政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

陈 娟 山东省农业交流合作中心

在我国政府会计制度不断改革中，事业单位财务人员需要加强学习相关的会计制度改革内容，不断提高自身的财务管理能力。目前，在政府会计制的改革中，部分事业单位的财务管理模式并不能适应新的会计改革环境，具体体现在财务管理制度未完善、财务管理思维较传统、新旧制度衔接不清晰和专业财务人员人手不足等方面。在这些因素的影响下，不能有效发挥出政府会计制度在单位财务管理中的作用。因此，有必要基于政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响进行相关的研究。

一、政府会计制度改革的相关概述

(一)改革背景

随着社会经济发展，其对行政事业单位财务管理提出了更高的要求，旧的政府会计体系已经不能满足经济发展的需求，需要对政府会计体制进行改革，一方面要求构建并健全政府会计核算体系，另一方面则要构建以权责发生制为基础的财务报告制度。在2017 年国家正式颁布了《政府会计制度》，并于2019年正式施行，在新的制度实行下能构建具有良好落实效果的政府会计体系，具体在建立统一和科学的政府会计标准后，不仅能提升政府部门和单位的财务管理水平，促进政府会计信息公开，也能推进国家治理体系具有现代化特点。

(二)改革内容

大体可以从会计工作模式、机制和权责发生制上进行分析：

第一，在会计工作模式的改革中，首先明确了财政和预算核算工作的要求，为落实现金收付制下的会计管理工作奠定了基础，同时提高了会计业务的适用范围。其次对财务和预算核算工作的范围进行了清晰的界定，且在财务报告中，明确了政府会计主体需要承担编写财务报告和决算报告的义务。具体而言，既要结合财政部的规定编写决算报表，也要对资产负债、现金流量等较多报表进行编制，最终形成有效的政府财务报告，促进财务报表价值的发挥。

第二，在会计工作机制的改革中，当进行财政体制改革后，可以促进各机构间的会计资料沟通和共享，利于确保各部门的工作具有调控、管理和进度统一的特点，体现会计工作运行机制的价值。

第三，引入了权责发生制。在会计核算基础中，以往单位使用收付实现制度作为会计核算的基础，而在进行政府会计改革后，需要落实权责发生制，预算会计单独落实收付实现制。借助以上双基础的新核算模式，能更好地提高预算收支信息的清晰度，且能充分反映单位资产的存量信息，可以更好地反映单位的财务情况。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的积极影响

在落实政府会计制度中，会计制度改革不仅对事业会计制度和行政会计制度进行了整合，也对科、文、教等会计制度进行了统一，这就需要各事业单位中的财务人员在制度改革中充分发挥作用，转变传统的固有思维，因此会计制度改革对单位财务管理人员带来了一定的压力。基于制度实践方面考虑，在单位落实政府会计制度后，未来一段时间内的单位核算工作会较为繁琐，针对报表而言需要至少准备两份核算报表，一份侧重于财务管理，一份侧重于预算管理，因此也带给事业单位运行上的压力，需要事业单位正确面对挑战和压力，把握政府会计制度改革所带来的巨大机遇，下面进行具体分析。

(一)有利于单位会计制度统一

在我国社会经济的发展过程中，为了确保行政事业单位发展和新时代下的经济改革相适应，实行了政府会计制度改革，在财政部有关事业单位会计制度等相关准则陆续出台后，我国预算体制逐渐趋于完善，基本满足了当前政府转变职能的需求。因此对政府会计制度进行升级完善后，能更有利于事业单位会计制度的统一。

(二)有利于规范会计核算方法

通过有效地应用会计准则制度，在落实收付实现制后，可为会计核算的工作开展奠定一定的基础，同时基于权责发生制的落实，则能确保会计核算工作有效开展。另外，当预算会计和财务会计有效分离后，可体现出独立记账核算模式的价值。具体到预算管理中的资金管理工作，在提高平行记账的效果下，能为政府财务报告和部门决算报告提供数据支持，进而也能不断规范会计核算的行为并明确各会计核算方法的使用，利于保障政府的财务管理与主体预算管理。

