新时代我国政府职责体系优化路径探析

阳 军

(中国社会科学院大学 政府管理学院; 中国社会科学院 政治学研究所,北京 100732)

作为党和国家的一项重要工作,自党的十八大以来,我国持续优化政府职责体系,取得了举世瞩目的成就。党的二十大报告指出:“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力。”(1)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2022年,第41页。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》进一步优化和调整了我国政府机构职责。当前,我国进入新旧动能转换、经济飞速发展向经济高质量发展转型的关键时期,国内外经济形势不确定性因素较多。梳理新时代政府职责体系优化取得的成就,正确认识存在的问题和不足是进一步优化政府职责体系的基础和出发点。这迫切需要我们科学分析当前政府职责体系中的系统惯性、内部动力、外部推力与技术助力等影响因素,探索出符合新时代社会需求的政府职责体系优化发展路径。

一、新时代我国政府职责体系优化的主要成就

新时代,通过党和国家不懈的改革与努力,我国政府职责体系不断朝着系统集成、协同高效的方向推进,政府职责体系运转的机构设置、权责分配和运行效能都得到了大幅提高,政府职责体系优化取得了一系列成果。

(一)机构改革方案得到全面贯彻落实

随着改革的深入,在党中央的集中统一领导下,我国从纵向、横向等不同角度对政府职责体系进行完善,国务院各部门、专门履职部门、地方政府的职责更为清晰,也逐步厘清了政府内部的条块互动与条条互动之间的差异(2)吕芳:《条块差异与公共服务政策的扩散》,《政治学研究》2021年第5期。。

1.国务院组成部门:凸显国家顶层设计。国务院组成部门在政府运行中起着大脑中枢的关键作用。党和国家聚焦整体职能的设计,对国务院各部门的职责体系逐步进行梳理。如党的十八大以来,在习近平总书记的带领下,我国的脱贫攻坚取得全面胜利,乡村振兴成为当前的中心任务之一,相应机构进行了调整和优化,在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子,不再保留单设的国家乡村振兴局。

2.专门履职部门:聚焦特定行业和领域职能的履行。政府职责涉及面广,专业性强,协同合作要求高。我国设立了相应的专门部委和议事协调机构,保障政府职责体系的平稳运行。从实际设置来看,我国现在设有生态环境部、教育部、文化和旅游部等专业性强的专门履职部门。专业化运行的效果良好,如教育部在贯彻执行国家的教育方针中的作用十分明显。又如生态环境部,其职能的发挥需要与一个或者多个地方政府进行协同,共同为生态环境的改善作出努力,切实贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”(3)中共中央宣传部:《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,北京:学习出版社、人民出版社,2023年,第224页。新发展理念。

3.地方政府:有效连接与贯彻执行。从我国政府的施政具体情况来看,地方政府是贯彻落实中央和部委要求的具体机构。在实际政府管理运行过程中,我国努力克服纵向间政府关系中 “职责同构”的运行模式存在的问题(4)赫广义:《中国纵向间政府 “职责同构”模式解析》,《河南师范大学学报(哲学社会科学版 )》2005年第2期。,使政府设置具有可操作性,能够在基层得以有效运行。从具体成效来看,各级地方政府严格按照中央要求,对相应的机构进行优化和调整,相互衔接作用得到有效发挥,贯彻执行中央政策的效果十分明显。

(二)职能转变效果更加突出

在党的领导下,由于政府职能定位更为精准,简政放权和“放管服”改革成效明显,我国政府职责体系运转的效能不断提升,经济从高速发展逐步迈向高质量发展,民生服务能力不断得到提升,企业的营商环境大大改善,制度优势日益凸显。

1.政府职能定位更精准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,“立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”(5)习近平:《在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》,北京:人民出版社,2020年,第4页。是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作,这也为各级政府进行职能转变提供了改革方向。为解决之前政府职能不够明确的问题,中共中央办公厅于2020年颁布了《“三定”规定制定和实施办法》,对政府职能进行了清晰的界定。一是政府的管理职能,解决了政府应该干什么的问题。二是政府服务职能,解决政府应该如何干的问题。如退役军人事务部,其职能清晰的界定为:维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制。

