新常态下事业单位财政预算资金管理探究

周意雯 安徽省环境工程评估中心

在新常态下，财政预算资金管理工作的开展，直接关系到事业单位未来的稳定可持续发展，并且能够将整个事业单位内部的收支情况，进行更为清晰明了的体现与反映。因此，为了顺应社会主义市场经济发展的需求，事业单位必须要将相应的改革需求进行更进一步的深化，并持续关注财政预算资金管理制度体系的建设，积极探寻具体管理工作落实中存在的问题与不足，从而为财政预算资金管理工作的开展提供有力的保障，使各项管理措施能够得到更为切实的落实与践行。

一、财政预算资金管理的内涵

事业单位财政预算资金管理的内涵，主要指的是财政部门与事业单位各个主管部门之间及各主管部门所属事业单位之间。在进行具体管理的过程中，需要管理的内容包含以下三点：一是全额预算管理工作的开展，简单来说就是对事业单位不稳定经常性业务收入、收入较少的、或者全部由国家政府部门预算拨款的单位，就需要关于财政资金使用、分配、责任利益划分等的一项基本管理制度；二是差额预算管理工作的进行，这种管理工作的开展针对的是具备一定数量且较为稳定的经常性收入，但是，需要注意的是这种经常性的收入还难以将事业单位内部的经常性支出进行有效的支撑，还是需要政府部门的财政补助，针对于这种情况的事业单位则需要以差额预算管理的形式进行财政预算资金的管理；三是自收自支型管理，这种管理方式所针对的是有稳定的经常性业务收入，但是，在管理条件上较为欠缺的事业单位[1]。

二、事业单位财政预算资金管理的重要性

事业单位财政预算管理工作的开展，是做好事业单位财政收支的基础前提，而事业单位财政预算资金管理的重要性主要有以下两方面的体现，一方面，就是在经济增长总体放缓的大前提下，针对于财政预算资金管理的强化，能够有效减少事业单位的经济压力，各级事业单位在实际运行的过程中是离不开财政预算工作的开展的，这些预算整合起来是一个十分庞大的数字，而当前阶段我国的总体经济发展逐渐放缓，这种巨大的财政预算其实在一定程度上给各级政府的财政增加了不小的负担，基于此，事业单位就需要做好财政预算的资金管理工作，以满足新时期国家财政发展的总体要求，当然，做好相关的财政预算资金管理工作也是面对经济发展压力的关键手段；另一方面，做好新常态下的事业单位财政预算资金管理是杜绝腐败情况产生的基础前提，在新的时代背景下，预决算的公开，已经成为了相关工作开展的先决条件，并且需要接受社会的监督，以保证收支的合理[2]。

三、新常态下事业单位财政预算资金管理的现状

(一)重视程度不足

据有关研究表明，事业单位长期以来对不支付、不计息的财政性经费，都有着能用就用、不要白不要的错误认识，在有些岗位的实际工作中，他们比较重视的是对项目经费的申请、争取等工作，自以为只要项目资金拿到了，就可以随意利用，对经费的计划和控制也存在着很明显的缺陷，并没有持续关注项目经费的管理与监控。单位从部门经济发展和个人利益角度，考虑得较多的是怎么争取国家财政资金，而较少考虑怎样合理安排费用，部门专项经费“重分配、轻管理、轻绩效”的现象较为明显。单位申请数大大超出了预先的经费限额，而部门预算却只管求财，重复购买，器材短缺，金钱耗费情况也很严重。在某些预算外资金收入的机构，由于攀比之风流行，对某些根本不需要用到的器材，如摄像头、照相机、投影仪以及某些大中型的器械设备等，往往存在着一种“别人有，我也想拥有”的错误观念，这就会产生导致事业单位财政预算资金管理不完善情况的产生。

