石羊河（民勤段）美丽幸福河湖创建思考

吴建福

（甘肃省民勤县河湖管理中心，733399，武威)

为全面贯彻落实习近平生态文明思想,根据甘肃省总河长令第6 号《关于开展美丽幸福河湖创建工作的决定》和武威市总河长令第6 号《武威市美丽幸福河湖“五赋两转一打造”实施方案》，民勤县启动石羊河（民勤段）美丽幸福河湖创建工作。这是民勤县推进人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的必然选择，也是巩固拓展石羊河全国示范河湖成效、纵深推进民勤河湖长制工作的具体行动和有力抓手。

一、石羊河（民勤段）基本情况及特点

民勤地处于全国生态安全屏障的核心区域和北方防沙带的中心地带，是防治巴丹吉林和腾格里两个大沙漠汇合，拱卫河西走廊的重要屏障，生态地位极其重要。民勤属典型的内陆干旱区，常年干旱少雨。年均蒸发量2600 mm，是年降雨量113 mm 的23 倍。人均水资源占有量仅占全国平均水平的1/4，生态环境极其脆弱。石羊河全长250 km，其中民勤县境内河段34 km。作为民勤县唯一的地表水水源，石羊河是典型的干旱缺水区季节性河流。

1.水资源管理

由于石羊河流域水资源开发利用程度不断提高、上游用水量增大等因素，石羊河进入民勤的径流量自20世纪50年代以来逐年减少，到90年代减少为1.31亿m3，仅占总径流量的10%。2005 年为0.61 亿m3，不足总径流量的7%。2007 年12 月，《石羊河流域重点治理规划》（简称《规划》）经国务院批准实施，确定了平水年份蔡旗断面下泄水量在2010 年达到2.5 亿m3以上（西营河调水1.1亿m3；景电二期民调工程调水0.49亿m3；上中游的天然河道径流1.08 亿m3），2020 年达到2.9 亿m3以上的控制性指标。2010 年，蔡旗断面径流量达到 2.62 亿 m3，为 1987 年以来首次突破 2.5 亿 m3。此后连续10 年均达到《规划》目标。2021 年为偏枯年（偏枯10.6%），实际过站径流量为2.736 亿m3。从石羊河历年来水情况看，西营河调水、景电调水基本能够稳定实现调水目标任务，能否完成蔡旗断面2.9亿m3的任务目标，主要取决于石羊河天然河道来水水量。而蔡旗断面地表水的来水量，直接影响民勤盆地地下水开采量削减任务目标的实现和石羊河、青土湖生态基流的保障。

2.水域岸线管理保护

结合全国河湖“清四乱”专项行动和河湖采砂专项整治行动，民勤县开展河湖“清四乱”“携手清四乱保护母亲河”“春雷2021”和“聚焦小微边共建幸福河”等专项行动。按照“谁设障谁拆除”的原则，拆除红崖山水库大桥。坚决整改违建问题，规范涉河项目审批，杜绝新增违建问题。完成石羊河河道管理范围划界、界桩和标示牌设立工作。制定《民勤县河湖岸线利用规划》，以规划为引领，建立各项管理保护责任体系和管控制度，落实监管责任，加强管理保护，保证水域岸线的集约利用。严格落实《民勤县河道采砂规划》的全县河道全面禁采要求，强化监管巡查，杜绝河道采砂违法行为。

3.水污染防治

民勤县制定《民勤县农村生活污水处理设施建设和运行维护管理办法》《民勤县再生水利用管理办法》等管理办法，形成农村污水处理城乡统筹、统一运行、统一维护、统一管理的模式。石羊河民勤段无入河排污口，沿河蔡旗、重兴2 个镇实现了农村污水集中收集、规范处理、达标回用的目标。设有扎子沟省级水质监测段面和红崖山水库国考水质断面，石羊河水质监测信息实时传输，及时掌握河段水环境质量状况。目前，扎子沟、红崖山水库断面水质全部达到Ⅲ类标准。

