福建省基层农产品质量安全检测机构能力建设情况探讨

刘丽华

（福建省农产品质量安全检验检测中心， 福州 350003）

民以食为天， 食以安为先。 农产品质量决定了食品生产的安全性， 直接影响着人们饮食健康[1]。因此， 开展农产品质量安全检测， 是保障农产品质量安全和人民群众 “舌尖上的安全” 的重要手段，是依法履行农产品质量安全管理的强有力的技术支撑[2]。 在农业绿色高质量发展的新阶段， 需要进一步加强基层农产品质量安全检验检测体系建设， 进一步提高基层农产品检测能力和水平[3]。 因此， 推进基层农产品质量安全检测机构能力建设， 培养一批高水平检测技术人才， 对农业高质量绿色发展具有重要意义， 也为今后的检测工作、 农产品 “源头” 安全和放心农业发展提供可靠的保障。

为了深入了解福建省基层农产品质量安全检测机构的现状和发展趋势， 扎实推进县级农产品质量安全检测机构能力提升3 年行动， 加强基层农产品质量安全检测机构能力建设和检验检测队伍培养，本文通过对福建省基层农产品质量安全检测机构的全面调查和分析， 探讨提出进一步提升福建省基层农产品质量安全检测机构整体能力和水平的措施。

一、 福建省基层农产品质量安全检测机构基本情况

（一） 机构数量和通过 “双认证” 情况福建省的基层农产品质量安全检测机构数量较多， 其中， 福州市的基层农产品质量安全检测机构数量最多， 其次是南平市和三明市。 这些机构主要承担政府和农业农村主管部门的任务， 为执法监管提供有力支撑， 为当地的农产品质量安全提供保障。 截至2023 年8 月， 福建省共有65 家市、 县级农产品质量安全检测机构， 其中， 通过福建省省级检验检测机构资质认定 （CMA） 和农产品质量安全检测机构考核 （CATL）， 即通过省级 “双认证” 的农产品质量安全检测机构有63 家， 且只有3 家通过兽药参数CMA 认证， 3 家通过兽药参数CATL 认证。 新建的2 家基层农产品质量安全检测机构则刚通过CATL 认证。

（二） 检测人员情况截至2023 年8 月， 福建省基层农产品质量安全检测机构共有检测人员321人， 其中博士2 人、 硕士38 人、 本科221 人、 大专56 人； 高级职称64 人， 中级职称115 人， 初级职称92 人。 市级农产品质量安全检测机构检测人员为3～8 人不等， 县级农产品质量安全检测机构检测人员多为1～3 人。 部分县级的农产品质量安全检测人员， 没有接受过专业的教育与培训， 对农产品质量安全缺乏系统的认知， 对于先进技术和设备的应用能力较弱。

基层农产品质量安全检测机构的工作人员主要包括技术人员和质量管理人员等。 其中， 技术人员的专业背景主要为农学、 食品科学、 化学等学科，质量管理人员则主要具备相关的质量管理经验和技术背景。

（三） 设备配置情况基层农产品质量安全检测机构均配备了各种检测设备和仪器。 市级农产品质量安全检测机构大多配有液质联用色谱仪、 气质联用色谱仪、 气相色谱仪、 液相色谱仪和原子荧光光度计、 原子吸收分光光度计等大型仪器设备， 大部分县级农产品质量安全检测机构配有气相色谱仪、 液相色谱仪和农药残留速测仪等仪器设备。 部分县级农产品质量安全检测机构的定量检验检测设备长时间无人开机调试， 处于长期关机状态， 致使设备精准度和灵敏度低， 维护维修成本高。

（四） 通过认证参数及任务开展情况基层农产品质量安全检测机构的工作主要包括样品采集、样品检测和出具检测报告等。 市级农产品质量安全检测机构通过“双认证” 的授权参数偏少， 实际检测定量样品数量不多， 且大部分只开展农产品中的农药残留定量检测。 县级农产品质量安全检测机构通过 “双认证” 的授权参数大多在20 项以内， 有的甚至只通过2～5 项参数， 且基本没有开展定量检测， 仅承担农产品中的农药残留快速检测任务。

