乡村振兴背景下民族初中教育管理现状研究

齐发 刘泽峰 龚志宏

摘   要：乡村民族初中作为设立于少数民族地区乡村的初级中学，在完善社会基层治理格局、有效缓解贫困代际传递、帮助学生实现个人理想等方面发挥着重要作用，是全面推进乡村振兴进程中的关键环节。针对乡村民族初中在教育管理实践中的主体作用发挥不够、方法单一乏力、客体情况复杂多样等问题，乡村民族初中要坚持问题导向与目标导向相结合、系统思维与辩证思维相统一，通过不断激发主体效能、优化方法载体、关注客体实际等方法，有力提升学校的教育管理水平，进一步促进乡村民族地区的教育发展。

关键词：乡村民族初中；教育管理；乡村振兴

中图分类号：G527    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2023）36-0029-06

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”立足新发展阶段，着眼新发展格局，新时代全面推进乡村振兴必须把人才振兴置于关键位置。乡村民族初中作为设置在少数民族地区乡村用于提供义务教育的重要场所，不仅具有自身特殊的民族性，而且对正处在青春期阶段学生良好价值观念的养成发挥着十分关键的作用。因此，基于少数民族乡村地区发展实际，应因地制宜采取有效措施，全面提升民族初中的教育管理水平，着力培养新时代德智体美劳协同发展的优秀青年，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，为增强地区发展内生动力提供源源不断的人才支撑。

一、提升乡村民族初中教育管理水平的重要意义

百年大计，教育为本。以教育现代化赋能少数民族地区乡村振兴是全面推进乡村振兴的关键举措。初中阶段是学生身心快速发展且自我意识和独立人格开始逐渐形成的关键时期。然而，由于认知水平和经验阅历的不足，初中生辨别是非和自我管控的能力十分有限，具有成熟性和幼稚性相统一的心理特点。乡村民族初中切实担负起立德树人、教书育人的神圣职责，教育引导广大初中生树立正确的世界观、人生观、价值观，无论是对社会发展、家庭幸福，还是对学生个人成长进步，都具有十分重要的现实意义。

（一）助推社会基层治理

学校的教育管理职能决定了其在本地区社会基层治理格局中的重要地位，对维护社会基层安全稳定发挥着关键作用。初中生正处于青春期，情绪波动较大且心智尚不成熟，容易受到外界各种不良信息和行为的诱导，甚至违反法律法规，对社会秩序和安全稳定造成不良影响。根据最高人民检察院公布的相关数据显示，2018年至2022年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪32.7万人，年均上升7.7%；其中不满16周岁的未成年人犯罪从2018年的4600多人上升至2022年的8700多人，年均上升16.7%。与此同时，部分民族乡村地区的经济发展水平和人均受教育程度不高，加之地理位置偏远、交通不便、民族构成复杂，进一步加大了民族地区社会基层治理的难度。基于此，着力提升乡村民族初中的教育管理水平，加强学生道德教育和日常行为规范教育，引领学生养成良好的思想品德，有利于进一步丰富和完善社会基层治理格局，有效维护本地区的安全稳定。

（二）缓解贫困代际传递

当今社会，教育仍被普遍认为是改善和提高家庭生活质量的最有效的途径之一。相关研究表明，中国20%以上的家庭存有贫困代际传递现象，其中农户家庭子代脱贫难度高于城镇家庭，教育的缺失与教育机会的不公平是造成农户家庭贫困代际传递的重要原因。经过全党全国各族人民共同努力，我国当前已消除了绝对贫困，但在少数民族地区的乡村，仍有部分人群生活在贫困之中。站在全面推进乡村振兴的新起点，乡村民族初中要切实担负起为党育人、为国育才的时代重任，通过不断提升自身的教育管理水平，帮助学生启迪心智、增长才干，在保证学生掌握课堂教授的科学文化知识的基础上，进一步引导学生不断增强自己的学习能力、认知能力、协作能力和分析解决问题的能力等，为将来接受更高层次的教育或参与社会生产活动提供坚强的能力支撑，从而有效缓解贫困的代际传递。

（三）实现个人目标追求

人的自我价值的实现基于对本身及所处环境的准确认知，依赖于良好品德和正确价值观念的养成。初中生的自我意识正处于形成和趋向定型的阶段，他们不再被动地接受来自父母和教师灌输的理念和观点，而是尝试去主动探索外部世界。在此过程中，一些个人所特有的思维方法、行为习惯和性格气质会随着环境的变化而不断发生改变，具有极强的不稳定性和可塑性，对未来个人的成长进步和发展路径具有深刻影响。因此，乡村民族初中应根据本地区、本民族、本校师生的特点，有针对性地采取一系列措施有效提升教育管理水平，帮助学生建立与外部世界的良性互动关系，从而指导学生以更加健康积极的心态和灵活正确的方式处理青春期阶段可能遇到的各类矛盾，使其在一次次的锻炼和磨砺中养成具有鲜明个人风格的价值理念，为将来奋力追求个人目标，实现个人理想奠定坚实的素质基础。