2.简政放权取得新成就。数据显示,仅2013—2018年,国务院部门行政审批事项就削减44%,非行政许可审批事项彻底终结;行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少(6)作者根据中国政府网公开数据计算得出。。截至2020年底,国务院一共取消和调整的行政审批、行政许可以及中央指定地方实施的行政审批和行政许可项目近3400项,约占原有总数的94%。目前,国务院层面仍保留的行政审批事项仅有500余项左右,约占原有总数的15%;国务院层面取消职业资格许可和认定事项共6批,418项,约占国务院部门原先设置职业资格总量的70%(7)作者根据中国政府网公开数据计算得出。。国务院层面所保留的行政审批事项数目已经大幅减少,最大限度实现了简政放权。

(三)“放管服”改革正向效应凸显

1.营商环境明显改善。根据全球最大公关咨询公司艾德曼发布《2022艾德曼信任晴雨表》报告显示,2021年中国民众对政府信任度高达91%,同比上升9个百分点,蝉联全球第一,达到10年来的最高纪录(8)贾平凡:《中国政府靠什么赢得民众高度信任?》,《人民日报(海外版)》2022年2月11日。。这是党和国家进一步深化政府信息公开制度,有效服务于社会与人民的结果。从政府优化营商环境的效果来看,“放管服”改革逐步让企业享受到更多政策红利,市场主体释放出更大的活力。根据国家市场监督管理总局公布的统计数据,2013—2022年,全国每年新登记的市场主体数量从1131.54万户增长到2907.6万户。截至2022年底,全国登记在册市场主体1.69亿户,相比2012年底的5500万户,净增超1亿户,年平均增幅12%(9)《2022中国市场监管年度十大新闻》,https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_cce15ce9892f40ef84194f46fb0b85f1.html。。从世界银行发布的《全球营商环境报告2020》来看,中国营商环境排名从2017年的第78位上升到2019年的第31位,短短3年排名提升了47位,营商环境得到明显改善(10)《财经观察:中国营商环境改善赢得世界赞誉》,https://www.gov.cn/xinwen/2019-10/24/content_5444595.htm。。尤其是一些重点领域和重点环节得分均有大幅提升。2018年和2019年,中国连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一(11)《我国营商环境持续优化》,《光明日报》2019年10月26日。。

2.社会福利大幅跃升。各级政府紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设开展工作,坚持一切发展为了人民,通过“放管服”改革有效解决了责任不清的问题,在推进中国特色社会主义建设中取得了巨大成就,人民的基本生活条件和保障得到极大的提高,人民成为最大的受益者。根据数据统计,2012年我国人均GDP为6100美元,而2022年我国人均GDP达到12741美元,跟2012年相比上涨108.86%(12)中共国家统计局党组:《我国经济砥砺前行再上新台阶》,《求是》2023年第4期。。

二、我国政府职责体系优化面临的主要问题

当前,我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,建设高质量的政府职责体系是解决矛盾的重要抓手。因此,需要厘清政府职责体系中存在的问题,让政府“切实转职能、转方式、转作风,高效履职尽责”(13)习近平:《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》,《求是》2023年第14期。。

(一) 职责体系建设与社会发展不协调

我国国土面积大,人口众多,需求复杂,地区之间发展不平衡不充分,新兴业态对政府治理能力提出挑战,政府服务水平、数字政府建设与社会现实需要还存在不匹配等问题比较突出。顶层设计在政府职责体系优化过程中作用发挥不足,缺乏解决现实发展中热点领域和重点领域中突出问题的有效措施。

1.地区发展不均衡亟需政府职责体系作出调整。我国东部地区经济发展起步早,发展速度快,经济整体实力更强;西部地区发展相对落后,整体经济实力较弱。因此,根据国家整体发展的战略安排,西部地区以生态涵养为主。这也就要求政府职责体系的发展与经济社会发展要相适应,国家“十四五”规划中已明确指出优化区域经济布局,促进区域协调发展。2022年经济最为发达的东部10省区占比全国经济总量超过一半,为51.65%,中部地区为26.41%,西部地区为17.15%,东北地区为4.79%(14)作者根据2022年各地区GDP值与全国GDP总值计算得出。。东部地区作为我国经济发展支柱的地位十分稳固。东部地区政府职责体系相对比较完善,政策执行也更为到位。作为我国东西连接的重要区域,中部地区逐渐承接了东部地区转移的产业,在经济发展中逐步崛起,经济的发展必然要求有相应的政府职责体系与之相匹配。西部地区受制于自身发展的基础,虽然在经济发展中也取得了明显成绩,但从总量来看,与东部地区相比还有较大的差距。