(二)编制不科学

有效财政计划资金管理制度的实施，需要从财政计划活动出发，来做好预算编制工作人员的选择，这样才能够使预算编制工作的合理、规范、科学得到有效保证。目前我国很多政府机构的财政投入预算编制方式相对简单、时效很短，以简单的过程一笔带过，且针对事业单位实际的发展与变化缺乏切实周全的考量，严重缺乏了可预见性和战略性。这就会直接妨碍并且严重影响计划的后续实施，从而给实际的业务进行造成很大的困难，比如：资金使用的不合理，导致的后续工作难以正常开展。同时，对资源的利用不充分，导致资源白白浪费。此外，事业单位的发展中缺乏明确、完备的预算编制考核规范，也没有系统的考核操作为依据，就对资金的管理、控制和实施操作都造成了很大的困难。同时，由于专项经费的编制管理还不细致，边界性也很强、内容雷同，而且还往往伴随着资金结余或超过国家预算的不良现象，从而造成了专项经费被个别事业单位随意占用，甚至专项费用补贴资金不足等的情况层出不穷。这就使得国家预算的拨款并没有发挥出专款专用的积极效果，导致国家财政投入管理水平相对落后，差强人意的管理效果也使得国家预算资金丧失了原来的作用。

(三)执行不到位

在进行财政预算资金管理流程落实与执行的过程中，执行过程的严格控制与落实到位是至关重要的。若在实际过程中落实不到位，则会造成计划管理成果与期望目标之间的重大差距产生。在当前阶段中，计划执行考核工作的实施是事业单位所关心的重点所在。对激励机制完善的不重视，会使预算效益不尽如人意。对于“预算”这一内涵，在事业单位的人事理念中还缺乏全面准确的理解，甚至在某些职员中还存在错误认知，长此以往，就会造成重视经费申请，忽视预算执行的情况，进而导致资金的利用效率难以得到有效提升[3]。

(四)监管不严格

财政资金管理在事业单位中涵盖多个方面，涉及多个环节，难度巨大。导致各监管部门不能有效明确的了解事业单位财务整体的投资情况，使得监督检查只能涉及到一个部分，无法全面涵盖。这就极易导致频繁使用财政资金、资金贪污和弄虚作假、舞弊等财政投入资金滥用现象的产生。尽管我国的审计监管能力随着制度的不断完善取得了明显的提高，但在具体的监管流程上仍然有着诸多的缺陷和困难。

四、新常态下事业单位财政预算资金管理的有效措施

(一)提升认识

应周密安排事业单位全年财务支出事项，加强执行管控，及时掌握支出进度、支出结构、执行差异和列支均衡性等，减少预算外和超预算事项，避免年底突击支出，对预算执行情况进行全面分析和横向比较，提升预算执行的管控能力。对于具体预算事项，尤其是大额支出事项，应基于预算事项全生命周期，建立起事前有审批、事中有控制、事后有评价的全流程预算管控机制，最主要的就是要全面提升相关管理人员对于财政预算资金管理的认识与重视程度[4]。在事前，通过科学的年度预算编制和预算事项申报审批，合理安排财务资源；在事中，严格按照预算安排推进各类事项的开展，严格执行采购有关要求，按效益最大化原则加强成本管控与动态监控；在事后，对执行效果进行评估，将投入产出效果与预算申请时预计目标进行比较并分析差异，制定改进措施。

除此之外，作为事业单位内部的财政预算资金管理人员本身一定要及时转变自身理念，不能够只将自身的精力和关注重点放在业务之上，一定要不断提升自身对于相关管理工作的重视程度。而事业单位财政预算资金管理的强化，也需要从事业单位的管理阶层入手，不断丰富管理阶层以及管理人员的财政预算管理知识，这样才能够使相关工作人员做到对财政预算信息的及时、合理、有效利用，并能够利用这种信息对事业单位的未来发展，进行更进一步的规划[5]。

(二)完善编制

在事业单位的建设与发展中，资金浪费问题的产生是难以做到完全规避的，但是，完善与健全事业单位财政预算资金管理体制，则能够做到有效防范相应风险问题、浪费问题等。这种管理制度的健全，则需要从以下几方面入手进行实际操作，首先，就是要促进事业单位内部控制监督体系的完善，保证整个财政预算资金管理工作的过程能够得到严格监管，以杜绝各部门弄虚作假、互相包庇问题的产生，确保财政预算资金管理工作的健康运行；其次，就是要进行风险防范制度体系的建设，管理人员要对财政预算工作中的核算风险、清算风险等进行有效了解和掌握，并针对出现频率较高的风险进行规范化风险防范制度的制定与设计，这样才能够将事业单位财政预算资金管理工作的风险防范能力，进行有效提升；最后，就是以岗位责任制落实的形式，来规范财政预算资金管理工作，并做好管理措施的有效落实，将相关工作的每一细节责任等落实到各部门负责人身上，各部门负责人再将其落到职员身上，这样，在相应风险出现时，就能够及时探查源头，并能够采取针对性的风险解决方式，事业单位内部财政预算资金管理工作的效率与质量，就会有明显提升[6]。