二、 福建省基层农产品质量安全检测机构现存的问题

（一） 属地管理责任落实不够在检验检测机构改革背景下， 部分县级农产品质量安全检测机构被整合为综合性检测机构， 有的隶属农业农村局，有的隶属市场监督管理局， 有的改制成为第三方检测机构， 致使各检测机构农产品检测职能的发挥受到影响和制约[4]。

笔者调研中发现， 个别地方在农产品检测体系建设上责任传导不够， 压力层层递减， 呈现“上热中温下冷” 的现象。 部分县级当地政府和主管部门重视机构建立及“双认证” 工作， 但对后期的运行管理重视不够， 对运行保障机制思考不深、 研究不够、 经费保障不足， 未能充分发挥出这一机构的职能作用， 而导致检测能力闲置、 仪器设备闲置， 出现农产品质量安全检测机构只是一个 “摆设”， 未能真正将取得的 “双认证” 能力发挥出来。 此外，大部分县级农产品质量安全检测机构的检测人员兼职现象严重， 致使实验室人员检测理论水平及实际操作水平较弱， 检测机构难以运转起来。

（二） 大型仪器配备不足和检测能力有限福建省农产品种类多， 生产主体基数大， 而农产品检测不仅涉及各类农产品， 还涉及农业投入品、 产地环境等方面， 检测任务繁重。 从调研结果看， 近年来， 福建省通过项目实施、 条件保障、 人员培训、技术指导等手段， 大力推进基层农产品质量安全检测体系建设， 完善检测机构和人才队伍， 检测能力得到大幅提升。 但从目前各地情况看， 仍然存在市县两级农产品质量安全检测机构大型仪器配备不齐全， 尤其是县级农产品质量安全检测机构大多只配备快检设备和气相色谱仪， 无法满足日常农产品质量安全监测的需求。

另外， 福建省基层农产品质量安全检测机构检测能力水平总体偏弱。 调研发现， 基层农产品质量安全检测机构普遍缺乏农产品中兽药残留检测和重金属检测能力， 不能满足市场检测需要。 有的县级农产品质量安全检测机构检测人员缺乏钻研和创新意识， 对检测新标准、 新方法研究不够深入， 满足于现有的检测能力和检测参数， 检测水平停滞不前。 市级农产品质量安全检测机构虽有通过“双认证”， 但授权参数偏少， 实际检测样品量无法满足当前农产品质量安全监管工作的要求。 县级农产品质量安全检测机构基本没有开展定量检测， 每年仅能完成1000 批次的快速检测任务， 一些仪器设备基本处于闲置状态， 未能充分发挥县级农产品质量安全检测机构的作用。

（三） 检测队伍有待加强农产品质量安全检验检测是一项专业性、 技术性很强的工作， 高水平、 高素质的检测人员是保证科学、 公正、 准确、高效开展检测工作的关键。 当前， 专业技术人员不足是市县农产品质量安全检测机构普遍面临的突出问题， 是严重制约市县农产品质量安全检测机构能力提升的关键因素[3]。 近年来各级农产品质量安全检测机构通过招录新人等方式， 补充了新鲜力量。但由于检测任务繁重， 外派学习培训机会较少， 与上级部门和其他省市农产品质量安全检测机构的学习交流不够， 对检测新方法、 新技术、 新要求掌握不深。 有的县级农产品质量安全检测机构是非法人单位， 挂靠在农产品质量安全监督管理站等单位，检测人员岗位兼职、 混岗现象普遍， 检测队伍不稳定， 一人分担多职， 做检测同时还需承担其他日常工作， 难以保证专职专心投入检测工作。

部分县级农产品质量安全检测机构因条件较差、 工资较低， 缺乏运行保障经费， 无法吸引有一定专业知识的检测人员； 另外， 基层农产品质量安全检测机构还存在因职数限制无法顺利晋级和有毒有害保健津贴无法落实等情况， 导致检测人员工作主动性不够， 学习、 创新意识不强， 严重影响了检测人员的积极性， 不利于检测工作的正常开展和技术支撑作用的有效发挥。

（四） 资金保障不足各级农业农村行政部门依法设立的农产品质量安全检测机构， 承担农产品质量安全监督抽查、 农产品质量安全执法检验、 市场准入性检验职责， 负责对县级监测站进行技术指导和技术培训， 负责农产品质量安全方面的技术咨询、 技术服务等重要工作， 属于国家公益性财政经费保障类事业单位[5]。 然而， 一些基层农产品质量安全检测机构无专门的财政预算。 机构一旦运转起来， 在不包括人员工资、 耗材等情况下， 每年正常运行费用就需要20 万元左右。 因此， 没有专门的经费保障， 在一定程度上制约着基层农产品质量安全检测机构的发展。

