生态文明视域下城市建设研究——以扬州市为例

马传静

(江苏旅游职业学院, 江苏 扬州 225000)

2017年,党的十九大报告在“富强民主文明和谐”的基础上加上了“美丽”的奋斗目标,从而将中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”发展为“五位一体”。党的十九大报告中,有43处“生态”,15处“绿色”,12处“生态文明”,8处“美丽”,生态文明开启了建设、实现“美丽中国”的新时代。2022年,党的二十大再次强调大力推进生态文明建设,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,人与自然和谐共生的美丽中国画卷正在徐徐展开。

一、生态文明建设的内涵

这里所讲的生态文明并不是对工业文明的否定,首先要有高度发达的生产力作为物质前提,是以高度发达的生产力作为支撑的,最后实现的目标是人与自然的永续发展。结合党的二十大报告对生态文明建设的阐述将生态文明的内涵概括为以下六个方面。在社会制度层面,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心的理念,坚持中国特色社会主义制度。在体制机制层面,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。在措施任务层面,坚持节约资源和保护环境,形成绿色发展方式和生活方式。在生态系统层面,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生。在理论体系层面,构建中国特色社会主义生态文明理论。其中,社会制度层面和体制机制层面的阐述可归纳为制度层面的生态文明,即生态制度文明。措施任务层面的阐述可归纳为行为层面的生态文明,即生态行为文明。生态系统层面、建设目标层面、理论体系层面的阐述可归纳为意识层面的生态文明,即生态意识文明。与生态制度文明、生态行为文明相比,生态意识文明更为重要,只有在头脑中树立一种“生态+”的观念,思想上奉行生态价值观,才能真正把生态的理念融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程中去。

二、生态文明建设的重要性与紧迫性

(一) 建设生态文明是顺应人类社会文明进程的必然要求

人类文明脱胎于原始文明,经历了农业文明、工业文明,现在正处于工业文明向生态文明发展的转型期。人类文明发展史警示人们,自然生态系统本身有着固有的承载值,而人类社会的生产生活等活动不可逾越这个承载值。上个世纪30到60年代,国际上有以英国伦敦烟雾事件、美国多诺拉镇毒雾事件、日本北九州七彩烟雾事件为代表非常著名的八大公害事件,这使人们认识到环境污染已经威胁到人类自身生存,希望引起对环境问题的重视。于是,有一些国家就把本国污染严重的产业转移到别的国家。但从世界范围来看,生态危机其实并没有根本的好转。当前人们逐渐认识到地球的容量是有限的,它提供的自然资源也是有限的,人口规模及经济的增长不能是无限制增长的。生态环境问题是全人类面临的一个共同的挑战,这一跨越国界的难题需要全人类携起手来共同应对,这是顺应人类文明进程的必然要求。

(二) 生态文明建设是促进扬州市经济社会高质量发展的重要保证

建设生态文明、打造美丽中国是社会主义现代化建设应有之义。当代中国的工业化历程从时间上和空间上来讲似乎都被压缩了,西方发达国家用了两三百年的时间“串联式”推进工业化、城镇化、农业现代化和信息化,而我国仅仅花费了短短三十多年的时间“并联式”推进工业化、城镇化、农业现代化和信息化。不可避免的,在取得巨大成就的背后付出的代价也是巨大的,比如,高消耗造成的高污染和日益突出的社会矛盾。西方国家有一个词叫“邻避政治”,意思是任何一个发展项目的落户,都不要以牺牲环境利益为代价。在我国,较突出的生态环境安全事件,如四川什邡钼铜多金属深加工项目、江苏南通启东“抵制王子造纸厂”事件、宁波民众抗议PX项目在当地落户事件等都造成了较大的社会影响。类似这样的环境污染事件造成的最恶劣的后果要数“癌症村”的出现。恩格斯早就发出过这样的警告,他在《自然辩证法》中说,不要过分陶醉于人类对自然的胜利,因为对于每一次这样的胜利,自然界都进行了报复。严重的生态环境污染所导致的“癌症村”的出现就是自然界最大、最残忍的报复。党的十九大召开期间,时任环保部部长李干杰针对二者的辩证关系强调,如果说加强环境保护对企业短期的、局部的、微观的影响一点都没有,那是不可能的。但是从长远看、从大局看、从宏观上看,是没有影响的。加强环境保护、推动绿色发展与发展经济是正相关的。习近平总书记指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。党的二十大报告中再次强调,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。秉承着五大新发展理念,经济建设与环境保护才能不以牺牲对方为代价,从而实现双赢甚至是多赢。

近年来,扬州扎实推进生态文明建设,着力构建经济发展与生态建设协调推进的空间开发格局。对于城市是什么,扬州的个性回答是:城市是一种生态。扬州的生态文明建设主要从以下三方面着手。一是碧水,扬州的生态文明建设选择从水破题。2017年7月17日,水利部和江苏省政府共同召开扬州市水生态文明城市建设试点验收会,验收委员会一致同意,扬州通过国家水生态文明城市建设试点验收。近年来,扬州投资20多亿元打造亲水城市,率先提出规划建设江淮生态大走廊,作为未来扬州五年重点抓好的事关全局、影响深远的十件大事之一。举办世界运河名城博览会,被国家文物局明确为中国大运河申报世界文化遗产牵头城市。二是绿地,千年古城扬州的鲜明“底色”。2011年,全国绿化委员会、国家林业局正式授予扬州“国家森林城市”称号。目前,扬州连续实施了四轮“绿杨城郭新扬州”三年行动计划,对瘦西湖景区进行了大规模扩容。市委、市政府还提出了一个“111”的公园体系建设目标,也就是市民步行10分钟可到社区公园、骑行10分钟可到区级公园、开车10分钟可到市级中心公园,这个目标也基本实现。有一位新华社记者曾对扬州这样赞扬到,“江苏扬州将‘黄金地块’用于打造城市公园体系,将城市的‘绿色资产’变为普通百姓的生态福利。”充分体现了对扬州公园体系建设的肯定。三是蓝天,“绿色发展”守住蓝天白云。扬州的环保专家华迎春,多年从事环境质量数据统计工作,她在系统分析了扬州近30多年来的空气质量监测数据后说,将历史上一组组空气监测数据并列排在一起,无声的数据就像简谱一样,传递对生态文明的咏叹。“七五”(1986～1990)期间污染等级达重污染水平,“八五”“九五”期间污染等级缓降,到了“十五”和“十一五”中期,污染等级继续下降至轻污染水平,“十一五”中后期,2008年以后,污染物排放大幅减少,空气质量明显回升。