(三)利于夯实财务管理基础

结合目前政府会计制度的改革和落实，在新制度的影响下单位的财务管理目标有着较大的变化。首先，新的政府会计制度在有效落实后，可以对单位的各项经济活动进行有效管理，规范收支业务活动，不断提高预算的管理水平。其次，借助新的政府会计制度也能对单位的国有资产进行充分反应，可以满足单位的可持续发展需要。最后，在政府会计制度的落实中还可以为单位财务管理制度的落实提供便利，减少经济活动中的风险，不断提高单位的财务管理水平，最终实现夯实财务管理基础的目的。

(四)利于反映预算财务信息

当有效落实新的政府会计制度后，可以借助双目标的管理提高单位预算财务信息的反映效果。具体在将收付实现制的核算模式应用于会计核算中后，能将单位预算管理中的各项收支进行充分展现，同时在财务会计中应用权责发生制的核算模式下，也能对单位的各项活动经济情况进行有效展现和反映，因此在双目标的管理中，能使事业单位更好地了解自身的整体预算及财务信息情况。

(五)提高财务管理披露效果

财务信息披露作为政府工作的重点，既可以提高民众对政府的信任度，也能降低各类财务风险管理问题的出现几率，具有较高的应用价值。结合目前政府会计制度的改革和落实，在对信息披露工作提出了新的要求下，需要在原有的体制中增加外部监督，进而可以提高财务报表的编写质量和公布资料的精确度，满足公众对机构的了解需求。

三、基于会计制度改革下单位财务管理的问题

(一)财务管理制度未完善

目前基于政府会计制度改革的背景，在事业单位的财务管理中，制度方面存在滞后的问题。首先从预算会计体制的角度分析，部分单位过于重视会计核算方面的具体工作，忽视整体财务管理工作，不利于提高单位整体的财务管理质量。且长期的工作重心失衡还会降低单位的资金使用风险意识，不利于提高内控制度中的监管功能。其次，有的财务人员、管理人员不重视对政府会计制度改革的学习，不能有效结合新的会计制度对自身财务制度进行优化。部分财务人员财务管理经验缺失，业务能力不足，对政府会计制度核算方式理解得不透彻，因此不利于提高事业单位的财务管理水平和能力。

(二)财务管理思维较传统

目前部分事业单位在政府会计改革的过程中，存在着财务管理思维传统的问题。首先，目前各单位的财务管理和核算工作都比较复杂，在实际工作中存在着较多的问题。各单位的财务管理思维和核算方法都不完全相同，部分单位的财务管理方法在实际应用中存在着明显的不足，影响了当前财务管理工作的质量，也不利于推进政府会计的改革。其次，基于权责发生制的核算价值，虽然有着较高的应用价值，但有的单位领导不重视，忽略了对相关人员的业务培训，财务人员的工作思维便容易受到限制，不利于满足新制度的落实需要。

(三)新旧制度衔接不清晰

在目前的单位发展中，基于政府会计制度的改革和落实背景，实际的财务管理工作存在着新旧制度内容衔接不清晰的问题，具体体现在以下几点。首先，在新制度的应用中，主要在会计科目中涵盖收入、费用和无形资产摊销等方面，因此，容易提高事业单位的核算工作难度，会存在一定的制度内容衔接问题。其次，在会计业务的处理中，还存在账务处理规范性低和科目设置问题，不能有效落实新政府会计制度。

(四)缺少专业财务人员

当前部分事业单位的财务人员较少，还存在着专业能力不足及职业素养不高的问题，在一定程度上制约了新政府会计制度的落实，不能满足事业单位的发展需要。

四、政府会计制度改革下事业单位加强财务管理的措施

(一)完善财务管理制度

为提高事业单位的财务工作质量，需要结合政府会计制度的改革，对自身财务管理制度进行完善，为会计核算等方面工作提供和支持和引导，具体需要做好以下几点：

第一，依据财务制度的要求，对财务管理工作进行系统的安排与布置，在实际工作中不断根据需要完善财务管理制度。同时也要关注组织机构的完善，确保借助一定的措施提高组织的科学性和规范性，更好地满足财务制度的落实、完善需要。