（五） 职能定位不明确虽然各级政府部门对基层农产品质量安全检测机构建设加大了资金投入， 但对于发挥基层农产品质量安全检测机构的作用， 服务当地农业发展， 缺少定位与规划， 一些基层农产品质量安全检测机构检测能力没有得到有效提升， 技术服务的作用也没有得到很好的发挥。 有些地方满足于检测中心建起来、 人养起来， 但对检测机构人才引进、 设备购置的持续投入不足； 有的县级检测中心存在通过“双认证” 后人员闲置、 设备闲置情况。

三、 提升福建省基层农产品质量安全检测机构能力建设的建议

（一） 压实属地责任各级主管部门应充分认识基层农产品质量安全检测机构在农产品质量安全保障中的重要性， 加大投资力度， 主动加强与编制委员会办公室、 财政等部门的沟通协调， 积极争取支持资金， 协调人员编制， 将机构运行经费纳入政府年度预算， 确保机构的正常运转。 将市级农产品质量安全检测机构打造成满足辖区内检测任务的机构， 加大县级农产品质量安全检测机构整合力度，与市场监督管理局等部门的检测机构合并， 提升检测机构人员和经费的保障， 切实发挥本区域内农产品质量安全监管主体责任， 提升基层农产品质量安全检测体系的能力建设。

（二） 提升机构设备配置和检测能力对于农产品检测工作来说， 不能仅仅靠高素质的专业人才， 很多农产品的检验检测必须借助先进的精密仪器设备才可以完成。 因此， 有必要加大对农产品检测工作的资金投入， 购置配备必需的仪器设备， 确保实验室能正常运转起来， 提高农产品质量安全检测机构的设备配置等硬件水平。 调研发现， 县级农产品质量安全检测机构的气相色谱-质谱联用仪的配置率较低， 不能满足当前检测及监管工作的需要。

此外， 基层农产品质量安全检测机构要根据当前检测任务的变化， 积极开展能力扩项， 重点是要提升农药残留检测能力， 补齐兽药残留检测短板，特别是要根据当前亟需的豇豆、 韭菜、 芹菜等重点品种蔬菜的禁用药物和常规农药残留超标的检测项目进行扩项， 以最大限度满足农产品质量安全监管工作的需要。

（三） 加强检测队伍建设农产品检测的技术人员是农产品质量安全检测的 “守门人”， 其综合素质的高低是决定市面上流通农产品的质量安全的关键因素[6]。 检测机构一方面要加强人才引进和培养， 配齐配强相应的技术人员和管理人员， 另一方面要加强机构间合作交流， 提高基层农产品质量安全检测机构的整体素质和技术水平。

农产品质量安全检测是一项技术性强的工作，稳定、 专业的检测队伍是开展检测工作的前提。 各级农产品质量安全检测机构应把人才培养、 技术培训作为长期重点工作来抓， 开展技术大练兵、 大比武和能力验证等活动， 注重在技术比武中发现人才、 培养人才。 检测机构要结合工作实际和检测工作的难点重点， 采取集中培训和个人自学相结合、“请进来” 和 “走出去” 相结合、 理论学习和实际操作相结合等方式， 广泛组织开展相应的技术培训， 提升检测人员的业务能力和工作水平， 培养一批高素质的检测技术人才。 同时， 邀请行业专家对农产品质量安全检测机构的建设提指导性意见， 确保农产品质量安全检测机构的检测能力逐步提升，满足农产品质量安全监管工作的需求。

各级农产品质量安全检测机构可以结合县级农产品质量安全检测机构能力提升3 年行动， 摸清人才短缺情况， 加强与编制委员会办公室等部门的沟通， 通过考、 引、 聘等形式， 补齐人才队伍短板。同时， 根据农产品质量安全检测机构的技术工作性质， 将有毒有害保健津贴等政策落实到位， 让检测人员有更大的热情投入农产品质量安全检测工作中， 增强检测队伍的稳定性， 为农产品质量安全检测水平的提升提供强有力的技术支持。