二、乡村民族初中教育管理存在的问题

进一步推动少数民族地区乡村教育的发展是全面推进乡村振兴的重点与难点。从当前我国教育发展现状来看，民族地区的教育发展仍落后于发达地区。乡村民族初中要提升教育质量，就必须坚持系统思维和问题导向，从教育管理主体、教育管理手段和教育管理客体等方面深入分析教育管理中存在的问题和短板，从而精准发力，为有效破解教育发展难题提供正确的方向和切入点。

（一）教育管理主体作用发挥不够

教师作为教学活动的组织者，在整个教育管理过程中发挥着主体作用，不仅关系着学生学习成绩的进步与提升，而且对学生良好思想品德的养成具有长久深远的影响。然而，在部分乡村民族初中的教育管理实践中，学校未能充分发挥教师的主体作用，使教育管理效果大打折扣，主要集中在以下三个方面：首先，师资配置不合理。在乡村民族初中的教师队伍中，青年教师和老年教师居多，中年教师数量较少，而青年教师缺乏经验，老年教师精力不足，导致教育管理工作出现了漏洞和死角，影响了整体效果。同时，在师资配置中，一些学历高、能力强、素质优的教师通常被安排在发达地区和城市地区，致使乡村民族初中教师队伍的综合水平偏低，在推动相关政策的落实和解决处理一些复杂问题时，能力略显不足，降低了教育管理实效。其次，责任划分不明晰。在部分乡村民族初中，教师数量少且结构配置缺乏合理性，大多数教师在完成基本教学任务的同时还需负责处理一些学校行政工作。此种“以人定责”而非“以岗定责”的管理方法不仅牵扯了教师的大量精力，使其難以全身心地投入到教育管理中去，而且造成了彼此之间工作交叉、权责不明，在一定程度上影响了学校管理水平。最后，理念更新不及时。随着互联网和新媒体技术的普及，长期生活在乡村民族地区的学生有了更多的机会和渠道获取信息，了解更广阔的世界和生活，他们的思维观念与其父辈相比有了翻天覆地的变化。然而，部分教师未做到与时俱进、更新教育理念，并未基于当前学生群体的特点和心理，及时调整教育管理方法，致使教育管理工作抓不住重点，不能达到预期的目标。

（二）教育管理方法单一乏力

教育管理手段是连接主体与客体之间的桥梁和纽带，符合教育管理实际、针对性强、灵活有效的方法能帮助教师更好地将自己的期望和理念传达给学生，引导学生养成良好的价值观念和行为习惯。深入分析乡村民族初中教育管理现状，其不足之处主要集中在以下三个方面：首先，教育惩戒措施乏力。教育惩戒是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）对实施教育惩戒的情形、标准和种类进行了明确规定，具有广泛的指导意义。然而，在一些少数民族乡村地区，由于社会经济发展较为落后，缺乏专业人员和专门机构对违规违纪情节严重、经多次教育惩戒仍不改正、有严重不良行为的学生来进行心理辅导、行为干预和教育矫治，致使只能放任此类学生继续留在校园，不仅严重破坏了教学秩序，而且对其他学生起到了非常恶劣的行为示范。其次，规章制度不够细化。在教育管理实践中，乡村民族初中与其他初中相比，既有普遍性，又有特殊性，这是由其自身的地理位置、风俗文化、语言习惯和发展程度等因素决定的。因此，在相关规章制度的研究、制定和实施中，要坚持立足实际、实事求是，以本校教育管理的特点为抓手。然而，部分乡村民族初中的教育管理制度形同虚设流于形式，针对性和可操作性不强。在具体实践中仍然依赖于教师的个人经验，缺乏强有力的制度支撑，致使教育管理工作的规范性和合理性不足。最后，情感投入不够到位。学校教育管理工作归根结底是做人的工作，这就需要教师不断加强与学生之间的情感联系，让学生真正接纳教师、信任教师。然而，由于学校地处少数民族乡村，许多学生在日常交流中多使用民族语言，一些外来教师因语言习惯、社会文化、风土人情等不同，很难融入学生生活，造成师生之间关系疏远。同时，一些老年教師因体力、精力不济，难以应对繁重的教学任务，一些青年教师则以当地教学条件艰苦、难有教学成就为由，消极怠工。故而在日常的教育管理工作中教师聚焦的精力不多，投入的感情不到位。

