山东烟台幸福河湖建设探索与实践

石忠伟

（山东省烟台市城市水源工程运行维护中心，264003，烟台）

山东省烟台市把省级美丽幸福示范河湖建设作为新时代河湖治理保护的根本遵循和重要实践，按照“安全、生态、景观、宜游”总体要求，将河长制湖长制工作重点由治乱拆违向规范提升转变，科学制定美丽幸福示范河湖三年建设计划，2021年圆满完成11条（段）省级美丽幸福示范河湖、85条美丽幸福河湖创建任务。

一、主要做法

1.完善工作制度，创新管护模式

①市级层面。烟台市出台《关于全面推行“河长湖长+检察长”协作机制的意见》，深化完善“河长湖长+检察长”依法治河新机制。先后制定出台《烟台市河湖长制暗访工作制度（试行）》《烟台市河湖管护成效评估方案(试行）》，启动实施河湖管护第三方评估，对全市467条约4900 km河道开展现场巡查，提高河湖管护精度。

②县级层面。各区（市）积极探索河湖管护新模式，通过购买服务方式建立稳定可靠的河湖管护队伍。福山区投入资金300 余万元委托第三方机构对全区26 条河道实施河道管护一体化；高新区投入600万元对辛安河实行物业化管护；龙口市东江街道投入资金64.5 万元采取市场化模式委托第三方对泳汶河等实行物业化管理，全市河湖日常管护呈现新面貌。

2.高标准创建，加大资金投入

烟台市始终坚持高起点规划、大资金投入、高标准建设。八角河虽然是镇级河流，但是开发区持续投入资金3.5 亿元，选取3.5 km 河段进行重点打造，系统设计了“一带、多廊、四大魅力中心、六大文化节点”景观结构，高标准打造城市滨河景观带。

3.注重工作融合，创建农村样板

莱州市按照建设要求，对小草沟河蒋家疃村至小草沟村段2 km河道进行重点打造，实施清淤疏浚、栽植水生植物、安装防护栏杆、铺设污水管网等措施，实现小草沟河零污水排入，水体流动循环，水质稳步提升，打造“水乡相依、人水相亲”的乡村振兴“齐鲁样板”。

4.明确建设思路，分类重点打造

城区河流以改善沿河群众居住生活环境为目标，结合城市防汛、城区开发建设等，突出打造公园式河湖，提升河湖景观功能。牟平区鱼鸟河等穿越城区河流通过实施河道治理及周边环境改善，在沿河10 km河段建成鱼鸟河公园，将鱼鸟河打造成一条干净整洁、风光秀丽的自然、生态、文明之河。郊区河流以恢复改善河湖生态为目标，将自然修复与人工治理相结合，建设生态护岸工程，合理布局沿河绿道、景观小品等亲水景观设施，形成体现自然与人文有机结合的城郊河流风光带和游览胜地。乡村河流以打造原生态河道为目标，在保留河流原生态岸线基础上，结合美丽乡村建设，实施河道清淤、生态岸坡防护、堤顶道路建设和绿化，挖掘展示当地河湖文化和人文历史，建设科普园地，构筑自然朴素的绿色河湖景观生态廊道，提升沿河群众满意度和幸福感。如栖霞市桃村河在维护河流原生态基础上建设亲水平台和水文化公园等便民设施，满足群众休闲娱乐和精神文化需求。

二、存在问题

一是资金缺口大，筹措渠道单一。在财政资金有限情况下，一年内完成省级美丽幸福示范河湖创建工作难度大。同时资金筹措渠道比较单一，主要依靠地方政府财政资金投入的方式，社会资本参与程度较低。二是重建轻管，精细化标准不高。省级美丽幸福示范河湖建成后，由于后续河湖管护不够精细，部分河段界桩存在字迹不清或破损情况，河道管理范围内乱倒垃圾、堆放农作物秸秆等问题时有反弹，河湖管护社会化覆盖率偏低、数字化管理水平不高。三是涉河项目底数不清，审批监管体系不完善。对涉河建设工程性质、数量、位置等底数不清，对跨河桥梁、漫水桥、管线等涉河建设项目审批不规范，事中事后监管不到位，常态化监管工作有待提升。四是宣传发动、群众参与不够。尚未充分挖掘、保护和弘扬河湖水文化，水文化科普和水法规宣传不到位，幸福河湖共建、共护、共享机制还不健全，群众爱河护河治河的意识有待增强。

三、对策建议

1.拓宽资金筹措渠道，缓解资金投入难题

设立“大专项+任务清单”资金投放模式，加大政府财政资金投入力度，在保持涉农资金统筹整合总体政策框架和政策程序、整合渠道稳定的前提下，对切块分配市县资金，采取“大专项+任务清单”资金投放模式，每年安排省级美丽幸福示范河湖建设专项资金，缓解河湖管护资金紧张难题。积极引入社会资本，加大改革力度，逐渐消除影响改革深入推进的体制性机制性障碍，持续优化营商环境，加大招商引资力度，创造公平竞争的市场环境，通过发放政府专项债券等方式，吸引更多社会资本融入省级美丽幸福示范河湖建设。加大激励支持力度，对河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的县市区进行激励，在分配年度中央及省市财政资金时予以倾斜。

2.补齐短板弱项，提高精细化管护水平

完善内业资料，按照《山东省2022 年省级美丽幸福示范河湖评定标准及评分细则》，完善所有河湖“一河一档”信息，规范材料归类。修补破损界桩，全面排查规范河道管理范围界桩与公告牌内容及格式。加强河湖管护社会化服务，采取市场化模式委托第三方机构对河道实行物业化管理、一体化管护，提升河湖日常管护水平。

3.规范审批管理，强化涉河建设项目监管

全面排查流域面积50 km2以上河流上建设的拦河工程，并进行合法性、功能性审查，形成评估报告。按照保留、拆除、改造等情形集中清理规范影响防洪安全和水生态安全拦河工程，保障河流行洪安全。严格落实《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》，加强对涉河建设项目审批，规范事中事后监管。

4.坚持生态优先，维护河流健康生命

根据河流所处地理位置，突出河流特色，打造亮点，因河制宜，确定美丽幸福河湖建设思路，在满足河道行洪排涝要求、保证岸坡稳定的基础上，适度建设开放式的生态护坡系统，尽量减少河道砌筑“刚性结构”，增强生态护坡在视觉中的“软效果”，美化河道环境，保障河湖自然功能和经济社会服务功能的持续发挥。

5.引导群众参与，共享美丽幸福河湖建设成果

健全完善群众参与长效机制，落实好《烟台市河长制湖长制群众举报监督奖励暂行规定》；加强宣传引导，定期组织开展志愿者巡河湖活动，让更多群众参与到河长制湖长制工作中来，进一步探索完善河长制湖长制网格化管理模式，实现美丽幸福河湖共建、共护、共享，让美丽幸福河湖建设成果惠及广大人民群众。