二连浩特市“四上”企业固定资产投资项目在库现状及发展浅析

○ 文/李山丹

“四上”企业（即规模以上工业企业、有资质的建筑业及有开发经营活动的全部房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业）是地区经济发展的主导力量和重要支撑，是常规统计监测的主要对象，其入库的质和量对经济总量的扩大、速度的提升、质量效益的提高、结构的优化、转型升级的加快具有非常积极的作用，而当年注册、当年建设、当年投产、当年达标的新增“四上”企业更是经济发展新的增长点；固定资产投资是一个地区经济增长的前提保证，是优化产业结构的重要途径，也是实现经济高质量发展的重要动力。

本文拟对二连浩特市“四上”企业、5000 万元以上固定资产投资项目(以下简称投资项目)发展情况及存在的问题进行分析，并提出加快发展“四上”企业的几点思考建议。

一、“四上”企业、投资项目基本情况

近年来，随着二连浩特市委、市政府各项小微企业专项扶持政策的实施，企业上规上限稳步推进，“四上”单位数量呈现出增长态势。2023 年，全市在库“四上”企业单位和投资项目共82 家，比2020 年（76 家）增长了7.9%，年均增长1.92%，在库单位总数实现增长态势（详见图1）。

图1 近四年“四上”企业及固定资产投资项目在库情况

（一）2023 年“四上”企业、投资项目在库情况

2023 年，全市共有在库“四上”企业59 家。其中：规模以上工业企业15 家，资质内建筑业企业2 家，限额以上批发零售业24 家、住宿餐饮业2 家，规模以上服务业7 家，房地产9 家，投资项目23 个，其中：本年新增项目12 个（详见表1）。

表1 2020-2023 年“四上”企业分专业情况单位：家

1.分专业看，批发零售业占比最高。2023 年全市规模以上工业企业单位15 家，占“四上”企业总数的25.4%；批发和零售业单位24 家，占比40.7%；房地产开发经营业单位9 家，占比15.2%；规模以上服务业单位7 家，占比11.9%；住宿和餐饮业单位2 家，占比3.4%；建筑业企业单位2 家，占比3.4%（详见图2）。与2022 年对比情况看，房地产开发经营业、规模以上服务业企业数量有所增长，增速分别是50%、16.7%。

图2 2023 年二连浩特市“四上”企业行业比重

2.分类型看，内资企业占九成，私营经济发展活跃。2023 年，全市内资“四上”企业58 家，比上年增加3 家，增长5.45%，占全部“四上”企业比重达98.3%，是“四上”企业单位的“主力军”；外商投资企业1 家，占1.7%。在内资企业中，私营单位发展活跃，私营企业占主导地位，占全部“四上”企业比重达79.6%（详见表2）。

表2 “四上”企业分登记注册类型情况

3.分行业看，第三产业占比提升，产业结构不断优化。2023 年，全市第二产业“四上”企业单位数17 家，比上年持平，占全部“四上”企业单位的28.8%；第三产业“四上”企业单位数42 家，比上年增加3 家，增长7.7%，占全部“四上”企业单位的71.2%，同比提高1.6 个百分点。从行业门类看，单位数占比较多行业为批发和零售业及房地产业，分别为24 家和9家，占比分别为40.7% 和15.3%，两个行业单位数占全部“四上”企业单位数超一半，占比达56%（详见表3）。

表3 “四上”企业分行业门类情况

（二）2023 年“四上”企业、投资项目变化情况

2023 年，全市新增入库“四上”企业共10 家，其中工业2 家、房地产3 家、批发零售业5 家、投资项目12 个，净增加“四上”企业3 家、投资项目11 个。

1.入库方面。 2023 年，新入库的“四上”企业共10 家，其中新开业纳入“四上”企业5 家、“规下转规上”5 家。分产业看，第三产业企业入库势头强劲，成为今年入库的主要力量。工业新入库企业2 家，其他均为第三产业企业。

2.退库方面。2023 年，退库企业5 家。从退库类型看，均为“四上”转“四下”，5 家批发零售业。

3.稳定性方面。在库的“四上”单位对比分析，发现稳定在库的企业有51 家，在库率为86.4%，表明全市企业在库情况总体较为稳定。分行业看，资质建筑业在库率最高为100%，即2020 年以来没有退库单位。服务业、批发零售业在库率较低，经营稳定性相对较弱。

二、存在的问题

（一）“四上”企业单位数少，增长缓慢

2023 年，全市在库“四上”企业59 家，仅占全市（4260 家）的1.4% 左右。今年“四上”企业虽比去年增加3 家，但还不如2020 年和2021 年企业数量，且增长缓慢。在库“四上”企业由于生产经营下降、国内订单量减少或者出现停业（歇业）等原因退出“四上”企业库，全市虽培育了一大批“四上”企业，但培育和引进新兴企业动力不足，导致全市企业总量偏少，新增企业数量不足，“四上”单位入统增长乏力。