4.河道治理

2015 年实施了石羊河干流野马泉—下案段河道治理项目，在河道右岸修建防洪堤10.6 km，其中格宾石笼护坡防洪堤6 km，植草措施土堤4.6 km，防洪标准为10 年一遇。2020 年年底，实施了石羊河干流水毁修复工程，新建主槽固滨笼护坎156 m。

二、石羊河创建美丽幸福河湖工作难点

一是河道生态基流保障难。石羊河流域是甘肃省乃至全国内陆河流域人口最密集、经济较发达、生态环境最脆弱地区。水资源总量严重不足，地下水超采严重，水资源开发利用程度较高，用水矛盾极为突出。由于上游来水受季节影响不稳定，干旱断流期长，生态水量有限，保障河湖生态基流存在困难。

二是河道治理工作任务重。石羊河（民勤段）两岸岸线共计66 km，只有左岸重兴镇野马村至上案村段修建防洪堤10.6 km，仍有55.4 km 需修建防护堤岸，河道治理率仅为16%。主河槽受水流长期冲刷作用，凹岸河床逐渐下切，造成河岸陡立、崩塌，而且对石羊河湿地公园道路及已建土质堤防造成威胁，亟须治理。

三是创建美丽幸福河湖底子差。由于石羊河（民勤段）河道治理率低、河湖水文化品质不高等问题，以及资源性缺水导致河湖生态基流难以保障，“有河无水”“有河无绿”“有河无景”的境况与美丽幸福河湖的目标还有较大差距，亟须系统治理，持续发力。

三、石羊河创建美丽幸福河湖对策建议

建设美丽幸福河湖是一项长期性、系统性的工作，要统筹水资源、水环境和水生态，统筹山水林田湖草沙各要素进行系统治理，“治、建、管、护”各项措施一体化推进，做足做好水文章。

1.做足治水文章，建设水清岸绿的生态之河

严格水资源监管，做好“管水”文章。坚持把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”不突破，以最坚决的态度、最有力的举措，促进水资源高效节约集约可持续利用。要紧紧牵住水权这个“牛鼻子”，严格执行人均2.5 亩（1 亩=1/15 hm2）定额配水标准，做到配水面积不扩大、压减面积不反弹、灌溉水量不上升，确保将全县用水总量控制在4.13 亿m3以内，民勤盆地地下水开采量控制在 8600 万 m3以内。

深入落实国家节水行动，做好“节水”文章。坚持节水优先方针，大力推动全社会节水。农业节水抓提质增效，持续调整优化农业产业结构，压减高耗水、低效益作物，发展壮大“3+1”主导产业，提高单方水经济效益。加快高标准农田建设，全面推广膜下滴灌、垄膜沟灌、喷灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，集成推广农机、农艺、生物等农业综合节水技术，全面提升水资源利用效率。

强化水污染防治，做好“护水”文章。把水环境治理作为优先任务，巩固提升重点领域水污染治理成果，强化水污染流域协同防治，统筹水里岸上污染治理，加强河湖水域岸线管控，着力打好碧水保卫战，保持和改善水环境质量。强化生活垃圾处置监管，规范运行城乡生活垃圾收运体系，提高垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。全面推进畜禽养殖和农业废弃物资源化利用，大力实施“化肥农药零增长”行动，从源头上减少河湖污染，确保石羊河民勤段扎子沟监测断面水质达到地表水Ⅲ类标准。

破解结构性缺水问题，做好“调水”文章。民勤的生态问题，表象在生态环境，根子在水资源，其核心原因就是水资源极度紧缺，造成经济发展、生产生活用水严重挤占生态用水。从外流域调水，是从根本上解决民勤缺水问题的必然选择。一方面要积极协调凉州区、景电二期向民勤调水，确保在平水年份蔡旗断面过水量达到2.9 亿m3；另一方面要积极实施引大入秦延伸增效工程，争取外流域调水早日实现，保障石羊河生态基流。