近年来,扬州的蓝天数一直稳定在320天以上。尽享蓝天白云的背后,是市委、市政府对人民日益增长的多方面需要的重视。一方面积极发展循环经济,提供越来越多的物质财富和更高品质的精神文化产品,从而最大限度地满足人民日益增长的美好生活需要;另一方面大力实施碧水工程、绿化工程、蓝天工程,以满足人民日益增长的优美生态环境需要,真正实现了追求经济发展、环境保护和人民生活质量改善的“三赢”。总结以上国际国内正反两方面的例子,提出生态文明并将其上升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的高度,这正是我党纵观人类社会历史的文明形态发展趋势的必然选择,同时也是当前中国实现经济可持续发展、消除资源环境威胁的一个实践探索。

三、扬州市生态文明建设协同推进策略

(一) 改革“九龙治水”现状,完善环境监管体制

常言道“冤有头债有主”,关键问题是环境损害的债主是谁很难找到,或是找到了也没有相关的法律让污染者给出合适的补偿。党的十九大报告明确提出,“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,改革生态环境监管体制,建设美丽中国。”时任中央财经领导小组办公室副主任杨伟民解释,这是建设美丽中国的体制保障。习近平总书记在党的二十大报告中再次强调,深入推进环境污染防治,加强土壤污染源头防控,开展新污染物治理,深入推进中央生态环境保护督察。当前,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,着力改革资源和生态环境领域“九龙治水”的管理体制这是完善生态环境管理制度的应有之义。党的十八大以来,中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发两个文件,一个是《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,明确从2018年起,领导干部自然资源资产离任审计由试点进入全面推开阶段,这就意味着,从此,领导要离任必须先过“生态关”。另一个是《生态环境损害赔偿制度改革方案》,生态环境损害赔偿什么、谁来赔偿、怎么赔偿以后都将明确。造成较大生态环境破坏后果的责任人,也将面临更全面的追责。为了改变以往多头治水、效果不彰的局面,近几年我国还全面推行河长制、湖长制。2017年夏天,时任扬州市委谢书记赴七里河开展大走访,后来用三个“没有”来概括:“这条河没有一段河水是干净的,没有一段河岸是整洁的,没有一段河道老百姓是没有意见的。”他回应群众要求整治七里河的呼声:“从今天开始,我就是七里河的河长。”从此,七里河整治大会战启动了,由此推动扬州创新打造出升级版的“双河长制”。在一些重点河段,由市、区领导与基层干部一起担任河长,这是官方河长。不仅如此,在谢书记大走访之后,七里河所在社区的群众也都自觉行动起来参与整治,争当七里河“民间河长”,官方河长和民间河长,一龙当先,使“九龙”拧成了一股绳,破解了“九龙治水”的难题。

(二) 全面促进资源节约,推进绿色低碳发展

与传统的工业不同,现代工业要走一种流动的“资源→产品→废弃物→再生资源”循环发展模式,将废品作为下一个环节可利用的再生资源重新使用。党的十九大后习近平总书记首站来到徐州视察,他来到贾汪区潘安湖神农码头。贾汪有着130多年的采煤历史,为国家做出了重大贡献,却留下超过11万亩的采煤塌陷地。2011年11月,贾汪被列为江苏省唯一的国家资源枯竭城市。当地政府充分利用采煤塌陷形成的开阔水面,进行采煤塌陷地复垦、生态环境修复、基本农田整理和湿地景观开发,对废弃工矿进行复垦和改造利用,走采煤塌陷地可持续利用的路子,贾汪从原来的“一城煤灰半城土”变成了现在的“一城青山半城湖”,昔日“挖煤贾汪”,经生态修复蝶变成湖阔景美的国家湿地公园,变得“旅游真旺”。

(三) 大力弘扬生态文化,携手共建生态文明

2018年江苏省第十届园艺博览会和2021年世界园艺博览会已经落户扬州仪征市枣林湾生态园,要真正办一场永不落幕的园博盛会,做好生态与文化相结合的文章,让“文化搭台,生态唱戏”也必不可少。一是提升全市文明素养。围绕“两园”建设,大力挖掘枣林湾山文化、水文化、茶文化、餐饮等地方特色文化资源,组织举办“芍药节”“樱花节”以及自行车公开赛、青马车赛、龙舟赛、围棋赛等形式多样的文体活动。通过这些活动,号召大家从吃、行、游、购等方面来践行生态环保,在这些活动当中弘扬绿色交通、绿色出行、绿色消费的理念,进而创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区,推行绿色办公,创建节约型机关,把生态环境保护纳入国民教育体系和干部教育培训体系。二是加强基层文化建设。组织开展“迎园博文明行动”,打造基层宣传站点、文化活动室和“农家书屋”,组织群众志愿者服务队,推动生态文明建设成为人们的自觉行动和生活习惯。