新形势下农村新型集体经济发展存在的缺陷及优化路径研究

2023-03-05孙德胜

中国集体经济 2023年7期

孙德胜

摘要：随着我国对农村地区发展重视程度的不断加深，发展农村集体经济的相关探索逐渐增多且已经取得了相应成效。不少地区在政策扶持下，通过探索创新、培育典型等路径使农村集体经济产生质的飞跃。由于我國农村地区分布较广，管理水平与经济发展水平参差不齐，导致部分地区农村集体经济发展仍存在空壳集体经济、发展流于形式等诸多问题。文章首先阐述了发展农村新型集体经济的理论特征，研究了当前农村集体经济发展中显露的问题，并在此基础上针对壮大发展农村集体经济提出几点建议。

关键词：集体经济；理论特征；发展问题；发展建议

发展农村集体经济是实现共同富裕的重要途径，让农业成为农民的致富产业，缩小城乡二元结构差距，通过抱团式发展、利用凝聚集体的力量实现共同富裕。同时，发展集体经济也是提升执政能力的重要保障以及补齐发展短板的物质保障。长期以来，党和政府对农村集体经济的发展十分重视，并将其看作提升高层治理水平以及农村经济效益的有效路径。本文以发展农村集体经济为主线，研究了发展的理论特征及改进策略。

一、发展农村新型集体经济理论特征

（一）再合作

按照《中华人民共和国宪法》，我国农村土地管理实施的是土地集体所有制，农村新型集体经济需要建立在土地集体所有制基础上，呈现出再次合作的状态。无论是城市郊区的土地还是农村地区的土地，除了有法律规定属于国家所有的以外，均属于集体所有，自留山、自留地、宅基地也属于集体所有。在我国当前应用的土地管理法中已经明确指出，农民集体所有的土地由村民委员会或村集体经济组织进行管理与经营。若农民集体所有土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有，则由村民小组或农村集体经济组织进行管理与经营；若属于农民集体所有，则由农村集体经济组织进行管理与经营，农村土地归属于集体。由此可见，需要由农村集体经济组织作为土地所有权的委托代理人进行一系列经营管理活动。农村新型集体经济需要理清合作经济与集体经济之间的关系，集体经济属于合作经济，是组成集体各成员之间相互合作所产生的经济行为；但合作经济并非完全归属于集体经济，可表现为多元化形式，建立在土地集体所有制基础上展开一系列农业生产。对于农业合作社的发展而言，可将其看作是较高级形态，也可将集体经济看作合作经济中的特殊类别。

农村基本经营制度中包含了合作经济成分以及集体经济成分，在合作经济中共存。在当前农村基本经营制度下，村集体经济的发展实际上是合作经济的一个延伸。广大农民群众在土地集体所有制前提下，通过多种方式进行劳动合作与财产合作的重新整合，将以往一家一户办不好、办不了的问题妥善解决。从财产合作角度来看，返租倒包形式重新收回集体经营，规模化农业则可有效建立在现代化耕作方式基础上。一些村民通过资金入股的模式，将集体经济组织资本规模有效扩充，相关产业项目得到了稳定发展。在市场经济体制下，财产合作已经发展出多种方式。从劳动合作角度来看，农民在集体经济组织中可更加灵活且便捷地进行劳动。无论是集体工业企业涉及工业生产活动，还是集体农业项目涉及农业生产活动，或是集体服务企业中的服务活动，均可进行有效参与。其收入不仅来源于固定工资，也可得到收益分红以及村集体组织发放的各种福利。因此农村新型集体经济是建立在当前土地集体所有制基础上的再合作。

（二）发展要求

农村新型集体经济符合新时期生产社会化的发展要求以及生产力的发展要求。自20世纪70年代末期，我国部分农村地区开始实施土地承包到户制度。自上而下的农村改革序幕被拉开，农业生产方式更适合当时的生产力水平。随着生产力的变化，我国农业生产方式随之调整。随着我国“三农”问题的改善以及国家对农业扶持力度的不断加大，建设农村新型集体经济是新时期生产社会化的必然趋势。我国农业的发展与改革历程中有两个大的飞跃：第一为废除人民公社制，转变为家庭联产承包责任制；第二为发展集体经济，适度规模经营，更符合生产社会化及科学种田的需求。