2.新兴业态对政府治理能力提出新要求。随着经济社会的不断发展,经济活力不断增强,广大市场主体对政府服务的水平和要求也越来越高。尤其是随着新技术革命的影响,经济格局发生了巨大变化,传统的服务方式和服务能力已经不能满足蓬勃发展的市场主体和人民群众的需求。比如,市场主体与人民群众的需求从传统的现场办公方式向现场与网络办公相结合的方式转变,这就要求政府在加强现场服务水平时,还要提高网络服务能力。市场主体中传统的制造企业逐渐萎缩,互联网企业蓬勃发展。互联网企业的服务需求与传统制造企业对政府服务内容和服务能力需求有所不同。传统制造企业更多是依靠面对面的服务,服务的内容也比较明确,其需求更容易得到满足。而互联网企业作为新兴经济体,其发展的特点和路径与传统企业差距较大,更多的是不见面的网上办公形式,这就对政府的政务系统和相关人员的业务能力提出了新的要求。

3.数字政府建设与社会现实存在脱节。虽然我国的数字政府建设已在快速推进的过程中,但面对社会需求的快速增加,建设步伐还需要加快,以便更符合时代需求。2017年,习近平总书记在《致第四届世界互联网大会的贺信》中明确提出要“建设网络强国、数字中国、智慧社会, 推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能”(15)习近平:《致第四届世界互联网大会的贺信》,《人民日报》2017年12月4日。。党的二十大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,以中国式现代化全面推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这为我国政府数字化转型带来重大机遇,同时也对其发展提出了更高的要求(16)张晓、鲍静:《数字政府即平台:英国政府数字化转型战略研究及其启》,《中国行政管理》2018年第3期。,比如,如何解决体制机制不畅、法律法规不适应、联通应用不足、政企权责不清、数字素养不足等问题(17)王伟玲:《加快实施数字政府战略:现实困境与破解路径》,《电子政务》2019年第12期。,就是题中应有之义。

(二) 公共服务能力还需向高质量转换

对政府职责体系进行持续来不优化就是为了更好地服务于社会,向社会经济运行主体提供服务,向普通公众提供服务。但当前政府公共服务的责任界限、能力与水平和回应社会公众需求的有效性等方面还需向高质量转换。

1.公共服务责任界限需要厘清。从现实情况来看,政府职责体系在经济社会发展中发挥着重要作用,但在我国这样一个庞大的社会体系中,政府要做到职责和功能的全覆盖还有一个过程,政府职责的科学性和有效性有待进一步完善。政府服务社会的职责体系设定了相应内容,而一些社会机构也有相应的服务功能,如何避免这些服务职责的交叉,提升服务保障能力还需在实践中不断探索,既要避免在服务中的缺位,又要避免大包大揽的情况的出现,将政府有限的资源运用到最需要的地方。

2.公共服务的能力与水平需要提升。创新公共服务供给机制,推动提供主体多元化、提供方式多样化,是政府职责体系优化的重要方向。当前,我国民生问题比较突出,比如,“一老一小”问题,对养老保障和托育服务提出挑战,农村、边远地区和生活困难群众的基本公共服务均等化、可及性问题也逐步凸显,教育和医疗资源分配的不均衡问题更加尖锐,等等。这些民生问题都需要各级政府及时优化行政职责,及时补上补足公共服务的短板和弱项,让人民群众具有更多获得感、幸福感、满足感。

3.对社会参与尚未作出更有效回应。随着我国经济社会的不断发展,物质条件发生了巨大变化,人民的生活条件大大提高,人民群众对公共服务的要求越来越高,参与国家公共事务的热情和积极性持续提升,参与的方式也与时俱进。这就要求政府根据人民的实际需求对政府职能进行优化完善。如互联网业务需求的快速增加,要求政府在部门设置和岗位设置中有相应的变化。