（三）教育管理客体情况复杂多样

学校进行教育管理实践的客体是广大学生，学校要根据实际情况来选择最适合的教育管理理念及方法。然而在部分乡村民族初中，教师队伍综合素质偏低与学生情况复杂多样同时存在，造成教育管理活动受阻，进而影响了教学质量。首先，生源基础相对薄弱。在少数民族地区乡村，一些学习成绩优异的学生往往被父母送去县城读书，享受更加优质的教育资源，这就造成了乡村民族初中比之发达地区和城市地区学校，生源基础相对薄弱。此外，初中阶段的学习进度明显加快，学生需掌握的知识量也逐渐增多，一些学习基础薄弱的学生在越来越大的学习压力下，逐渐丧失了学习兴趣和积极性，进而将大部分精力集中在除学习之外的其他事务上，进一步加剧了教育管理的难度。其次，行为规范亟待养成。由于部分民族乡村地区的经济发展较为落后，部分学生家长长期在外打工，将子女自小便交给祖辈照顾，而祖辈对孩子又疏于管教，使得孩子在成长过程中出现的苗头性、倾向性问题难以被及时纠正。同时，还有一些家长因为无法亲自照顾孩子而深感愧疚，溺爱心理严重，当孩子犯错误时多以放纵为主，面对孩子提出的不合理要求仍尽量满足，使孩子逐渐形成了自私自利、不懂得尊重他人的性格。此类学生做事往往以自我为中心，无视校园纪律和课堂要求，经常破坏教学秩序，是乡村民族初中教育管理的重点和难点。最后，心理健康问题不容乐观。在乡村民族初中，相当数量的学生为留守儿童或来自离异、单亲家庭，不完整的家庭结构使得学生在成长过程中，生理和心理都难以得到足够的爱与关注。同时，家庭功能的弱化降低了留守儿童的心理弹性，使得他们更容易出现心理问题。已有相关研究表明，促进少数民族地区留守儿童家庭功能的提升将有助于其心理弹性水平的提高。然而，乡村民族初中却又十分缺乏专业人员对学生进行心理干预和疏导，加剧了校园教育管理工作的不稳定性。

三、乡村民族初中教育管理水平的提升路径

习近平总书记在2023年5月29日中共中央政治局第五次集体学习时强调，加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。实现乡村教育现代化，是全面推进乡村振兴的基础和保障。其中，少数民族地区乡村不仅仅是关键点，更是薄弱点。乡村民族初中要始终坚持立德树人根本任务，始终坚持为党育人、为国育才的根本目标，以教育管理活动中存在的问题为导向，以矛盾点为切入点，多措并举，形成合力，切实提升教育管理工作实效。

（一）激发教育管理主体效能

强教必先强师。乡村民族初中不断提升教育管理水平，就必须把教师队伍建设作为一项基础性工作抓紧抓实，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，充分激发教育管理主体效能，具体应从以下几个方面着手：首先，均衡师资配置。政府教育部门要加大人才引进力度，研究制定乡村民族初中教师的待遇保障机制，不断增强地区和岗位竞争力，吸引广大优秀青年到民族乡村地区任教。要严格任用标准，对应聘教师进行全面审查和考核，坚持德才兼备，以德为先，确保真正选拔出一批有理想、有品德、有能力的优秀教师，不断提升乡村民族初中的教育水平。要进一步整合城乡教育资源，打破乡村民族初中教师队伍的僵化现状，组织、号召和鼓励城市优秀教师投身到乡村教育一线，充分激发教师队伍的生机和活力。其次，压紧责任落实。乡村民族初中要进一步规范队伍管理，坚持立足实际工作的客观需要，依照制度规定设立、调整、撤销相关部门和岗位，使职能运转更加畅通高效，保证上级的各项决策部署落实落地。要全方位了解和考量每位教师的能力优势、性格特长和专业素质，以此作基础为其拟定工作岗位，做到专人、专岗、专责，力争使每一位教师都能够在最适合自己的岗位上履职尽责，完成各项目标任务。要制定并完善教师考核评价机制，根据不同岗位的具体要求细化奖惩规则，并将其与职称、绩效和年终考核挂钩，不断激发广大教师争优热情，充分调动其工作积极性、主动性。最后，加强交流培训。要坚持并完善教师轮岗交流制度，促进城乡学校之间的校际交流，实现优质资源共享，推动区域协调发展，为彼此分享优秀教育管理经验搭建平台。要持续加强师德师风培训，充分利用入职仪式、开学仪式、教师节和党团日活动等特殊时间节点加强对教师的德行教育，不断强化思想政治素质，努力培养成为让党和人民满意的好教师。要持续推进能力建设，通过集中研讨、脱产进修、学历提升等多种手段，围绕国家通用语言文字、学科专业素养、教育教学能力等多个方面进行培训，不断提升教师队伍的整体素质。