新时期农业科技水平与社会生产力已经有了质的飞跃。在农业经营方式上，受到农业生产力发展的驱使，其经营方式迎来了新的机遇与挑战，在土地流转等方式促进下，农村新型集体经济下的土地集中经营可有效实现，推动先进生产技术广泛应用。先进农业生产技术是提升农业生产力的基础，农村新型集体经济需要依托于村集体经济组织，且组织需要具有完整架构，才能够以家庭为单位组织农户进行先进生产技术的推广与普及。农村新型集体经济能够帮助外部人力资源与农村内部资源有效整合，让劳动专业化水平得以提升，继而提升生产效率。集体经济组织下，各项劳动合作的开展是留住农业生产人才、提升农民收入水平的重要举措。简单来说，生产社会化需要将经营规模不断拓展，累积更多资本来满足扩大生产经营规模的需求。因此发展农村新型集体经济是新时期生产力发展和生产社会化发展的要求。

（三）核心特征

相较于其他类型集体经济而言，农村新型集体经济的核心在于其更适合社会主义市场经济体制，是中国特色的重要体现。当前我国农村集体统筹经营功能的发挥仍旧存在一些短板。一些农村地区集体经济规模小、起点低、起步晚、发展不规范、管理缺乏科学性，逐渐沦为了空架子，带动力有待提升。农村集体经济组织在发展新型集体经济中起到主导作用，只有有效发展新型集体经济，才可有效增强村庄集体经济组织的经济实力，从而提升农民的生活水平与生产条件，保障基本生产资料的丰富性，促进共同富裕。

在资源配置中，市场起到了决定性作用。社会主义市场经济发展洪流中，无论是农村地区还是城市地区，无论是个人还是企业，只要涉及商品生产，均会受到市场经济规律的影响与支配。若农村地区村民以小农户为单位参与到市场经济中，其劣势不容小觑，且明显缺少市场竞争和市场博弈的力量，难以处于与其他市场主体对等的位置，阻碍农村高质量市场体系与生产体系的发展。在农村新型集体经济下，不但能够坚持落实土地集体所有制，还可形成规范市场主体，保障农民参与的利益。依赖于农村新型集体经济组织，在市场经济发展下，协助进行信息搜集以及市场调研，在生产决策的制定上相对更为正确，也更能够适应市场变化，且具有更强的议价权，可有效规避大企业买通局部买方市场恶意压榨价格的恶性竞争情况，从而帮助村民在市场博弈中充分维护自身利益。除此之外，农村新型集体经济还可有效整合生产资源，减少交易成本。在监督、管理、领导等方面更为规范化，让资源配置更具合理性。在组织内部解决单个农户需要通过市场交易来完成的行为，继而整合资源，提升市场竞争力，优化资源配置流程。总之，农村新型集体经济的发展让各项经济行为在社会主义市场经济环境下更具抗风险能力，在更丰富的经营手段、更大的资本规模、更强的市场影响力下，让单个农户经营所面临的经营风险能够被有效规避。且集体经济还可通过更为灵活的方式提升经营效率，扩大经营规模。通过引进技术人才、聘用专业管理人才、抵押贷款、多渠道融资等方式，在科学的市场化经营操作下创造更高效益。

二、农村集体经济发展显露的问题

（一）缺乏多元化发展要素

农村集体经济的发展离不开发展要素的支撑，对于农村地区而言，其在地理位置上的特殊性让其集体经济的发展必须依赖资金、人力、技术、资产等多种要素。但根据当前农村集体经济发展的实际情况来说，经济发展壮大的相关要素存在支撑力量不足的情况，具体可从以下几方面展开讨论。

1. 资金要素

虽然我国在“三农”问题方面已经加大了扶持力度且出台了相关措施，让农村集体经济得到支持，但根据实际情况而言，不少农村集体经济的发展只能通过有限的途径来获取资金，资金主要来源在于财政转移支付。资金实力不足导致各项集体经济相关活动受到限制，其发展缺乏资金链的有效支撑。

2. 人力要素

人才是发展的最强动力，虽然随着农村地区教育水平的不断提升，高素质人才逐渐增多，但在城乡二元结构影响下，农村地区的高素质人才外流问题较为严重，人口流出几乎成了普遍情况。当前能够在农村集体经济发展建设中真正扎根于农村、服务于农村的高端人才并不多，且此类人才中兼具能力与技术的则少之又少。缺乏有效的人力资源要素会造成经济发展的内动力不足，发展呈现缓慢态势。