(三)行政管理体系需要进一步优化

在一定时期内,政府职能运行中形成的领导体系、决策体系、理论支撑体系、政策执行体系和效能评估体系发挥了重要作用。随着国内国际经济形势、政治环境、社会发展的不断变化,这些体系的惯性作用已经影响到其效能的高效发挥。

1.党的集中统一领导还需要加强。经过多年的探索和实践,我国建立起了中国特色的党的集中统一领导体制,党领导全国人民在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得了卓越的成就。特别是党的十八大以来,党政机关合署办公体制不断完善,在政府职能的发挥过程中,党的集中统一领导成为一个重要的方面。然而在过去相当长一段时期党政相对分离的工作模式的影响下,党的领导的作用发挥还有不到位的现象,尤其是党委领导和行政领导间意见如何有效融合,行政领导负责制下的党委作用的发挥仍在不断探索和完善过程中。

2.决策的理性还需要提升。政府职责体系的高效运行是在党的决策体系下实现的。在中央层面,政府出台一项政策措施,是在严密的决策体系下进行的,其出台过程十分严谨,首先是在领导体系内进行动议,然后酝酿、调研、论证、试点,最后才形成正式的政策措施。在地方层面,决策体系与中央层面有着相似的地方,同时还会有相应的地方特色,使政策的可执行性更高。当前政府职责体系中决策体系的运行还存在一些问题。一是内行专家建议缺失的现象仍然存在。由于政府职责体系庞大复杂,涉及的专业知识众多,在决策体系发挥作用的过程中,专家咨询意见的重要性就体现出来。但有的政策制定过程中,咨询专家不一定是对行业、专业最了解的,在出具专家意见时不一定能给出最科学合理的建议,可能导致政策的可执行性和适用性大打折扣。二是复杂的决策体系使政策出台的时间较长,政策出台后现实条件又发生了变化,导致政策无法落地实施。

3.理论支撑需要强化。政府职责体系的优化,需要有科学合理的理论支撑体系。经过多年的探索,我国已建立起一套具有中国特色的政府职责体系的理论支撑体系。比如,共生理论能够较好地解释在权力的“集中—分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题(18)赵志远:《政府职责体系构建中的权责清单制度:结构、过程与机制》,《政治学研究》2021年第5期。。但总的来看,我国政府职责体系的构建还缺乏明确的理论体系支撑。当前的相关理论是在中国的具体实践中逐渐摸索出来的,用西方行政学理论和方法体系解释不了我国政府职责体系的理论构成。我国政府职责体系的理论创新首先是借鉴和学习苏联的经验,并根据我国的实际进行了相应的调整,从而形成了具有中国特色的政府职责理论体系,但理论还滞后于现实需要。因此,加强政府职责体系理论的完善是当前的一项重要任务。

4.执行效能需要改进。政府职责体系建立后,在实践中发挥其作用需要有强有力的执行力,这就需要有一个完备的执行体系。现实来看,国家的顶层设计、地方的具体执行规范和具体岗位职责设定,构建起一套行之有效的执行体系,保障了政府政策的落地。但现实中政府职责体系的执行还存在一些问题,如顶层设计还存在一些不合理或者落地难的实际问题,在地方执行中的保障措施不够,具体执行人员对政策理解存在差异等,这都会导致政策贯彻不到位、政策执行出现偏差等问题。

5.评估科学性需要增强。政府职责评估体系是对政府职能运行结果的评价,从评价中可以总结经验,发现政府职责体系在运行中有哪些优点,还有哪些不足,总结并加强优点,分析改进不足。因此,政绩考评是引导、激励、约束干部作为的“指挥棒”与“导航仪”。改革开放以来,我国政绩考评大体经历了GDP最大化考评、科学发展观考评、政府绩效评价与法治考评、推动高质量发展考评等历史阶段,呈现导向性、统一性、多样性、叠加性,以及自上而下的宏观张力扩散和自下而上的微观动能集聚等特点,蕴含着价值、责任、技术与现实逻辑。其中,“方向引领+目标分解”的宏观张力体现价值与责任逻辑,“履责问责+纠错纠偏”的微观动力体现技术与现实逻辑(19)郑方辉、梁伟达:《从GDP最大化到高质量发展:我国政绩考评的演进路径与逻辑(1980—2020)》,《理论探讨》2021年第4期。。当前政绩考核指标体系还不完善,还存在主观指标、客观指标混用,评估对象和主体不清晰和评估结果运用欠缺等问题。政绩考评指标体系中各指标的权重的科学性合理性还需进一步探索。