（二）产业较为单一，新业态单位入库数量少

从行业门类看，近年来入库单位主要集中在批发和零售业及房地产开发经营业，两个行业占全市入库单位比重分别为40.6%和15.3%，合计占比超50%。而科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业及教育行业门类入库单位数1 或“0”。入库的大多数行业属于传统行业，缺乏新型业态，如新入库2 家工业企业为采矿业和制造业、5 家批发零售业企业。

（三）缺乏政策支持，培育效果不明显

“四上”企业对全市经济发展拉动、GDP 指标核算及“双招双引”、经济发展考核等多方面的作用和影响力认识不足，对“四上”企业纳统工作关注不够、措施不多、支持乏力，忽略了“四上”企业培育工作，缺乏奖励扶持政策。一定程度上培植力度打折扣，又存在漏统可能。

（四）“产转法”难破题

国家统计局规定，纳统企业必须是法人单位且执行企业会计制度，导致一些规模较大的产业活动单位、个体经营户以及一些营利较多但执行非企业会计制度的民办非企业无法申报，不能真实反映当地经济发展实际。

（五）企业主观入库积极性不高

一是企业对入库后税赋增加有顾虑，主观上不愿入库。企业申报“四上”企业后，要履行联网直报工作义务，工作任务增加，导致部分企业主动性不高。二是部分企业财务管理不规范、财务报表不健全，甚至有些企业因为规避税收，造成纳税额与产值（营业收入）不匹配，无法通过国家统计局审批。三是“个转企”“小升规”仍然存在一些困难。受经营成本增加、个体经营者认识不足等原因影响，部分规模较大的个体户不愿进行转型升级，导致无法将其纳入培育名录。

三、相关建议

(一)加大政策扶持，进一步激发市场主体活力

民营经济发展迅速、小微企业众多、创新型经济成长快、新经济发展活跃，企业“升规纳统”仍有较大潜力。要结合实际制定完善配套政策措施，制定企业培育方案，建立健全“四上”企业激励机制，出台培育“四上”“准四上”企业发展扶持专项政策，加大企业培育扶持力度，对有发展前景、辐射带动能力强的小微企业实施重大调整措施，形成有竞争力的小微企业群，使其尽快步入“四上”企业行列。同时要加大对接近达标企业的跟踪服务力度，加强对“四上”单位申报入统政策宣传，不断提高企业对达规入统工作的认识，消除不必要顾虑，引导企业积极配合申报入统，为地区经济社会发展作贡献、尽责任。

（二）加大宣传引导和服务，提高企业申报积极性

做好“四上”企业申报的宣传工作，切实加大“四上”企业申报工作重要性的宣传，大力推动“个转企”“小升规”、民转企、产转法工作，积极引导达到“四上”标准的大个体户、产业活动单位转变为企业法人。尤其是对一些生产经营规模达到“四上”单位的个体工商户，要做好引导和服务、支持其变更注册为独立的法人企业，特别在住宿、餐饮、服务业这三个大行业、大个体进行转企培育。同时要实施“一企一策”针对性地服务企业，争取企业的理解和配合，增强企业申报意愿，提高企业申报积极性。对于上级投资项目或分公司承建项目，动员承建企业在当地注册企业，以便将其顺利纳统。

（三）建立联合执法机制

一是加大对《统计法》的宣传力度，加快新型市场监管体制建设，推进公共信用信息平台建设，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。针对部分达到标准的企业，在申报过程中思想顾虑较大、配合程度较低的情况，积极做好《统计法》一对一的宣传工作，增强企业法人的法治观念，通过和企业面对面的交流，加深企业对统计工作的了解，支持配合统计工作，按要求配备统计人员，按时高质量完成“四上”企业申报纳统工作。二是加大综合治税力度。由税务部门强化税收执法、认真稽核企业应税收入，做到应收尽收；对达标的“准四上”企业，统计部门要做到应统尽统。三是规范会计师事务所及代理会计记账人员的业务经营行为。对于替企业做假账、刻意偷税漏税的，按照《会计法》《统计法》等有关法律法规，严查会计人员不当行为，由有关部门对会计事务所及有关人员依法依规进行处理处罚。

（四）强化统计指导，提高“四上”单位数据质量

注重宣传培训，扎实做好统计人员入统知识培训工作，要严格执行“四上”单位申报程序和达规标准，相关部门密切配合、严格把关，坚持“发现一家、规范一家、审核一家”的原则，及时做好“四上”单位入统工作。组织开展统计数据质量核查和“四上”申报工作督导，进一步夯实“四上”单位统计基层基础。要将有潜力、可持续、动力大的企业及时申报入统，对停产、注销的企业及时申报退出，确保“四上”单位数据质量。