕。一是借助开放共享机制实现城乡资源要素的互惠共享。城市与农村地区占据不同的资源要素,在城乡共同富裕的实践进程中需要构筑“城市支持农村,工业反哺农业,市民带动农民”的资源要素共享机制,为乡村振兴与农业农村现代化输入充足的资源,补齐农村经济发展、农村公共服务供给与农村社会治理短板。同时,城市地区相对于农村地区而言,在河流、植被、矿产与森林等资源要素方面较为匮乏,开放共享机制恰恰能够引导生态环境资源在城乡间实现优化组合,促进城乡资源要素价值的最大化。二是运用土地制度创新促进城乡经济共同繁荣。改革创新农村土地制度,促进农村土地资源三权分置基础上的产权化、市场化与股权化发展,通过构筑土地资源增值收益分配体系引导城市工商资本开发盘活农村土地资源,在城乡资源要素融合发展中提升农村土地资源的附加值。三是发挥城乡融合发展机制增进城乡公共利益。发挥农村地区的自然资源优势,吸引城市工商资本深入农村地区积极发展休闲农业与康养产业等产业新业态,激活农村资源要素中的经济价值,在产业融合、生态融合与资源融合的协同发展中实现城乡共同富裕。

(二)促进城乡空间融合,塑造城乡共同富裕格局

城市与乡村拥有各自的空间优势,推动城乡共同富裕需要依托城乡空间融合,将城市现代元素与农村田园元素交织融合,构建城乡和谐共生的空间发展网络,为城乡共同富裕的实现提供空间载体。化解城乡共同富裕进程中发展空间布局不均衡性的困局,需要从城乡空间一体化的角度统筹制定城乡发展规划体系,有效协调城乡生产、生活与生态的空间关系,推动城乡空间融合发展。一是根据地理相邻性与行政管辖关系的原则规划城乡关系,打造城乡空间互嵌的发展格局。在城市空间中保留适当的农业用地发展休闲旅游与生态农业,促使城市居民能够在城市化发展中记得住“乡愁”。农村地区可依托自然资源优势与交通区位优势积极发展创意体验农业等产业新业态,将生态资源优势转化为经济发展优势,在乡村振兴中促进城乡共同富裕。二是立足于城乡空间系统的整体性开发利用空间资源。工业、农业与旅游业等产业间具有互补性与互斥性,在城乡产业布局中需要整体考虑商业区、清洁区、旅游区与农业区的布局与安排,规避产业发展之间的冲突。三是健全完善城乡交通体系,促进城乡资源互惠共享。通过健全完善交通网络体系引导城市医疗、资本、技术、教育与环保等资源不断拓展延伸至农业农村领域,提升农村公共产品供给质量,在城乡融合发展中实现城乡共同富裕。

(三)加速城乡制度融合,夯实城乡共同富裕根基

制度是保障城乡共同富裕进程顺利推进的根本。城乡生活形态的非共享性产生的根源在于城乡二元制度结构,这需要依托城乡一体的制度建设予以化解,为实现城乡共同富裕提供制度保障。基于城乡制度建设的融合发展路径推进城乡共同富裕,需要从三个方面努力。一是构筑城乡经济发展与环境保护统一规划体系。城乡间的互惠共生是实现城乡共同富裕的前提基础,城市化与现代化的发展不能将农村空间资源视其为“牺牲品”,要立足于城乡融合发展高度协调均衡城市经济发展与乡村生态振兴的关系,以城乡经济共同繁荣推动城乡共同富裕。二是构筑城乡一体的公共服务供给体系。破除户籍制度带来的制度壁垒,依托城乡一体的公共服务供给体系,发挥城市先进生产力的辐射带动优势,助力周边农村地区的社会福利供给。通过城乡互促与城乡融合的方式实现城乡间在教育、医疗、就业与住房等方面的融合发展,推动公共服务保障与社会福利供给的城乡一体化联动,最终促进农村生活形态的转型升级。三是构筑城乡生态利益补偿体系。城乡经济融合发展面临着城乡正义失衡的现实难题,需要在城乡间建立城乡生态利益补偿制度,如健全完善生态资源有偿使用体系与生态补偿制度体系,化解农村作为生态保护地区与城市作为生态收益地区之间的内在张力,促进城乡经济效益、社会效益与生态效益的有机融合,保障城乡共同富裕目标的顺利实现。