(四)新技术作用发挥不足

当前科技发展日新月异,特别是信息技术革命为生产和生活带来深刻影响,而新技术的发展与应用也使政府工作效率大大提高,但从现实来看,政府职责体系的优化过程中新技术的作用发挥还不足,还只是一个技术追赶者。

1.政府职责体系的优化进程与技术发展存在一定的时间差。在新技术应用中,政府未能走在前列,是在慎重考虑新技术的优势与风险。但政府对一项新技术的风险评估刚有初步结论时,市场上往往又推出了另一项新的技术,导致政府在技术应用方面通常是一个追赶者的角色。因此,政府在技术储备和应用方面还存在一定的短板,必须快速调整相应的职责领域,补齐短板,从技术应用追赶者转变为技术倡导者、技术监督者。

2.新技术的发展对政府监管能力提出挑战。当前,我国经济发展面临动力转换节点,信息技术革命催生的以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新经济”正在蓬勃发展。新兴行业发展具有爆发性强、未知大于已知、跨界融合混营、监管界限模糊等特点,简单采用传统监管方式既难以达到高效精准监管目的,又在一定程度上束缚创新创业手脚。事实上,原有政府监管模式很难识别出“四新经济”发展过程中的风险点,导致政府对一些新兴行业平时监管不足、问题积累爆发后仓促应对的被动状态,加剧了政府治理领域的公共安全风险,亟须创新和完善政府监管的体制机制,有效保障经济社会持续健康发展。

三、我国政府职责体系的优化路径

新时代,“需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要,不断调整优化党和国家机构职能体系,使之更好适应党和国家事业发展需要”(20)习近平:《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》,《求是》2023年第14期。。要进一步提高我国政府职责体系的效能,需清晰地梳理出政府职责体系运行的制度基础、组织保障基础(人力、物力与技术资源等),厘清政府运行规律;要定向于政府职责体系的设计、安排与运行,使其具有极强的适应性、有效性、系统性和认同性(21)姜晓萍:《政府职责体系现代化的向度与进路》,《国家治理》2019年第4期。。因此,需加强顶层设计,推进内部职能优化,强化职责,充分利用新技术手段,推进政府职责体系优化发展。

(一)加强顶层设计

1.切实加强党的集中统一领导。在政府职责体系优化的过程中,首先要切实加强党在政府职责体系优化过程中的领导作用。中国共产党正带领全国各族人民走在中华民族伟大复兴道路上,有了党的坚强领导,政府职责体系将呈现系统、整体、协同、高效的特点,切实服务于现实发展需求。实践中,一是要坚持党建引领政府职责体系顶层设计方向,尤其是在重大职责体系优化过程中发挥把关定向作用。二是还要发挥各级党委和政府在职责体系改革贯彻落实过程中的指引作用和党员在实践中的引领作用。

2.推进部门合作,科学制定政府职责体系。政府职责体系的构建是一项系统工程,只有通过部门间通力合作,才能制定出科学的政府职责体系。运用系统论的基本原理,科学界定政府部门职责范围、合理设定职责层次、全面理顺权责关系,推进政府职能根本转变、建设服务型政府(22)刘云广:《正确选择构建政府部门职责体系的方法路径》,《中国机构改革与管理》2013年第10期。。

3.发挥编办的作用,充分调研基层实际需求。中央编办、地方编办对政府职能及运行十分了解,在政府职责体系构建过程中起着支撑性的作用。科学、高效的发挥编办的职能,具体来看,中央编办主要发挥把握方向的指导和监督作用;地方编办设计出符合实际需要机构和岗位职能,发挥基础支撑的作用。