（二）优化教育管理方法载体

乡村民族初中进行教育管理实践活动要遵循思想教育规律、青少年成长发展规律和教师职业规律，坚持因地制宜、因材施教，根据实际情况选择最适合的教育管理方法和载体，不断提高教育管理效能。首先，严格教育惩戒。政府教育部门要依据《规则》的相关规定，不断完善相关政策、设施和场所，保证《规则》贯彻落实的系统性和完整性。要及时研究并制定专门政策、建立专门学校、组建专业人员、安排专门课程，对有严重不良行为的学生进行教育矫治，进一步缓解乡村民族初中的教育管理压力。同时，乡村民族初中及广大教师要切实做好学生的行为规范和日常管理工作，依法依规、客观公正地对违反纪律的学生实施教育惩戒，及时纠正错误言行，帮助其树立正确的价值观念和牢固的纪律意识。其次，完善校规校纪。《规则》第五条规定：学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。基于此，乡村民族初中应当根据当地发展情况、民族风俗习惯、学生群体特点等，经与家长、学生、教职工等群体代表共同商议后，研究制定出适合本校校情，具有针对性、科学性和可操作性的校规校纪。学校和教师要加大宣传力度，引导学生深入学习并掌握校规校纪的具体内容和目标要求，并以此作为标准规范言行，使学生逐渐养成良好的纪律规则意识。最后，要加大情感投入。教师不仅仅是科学文化知识的传播者，更是学生人生旅途的引路人。特别是在许多父母长期外出务工的民族乡村地区，教师不仅要塑造好自身的岗位角色，更要扮演好自己在学生心目中的情感角色，用心、用情、用力地去关心爱护学生。可通过日常观察、入户家访、经常性谈心谈话等方式全面深入地了解学生的所思所想、所期所盼、所难所困，积极帮助其解决在生活、学习和成长过程中遇到的困难，充分建立起教师与学生之间的情感纽带，使学生从内心真正信任教师、接纳教师，不断增强教育管理活动的亲和力和感染力。

（三）关注教育管理客体实际

学生是学校教育管理活动的中心，是一切工作的出发点和落脚点，学校需围绕学生的实际情况作决策、作部署，不断提升教学质量。针对乡村民族初中学生群体情况复杂、各类矛盾交织的现状，要大兴调查研究之风，深挖问题根源，对症下药，逐一破解阻碍教育发展的难题。首先，夯实学习基础。针对乡村民族初中学生学习基础较为薄弱的现状，学校要组织有关专家与一线教师共同商讨论证，研究并制定出符合本校学生特点和学习实际的教学培养计划，在保证教学进度的前提下，坚持以重铸学习信心为主线，以增强学习兴趣为抓手，先打基础，再抓提升。要始终把爱国主义教育贯穿到教育教学的全过程，把民族团结教育作为教育教学的重要内容，把“讲普通话，写规范字”作为教育教学的重要方面，努力将学生培养成为德智体美劳全面发展的新时代优秀青少年。其次，密切家校联系。学生行为习惯的养成并非一朝一夕，纠正错误言行也不可能一蹴而就，需要久久为功，持续用力。学校与家庭作为影响乡村民族初中学生学习和生活的两个最关键要素，在学生成长发展的过程中发挥着至关重要的引导作用。学校要建立并完善家校联系共管机制，通过定期召开家长会、经常性视频连线、组建班级微信群等形式，将学生的日常表现和学习情况及时反馈给学生家长，对表现优秀的学生要进行公开表扬和鼓励，对经常违反纪律的学生，教师要与家长沟通交流，探讨出符合该生特点的、有针对性的教育管理措施，与家长共同努力引领学生向好向上发展进步。最后，维护心理健康。乡村民族初中要定期组织开展心理健康测试，全面摸清学生心理健康状况底数，对存在心理问题的学生要做到及时发现、及时疏导，坚决避免恶性事件的发生。要建立学生心理健康档案，对一些情况特殊的学生，例如单亲家庭、离异家庭儿童，留守儿童和孤儿等，要重点关注、密切追踪其心理状态并做好记录备案，为及时调整教育管理方法提供参考和依据。要加强心理培训，适时邀请心理咨询专家对教师进行技能培训，对学生进行团体辅导，双向发力，不断提升校园心理健康工作的科学性、规范性和有效性，努力使每一名学生都能在阳光下快乐成长。

2023年6月，中共中央辦公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》指出：加快民族地区教育发展，全面改善民族地区办学条件，整体提升办学水平。民族乡村地区的教育发展水平关系着全面推进乡村振兴的整体进程，关系着教育现代化的目标实现。站在新的发展阶段，政府教育部门、学校和教师要不断提高政治站位，深刻认识到提升乡村民族初中教育管理水平的重要意义，以现实为依据，以规则为准绳，以目标为导向，努力办好人民满意的教育，为学生的健康发展保驾护航。

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