(三)加强执行

事业单位的运行，是一种综合性较强的整体性运营模式，在其内部会存在众多的部门，以支撑事业单位的整体运营与发展，这种支撑关系虽然是事业单位整体与局部之间的关系，但是，各个部门之间的联系也是十分紧密的，因此，在进行财政资金预算的过程中也就需要及时考虑到各个部门之间的内在联系。一旦各部门之间的工作出现混乱的情况，整个事业单位的运行及其财政预算资金管理工作的进行，也就会受到相应的影响，因此，在事业单位内部，对于各部门内控管理的加强以及对财政预算资金管理体制的落实也是至关重要的，相关管理人员需要做好各个部门工作之间的协调，以确保事业单位整体运行效率以及各部门工作效率的提升，而在促进事业单位财政预算资金管理工作稳步推进的过程中，对于各部门内控的加强以及管理体制执行力度的加强，则需要从以下几方面出发进行实操。

首先，事业内部要定期组织相关管理人员进行专业性培训，以提升管理人员的专业水平与综合素质，员工的工作效率与工作质量也会有明显的提升；其次，事业单位需要加强内部各个部门和财务会计部门之间的交流、沟通，这样才能够使会计部门加深对于其他各个部门的了解，财政预算资金管理工作的准确性与执行力度也会在这种情况下得到有效提升；最后，作为事业单位的相关管理人员一定要有效地发挥自身的监督管理作用，并且要将事业单位内部的监督管理机制进行更进一步的完善和健全，保证财政预算资金管理工作的有效落实与执行。

(四)强化监管

事业单位应该做到厉行节约的有关要求，坚决杜绝铺张浪费、合理进行各项支出事项的安排、并将不必要的开支进行更进一步的压缩，充分利用视频会议等形式，把会议、集中办公等费用投入，进行有效的降低，与此同时也需要事业单位加强对于财政预算资金管理工作的监督，保证财政预算的合理、科学、规范建设。充分利用现有办公信息化系统、网络通讯系统，以保证资源共享的实现[7]。严格执行采购规定，充分利用市场竞争机制，努力降低采购成本。深入挖掘成本控制的新措施、形成制度化、流程化标准要求。充分吸取财务违规教训，坚守合规底线，严守财经纪律。应严格执行各项财务制度，坚决杜绝不符合相关要求的支出事项。持续完善内部操作规程、狠抓落实，严格履行审批程序和审核权限规定，规范采购和财务支出行为，确保报销单据的真实性，坚决杜绝违规事项发生。

调整充实事业单位资金管理岗位、摒弃惯性，全面提升财务精细化管理能力，同时，需要明确财务人员的职责包括牵头进行内部财务相关操作规程、年度预算等的制定与编制、并对日常财务支出的审核报销、成本控制以及其他财会工作，进行有效的控制监管，辅以专业财务管理人员的配置，注重财务管理岗位人员的胜任能力，全面提升其财务管理能力，这样才能够使事业单位内部的预算资金管理水平得到有效提升。同时，要注重提高精细化管理水平，对每一个事项的预算编制都需要开展严谨务实的审核，以保证管理体制的执行与落实。

五、结语

综上，在我国市场经济的不断发展与变化中，我国的经济发展速度在当前阶段处于一种趋于平缓的状态，这就意味着各级政府以及相关部门需要及时关注到财政预算管理工作的开展。在本文的研究中，从财政预算资金管理的内涵、新常态下事业单位财政预算资金管理的现状以及新常态下事业单位财政预算资金管理的有效措施等几个角度出发，针对事业单位的财政预算资金管理工作开展，进行了具体探究，并着重强调了在事业单位内部开展财政预算资金管理工作的重要意义，希望能够为事业单位内部的相关工作开展提供一定的借鉴。