第二，加强固定资产管理工作，对其配套的资产管理制度进行建设与完善，使用合理的方式提高资产核算的质量与效率，确保各项固定资产的核算工作具有专业性。

第三，建立对应的财务制度落实机制，例如，可以考虑财务绩效管理的力度，借助有效的绩效管理更好地调动员工在工作上的积极性，进而能更好地落实财务管理制度，在制度的引导及规范下，发挥其价值。

第四，完善事业单位监督机制，为了提高会计核算质量，可以借助外部的审计监督体系，避免财务管理工作具有形式化的问题。在借助外部监督方法下，能更好地落实会计制度的改革内容，不断增强财务管理的质量。

(二)创新财务管理思维及方法

结合政府会计制度的改革与落实，需要事业单位积极转变传统的财务管理思想和方法，进而借助有效的新思想和新方法促进单位在财务管理中有效落实政府会计制度的改革内容。具体需要借助以下几点：

第一，单位领导者应具有较高的前瞻意识，可以基于政府会计制度的改革，关注单位财务管理中传统管理思维和方法的升级。具体可以进行新旧管理思维和方法的对比，提高财务人员对新会计制度的了解，进而发挥财务人员在财务思维及方法创新上的主观能动性。

第二，单位应加强宣传培训工作，财务管理思维和方法的创新是一项长期工程，需要加大力气宣传和引导改变财务人员的传统管理思维，因此，需要借助网络方式进行新财务管理思维的宣传，加深财务人员对新财务管理思维的认识，具体可以利用微博、抖音、微信公众号等形式。

(三)明确新旧会计制度的衔接

政府会计制度的改革，对事业单位传统的会计核算工作进行了优化，单位的会计核算方式有了较大变化，存在新旧制度内容衔接的问题，需要单位重点关注双基础、双功能和平行记账等方面的新要求。下面进行具体分析：

第一，在新制度的落实中，需要关注会计要素的利用，重点关注会计科目的设置。同时也要求对无形资产摊销制度和固定资产折旧制度进行完善优化，具体在明确会计核算的范围后，进一步提高财务核算与管理水平。

第二，需要结合“双报告”的价值，一方面需要满足编制部门的决算报告制定要求，另一方面也要在政府财务报告的编制中体现权责发生制的价值。

(四)积极提高财务人员的能力

在当前事业单位的财务管理中，基于政府会计制度的改革与落实，需要大力提高财务人员的综合能力，进而满足政府会计制度的改革落实需要。在实际培训中需要关注培训内容的完善、培训方式的优化和培训辅助手段的应用，下面进行培训工作的具体分析：

第一，完善培训内容，针对政府会计制度改革的内容和单位在运用政府会计制度核算中出现的问题进行培训，确保培训内容具有全面性。通过培训，促使各级各类行政事业单位会计人员全面掌握政府会计核算的相关规定，同时树立权责发生制的优秀理念，在熟练运用资产折旧、无形资产摊销和费用归集等会计方法后，可增强财务会计信息的应用效果，使单位财务管理由“核算型”会计转变为“参与管理型”会计，最终满足政府会计制度的落实需要。

第二，在培训方式的优化中，可以采用线下和线上两种方式。线下可以采用传统的专家主题讲座或者座谈会形式，线上可以选择网络直播和视频授课等灵活多样的形式，事业单位结合自身需要可以选择不同的培训方式。

第三，为了提高培训的效果，要提高财务人员的学习积极性，具体可以借助一定的激励措施和考核措施提高财务人员的培训积极性，最终提高培训的效果。

五、结语

综上所述，在政府会计制度的落实中，虽然带给事业单位较多的机遇，也带来一定的挑战，需要事业单位完善财务管理制度并创新财务管理思维及方法，同时做好新旧会计制度内容的衔接并提升财务人员的综合能力，确保政府会计制度在单位财务管理中的有效应用，促进单位实现可持续发展。