3. 技术要素

技术要素与人力要素相同，均会影响农村地区对人才的引进、对高端人员的扶持力度。由于缺乏人力资源及高素质人才，技术力量薄弱是必然趋势。加上资金不足，先进技术的引进存在明显限制。当前不少农村集体经济发展的方法与方式仍停留于粗放状态，无法充分利用文化资源和自然资源。

4. 资产要素

自农村联产承包责任制在20世纪80年代左右开始推广后，农村地区集体资产数量减少，集体资产不少被包产到组或包产到户。剩余的农村集体资产所创造的效益明显受到缺乏得到有效利用的影响而持续偏低。

（二）缺乏有效监管体系

1. 财务管理层面

对于农村集体经济的发展，财务管理属于重要环节，对农村集体经济的管理水平起到直接干预作用。有序的财务管理能够准确、真实且快速地反映农村集体经济成果。当前由于人力资源管理方面的不足，缺乏高素质专业化人才，导致农村集体经济的管理人员专业度仍有待提升，缺乏专业财务管理者，且对农村集体经济财务管理工作不够重视。导致相应的规章制度未应用。具体表现在农村集体经济的收益缺乏公开性、资金使用明细不明晰，且部分农村地区在非生产性开支管理方面并没有明确要求，导致资产流动性快，经济专项审计缺乏严格性。

2. 奖惩体系层面

农村集体经济的发展也需要依靠奖惩体系来加以约束，无论是奖励还是惩罚，均能够对集体经济发展的一些行为产生促进与约束效果。一些农村对集体经济的管理运营并没有制定相应的奖惩措施，导致一线工作人员的努力无法得到肯定，在出现错误时也缺乏有效及时的纠正，对集体经济管理的成效造成了明显影响。要进一步缩小城乡差距、推进农村集体经济增长，必须在奖惩体系方面进一步完善激发发展活力，健全奖惩措施，提高发展效能。

3. 管理制度层面

管理制度是农村集体经济稳步发展的基础。由于重视程度不足及专业人才的缺乏，在管理制度的制定方面存在不规范性。集体经济法人结构缺乏规范性，在管理控制过程中缺乏相关条款的约束，导致无法形成高质量的内外监督。在经营管理过程中，村集体经济同样存在管理体系不健全的情况，即便相关监督管理规范已经被制定，无法有效落实，监督管理形同虚设。一些农村集体经济的负责人更倾向于基层政府管理事务，缺乏对集体经济管理的重视性，尤其对于部分发展较为缓慢、地处偏远的农村，在缺乏上级监管的情况下相对更容易出现发展农村集体经济时挪用集体资产或集体资金的问题。当前不少农村地区只重视集体经济发展质量或发展速度，而忽视了配套制度的建设，或在建设配套制度时盲目照搬其他地区，制定出与自身发展情况不相符的制度影响了制度的适用性。加上部分集体经济负责人凭经验办事，存在严重的体制机制形式化问题，管理制度亟待完善。

三、农村集体经济壮大发展策略

（一）創新发展路径

要大力发展壮大农村集体经济，必须在乡村振兴战略基础上对发展路径进行创新性探索，找到一条更符合本地的发展道路。在探索阶段，可结合不同地方的产业优势以及农业特色，分析自身发展中的优势以及存在的不足。通过吸引社会资本投入或群众联合入股等多种方式广泛吸纳资金，建设田园项目综合体。农村地区可依照本地发展优势探索发展特色农业，做好土地流转，依托农民专业合作社之类的经济组织开展集约化、规模化的特色种养，让当地形成特色性，继而发挥出发展优势。可加强与地方龙头企业与村级组织之间的优势合作，利用村级经济组织在资源方面的优势以及当地龙头企业在发展实力与规模方面的优势，形成合作共赢，让农村集体经济得到稳步且长远发展。除此之外，还可围绕当前农村集体经济发展的迫切需求，例如农业经营需求、农业生产需求等，以村级组织作为带领者成立经营性服务组织进行农产品销售、农资订购之类的经营性服务，让村集体收入得以增长。在发展路径方面必须进行探索与创新，结合当地实际情况，例如，区位环境、扶持政策、当地资源等，积极发展村集体资源开发型、产业带动型、村集体股份经营型、乡村休闲旅游型、三资资产盘活型、农业生产服务创收型等多种路径，让农村集体增收渠道得以拓宽。