(二)坚持以社会需求为导向

1.以民生需求为根本。一切为了人民,一切服务于人民。民生需求是政府职责体系发挥的参照。只有根据民生需求调整我们的政府职责体系,才能更好地发挥政府的服务功能。以民生需求为导向,通过改革,以简政放权等方式,有效促进政府职责体系的优化。

2.提高服务社会的能力。为更好地服务市场主体需求,政府要深入调查研究,进行全面的信息收集和专业的趋势研判,对市场发展的现状、趋势有全面的了解和把握,以便在职责体系调整中更有针对性。在这个过程中不断提升政府服务市场主体的能力,更加科学有效地推进“放管服”改革。

(三)全面优化部门与人员配制

要实现强大的服务社会的能力,各级政府需要从内功练起,通过内部职能优化,科学设定政府服务体系队伍的规模,不断优化完善政府职责体系。切实解决政府运行中存在的编制优化办法不多,可借鉴经验有限,人员整体素质与现实需求存在差距,部门设置亟需优化等现实问题。

1.借助有效手段进行编制设定。中国面积大、人口多,政府公共行政事务繁多,行政服务机构庞大。政府职能的科学编制是提升政府职责体系效能的有效手段。应通过调研,借助大数据技术,对各机构职能、岗位职能进行科学的设定。

2.大胆探索地方经验。地方在具体实践中,根据现实情况和实际需求对政府职责体系进行调整和优化是推进政府职责体系现代化的重要手段。因此,鼓励部分地方探索地方经验,将地方实践的经验总结提升,可为国家层面的进一步改革完善提供实践样本,并成为全国推广的典型范本。

3.提升政府工作人员整体素质。提升政府工作人员的素质要从政治意识、创新意识、服务意识、法治素养、信息素养、媒介素养(23)周超、王健:《数字政府建设视域下公务员素养提升的路径》,《党政干部论坛》2021年第8期。几个方面着手。在顶层设计的指导下,培养现代政府需要的综合高素质人才,以符合人民群众的现实需求和推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

4.改革优化部门设置。在实践中不断探索,切实回应现实社会需求,优化重置相关政府部门。如随着经济社会的快速发展,数字经济在国家经济中的比重越来越大。为更好管理与发展数字经济,有必要对其管理队伍的力量进行调整和加强。比如,为了更好地进行行业管理,我国先后建立了生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管、应急管理6支综合行政执法队伍。这也是政府职责体系优化探索的成果。在未来的经济社会发展中,如果有新的需求的出现,还应进一步进行优化调整。

(四)充分利用新技术手段

1.推进数字政府建设。时代的发展、市场的需求要求政府职责体系要与时俱进,从政府职能的结构调整着手,抓住重点问题、重大问题以及直接决定党和政府发展的问题,着力推进数字政府建设。应秉持“发展与安全并重”“国际与国内同构”这两个治理原则,从技术、行为、组织三个层面系统推进数字治理体系框架建设,并在技术能力、规范能力、组织能力三个方面加强数字治理能力建设(24)鲍静、贾开:《数字治理体系和治理能力现代化研究:原则、框架与要素》,《政治学研究》2019年第 3期。。

2.加强新技术监管功能的运用。我国有着完备的政府运转体系,在党的坚强领导下,各项职能有序、高效开展,并在实践中不断完善,但是这个复杂体系的运行难免会存在一些漏洞,仅靠政府职能的优化难以解决,尤其是监管环节,光凭人力无法解决,借助新技术辅助监管就成为必要。一方面,要科学总结各地大数据管理局在市场信息反馈与政府监管中发挥的作用,以便在今后的工作中更加有效的运用。另一方面,要优化设置新技术监管机构和部门,充分发挥新技术监管的敏捷优势。

3.以技术为手段,收集市场主体和民生需求。收集整理市场主体和民生需要的手段主要有网络数据的实时获取、保存和分析。要发挥好各级政务系统的信息收集分析功能,让不同群体的切实需求都能被收集,并形成可行的解决方案。

4.推进高质量发展政绩考评体系建设。应构建以人民群众的获得感、幸福感、安全感“民生三感”为导向的指标体系,完善担当作为的激励与容错机制,进一步培育第三方评价市场,建立数字化的考评管理信息系统。通过评价系统给政府职责体系的优化提供可选择的途径和方式。