2.夯实河湖管理基础，建设河畅岸稳的安澜之河

夯实管控基础，提升河湖水域岸线管理水平。严格按照《民勤县河道岸线保护与利用规划》，落实分区管理和用途管制，建立范围清晰、权属明晰、责任落实的水域岸线空间管控体系，实现河湖水域岸线有效保护、合理利用。完善“一河一档”“一河一策”方案，筑牢河湖数字化、动态化、信息化监管基础。

规范涉河项目审批，提高河湖管理质量水平。深刻汲取红崖山水库大桥违建问题教训，严格涉河项目建设审批程序，做好涉河项目行政审批服务，坚决禁止涉河违建问题。加大河湖日常巡查监管和执法检查力度，采取视频监控、无人机巡检等技术手段，对河湖进行全面排查，对重点区域、重点河段和敏感水域进行实时监控，做到及时发现、及时制止、及时处置，确保河湖“清四乱”实现规范化、常态化。

加大河湖治理力度，提升河湖保护治理能力。统筹山水林田湖草沙综合治理，协调推进河湖生态修复。争取实施民勤县石羊河干流河道治理、民勤县水土保持生态治理等工程，保障河湖行洪安全，促进河湖生态修复，以河湖基础建设推动河湖治理上水平、上台阶。

加快构建防洪体系，提高防洪减灾保障能力。坚决守好河湖安澜底线，把防洪保安与河湖长制工作结合起来，把保安全和促发展结合起来，进一步加强“四预”，强化会商研判、应急值守和协调联动，全力以赴做好防汛救灾各项工作，确保人民生命财产安全。

3.注重文化挖掘，建设人水和谐的文化之河

挖掘人文历史，凝练治水精神。数百年来，民勤的历史就是一部治沙治水的历史，不论是明代官惟贤、清代杜振宜率众治理西河，还是新中国成立后，民勤人民面对自然灾害，修建红崖山水库，开凿跃进总干渠，他们为民勤绿洲的生存、繁荣和经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，凝聚了不朽的治水精神。通过在石羊河干流建设“石羊河母亲”雕塑和文化长廊，利用雕塑、文化墙，凉亭、宣传牌等，介绍河湖基本情况及人文历史，弘扬石羊河水文化。

宣传兴水治水成就，讲好河湖故事。广泛征集民勤斡杆漏斗、木制水车、解放式水车等水文化遗产，全面展示民勤人民兴水治沙的非凡智慧。教育引导群众深刻认识民勤“十地九沙、非灌不殖”和“有水就是绿洲、无水便是荒漠”的县情水情，增强节水意识。依托民勤节水科技馆，全方位、多角度反映民勤河湖演变历程，讲述民勤生态治理和兴水治水节水故事，凝聚全民共治共享、共管共护的治水力量。

营造河湖人文景观，实现人水和谐。着力打造石羊河国家湿地公园，建设一批亲水便民河湖岸带工程，全面绿化滨水平面空间，完善休闲惠民设施，打造观光、娱乐、休闲和运动、文化、教育活动为一体的河湖景观，为城乡人民群众生活休闲提供亲水、近水的活动场所。大力发展水生态休闲旅游产业，谋划打造一批高品质的生态黄金旅游线，实现生态治理与经济社会发展“双赢”。

四、结 语

石羊河成为甘肃省唯一全国第一批17 个示范河湖之一，民勤县河湖长制工作取得了显著成效。同时应清醒地认识到，石羊河（民勤段）创建美丽幸福河湖仍存在河道治理率低、河湖水生态品质不高、河湖生态基流难保障等难题亟待解决。民勤县应紧紧围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”目标，统筹规划、综合施策，全力打造石羊河为造福人民、人与自然和谐统一的美丽幸福河。