（二）完善工作制度

由于当前农村集体经济组织在发展中存在不规范行为，农村集体经济发展缺乏强有力的工作制度来加以约束，因此要大力推动农村集体经济，必须在工作制度方面不断完善。

1. 民主管理制度

民主管理制度直接关系到农村集体经济组织是否深得人心，是否能够得到广大村民的支持。在农村集体经济民主管理制度方面需不断完善，不断听取村民建议与意见。尤其在建立阶段，必须在治理结构方面完善化。通过建立监事会、董事会、股东大会等集体经济组织中的机构来确保民主政策机制能够被采纳并规范运转，使农村集体经济组织内部运行得到良好的监督，确保各项资产及资金合理、可靠、安全被使用。

2. 分配管理制度

在分配管理制度方面应强调对村集体收益分配管理的不断优化。农村集体经济的发展必须将集体收益公开化、透明化，确保其被科学使用，分配比例具有高度合理性。简单来说，农村集体收益的分配既要保障扩大再生产具备有效的资金链供给，也需强调分配的科学性，从而调动各方面积极性。

3. 三资管理工作制度

农村集体经济发展中，对三资管理必须严格，对于村级资金必须将收支相关款项全部纳入村级财务核算范围，尤其对于重大支出必须在严格的民主程序下进行。对于专项资金则坚持专款专用并做到公开透明，主动让村民参与监督。定期清查盘点村级资产，让资产台账得以完善，通过动态化管理强调资产清查。对于村级资产相关的出让、租赁、承包等情况，同样应执行民主程序，并完善经济合同。对于村集体所属的草地、湖泊、田地、林地、水资源、山地等集体资源，必须对登记造册制度严格执行。若需要将村集体资产对外承包租赁，需严格管理招投标程序。

（三）加大政策扶持

农村集体经济的发展离不开相关政策的扶持，一些农村地区由于所处地理位置偏僻，自古以来资源较少且缺乏专业性人才，导致其在集体经济组织发展过程中存在区位资源禀赋不足、资金资源短缺等问题，阻碍集体经济的壮大发展，因此必须强调针对性政策扶持。

1. 保障资源要素

资源要素政策的保障指的是对土地政策的支持。农村集体经营性建设用地入市制度必须加以完善，土地管理制度不断改革发展的过程中应积极鼓励村集体对土地的开发与复垦集中开展，为集体经济的发展提供更多资源要素。

2. 保障金融政策

金融政策直接关系到村集体经济发展所得到的财力支持，因此在推动发展过程中应对银行等金融机构充分调动参与，在相关政策上出台引导各类涉农金融机构的相应支持，对农村集体经济组织涉及的担保贷款、抵押贷款等适当降低门槛，在利率方面则给予一定的优惠。除此之外，可适当探索农业金融产品，让农村集体经济获取更多的资金要素。

3. 保障财政税收

需强化对发展农村集体经济财政支持的力度。针对农村地区农业经济合作组织、地方农业产业龙头企业、村集体办企业应重点对待，加大相应的税收优惠力度与政策扶持力度，使其发展的经济负担得以减轻。同时让各类经济组织加速发展，让农村集体经济的整体发展水平得到稳步提升。

4. 保障人才供给

人才属于第一资源，当前我国对农村地区的政策扶持力度逐渐加大。在给予经济及政策方面扶持的同时，还应注重人才战略。着重培养适应新时代乡村发展的高素质专业化人才，破除惯性思维，积极探索发展新时代新农村的新路径。鼓励懂市场、懂旅游、懂管理、懂乡村的各类人才帮助优化营商环境，落实回村人才的福利待遇，通过实质性的人才发展战略吸引更多专业化人才。可适当选择财政扶持力度较大的农村集体经济位置作为试点，进行人才回引工程，同时重点培养逐步成长的专家与农村干部，改变其仅有丰富的实践经验而缺乏专业理论基础的困境，让人才成为农村集体经济壮大发展的中坚力量。

四、结语

综上所述，发展壮大村集体经济是区域经济发展的重要举措，在乡村振兴大形势下，农村集体经济的发展必将在坚实的理论基础下不断改进，让农村集体经济发展迈向新台阶。

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