“三权分置”下土地经营权流转研究

□文/李晓田 石 晶

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］“三权分置”改革确定了新时期农村土地法改革的基本方向，农村土地流转也进入一个新阶段，对农民收入、商品和流转产生积极影响，但同时也不可避免地导致农村收入差距的扩大。这就要求我们从政策法规层面进一步推动“三权分置”改革，完善土地流转制度。

“三权分置”是指将集体土地的所有权、使用权和收益权划分给不同的主体，通过市场化的方式使土地使用权流转，为农村土地产权改革开辟了新途径。因此，有必要对“三权分置”下土地经营权流转问题进行深入研究，为政府和相关部门提供决策参考和政策建议，推动“三权分置”政策的顺利实施。

一、研究意义及现状

（一）研究意义。“三权分置”是我国农村改革政策的重要组成部分，也是一项涉及土地利用权、农民经营权和农民土地流转问题的政策。其中，土地经营权流转问题在农村土地制度改革中尤为重要。目前，农村土地经营权流转存在一些问题，如政策不完善、市场不规范、信息不对称等，这些问题制约了农民土地经营权流转的顺利进行。因此，对“三权分置”下土地经营权流转问题进行研究，有助于发现问题所在并提出解决方案，推动农村土地制度改革的顺利实施。

“三权分置”下土地经营权流转问题的研究意义体现在以下几个方面：首先，研究可以加深对“三权分置”政策的理解。通过深入研究土地经营权流转问题，可以更好地理解“三权分置”政策对农村土地制度改革的影响和作用，为政策的制定和实施提供理论依据。其次，研究有助于解决土地流转中的实际问题。研究可以发现土地经营权流转过程中存在的问题和障碍，如土地评估问题、农民参与度不高等，为解决这些问题提供思路和方法。再次，研究可以促进农村经济的发展。通过推动土地经营权的流转，可以实现农村资源的优化配置和提高土地利用效率，从而促进农村经济的发展。最后，研究可以为进一步完善“三权分置”政策提供参考。通过研究土地经营权流转问题，可以总结经验教训，为进一步完善“三权分置”政策提供具体的政策建议和改进方向。综上所述，研究“三权分置”下土地经营权流转问题具有重要的理论价值和现实意义。

（二）研究现状。“三权分置”是指将国有建设用地使用权、经营权和收益权划归不同主体或单位所有，以实现土地的多元化利用和市场化经营的一种土地制度改革。近年来，随着我国城市化进程的加快，土地市场呈现出蓬勃发展的态势。然而，在实践中，“三权分置”面临着土地经营权流转问题，即在土地使用权拆分后，使用者如何合法地将土地经营权进行交易和流转。这一问题在实践中暴露出一些现状，需要进一步地研究和探讨。因此，深入研究“三权分置”下土地经营权流转问题的意义重大，可以为完善我国土地制度，促进土地资源的有效利用提供有力的理论与实践支持。在目前的研究现状中，已经有一些学者对“三权分置”下土地经营权流转问题进行了一定的讨论和研究。首先，一些研究关注于土地经营权流转的法律法规和政策制度方面。他们对土地使用权流转的程序、申请条件、流转方式等进行了分析，为土地流转提供了法律和政策保障的思路。其次，也有学者从经济角度出发，研究了土地经营权流转对地方经济发展的影响。他们通过案例分析和经济模型构建等方法，探讨了土地流转对农民收入、农村发展和农业现代化带来的影响。此外，还有研究关注于土地流转市场的运行规律和机制。他们通过实地调研和经验总结，探讨了土地流转市场的参与主体、流转价格形成机制和交易方式等方面的问题。然而，当前的研究还存在着不少不足之处，如对于土地流转过程中的监管和监测机制研究不深入、流转市场的运行机制还不够完善等。因此，需要进一步深化对“三权分置”下土地经营权流转问题的研究，以提供更好的理论和实践支持。

二、农村土地经营权抵押制度研究

（一）制度变迁理论。制度变迁理论是研究制度演化和变革过程的理论框架，通过对历史、经济、政治等方面的分析，探索影响和驱动制度变迁的因素。在农村土地经营权抵押制度研究中，制度变迁理论可作为研究方法和理论基础。制度变迁理论强调了制度的演化与环境、利益、政治力量等因素的相互作用，揭示了制度变迁的内在逻辑和规律。因此，运用制度变迁理论来研究农村土地经营权抵押制度的演变过程和影响因素，能够深入分析制度的本质、作用和变迁机制，为进一步完善和优化农村土地经营权抵押制度提供有益的借鉴和指导。制度变迁理论强调了制度演化过程中的路径依赖、制度压力和制度选择等重要概念。路径依赖理论认为当前的制度安排受历史路径的影响，难以轻易改变。在农村土地经营权抵押制度的发展中，路径依赖的存在使得原有的土地权利认定制度、土地流转制度等难以适应新需求，因此需要通过制度变迁来解决这一问题。此外，制度演化过程中的制度压力也十分重要，制度压力源于外部环境或内部力量的需求和影响，根据土地经营权抵押制度的发展需求，需要对土地流转、土地收益权等方面进行改革和创新，以满足农民的利益诉求。最后，制度选择也是制度变迁理论的重要内容，各方利益相关者在制度变迁中的选择与决策决定了制度的发展方向和路径。对于农村土地经营权抵押制度的研究，必须充分考虑各方利益，进行科学的制度选择，以实现制度的合理性与可行性。

制度变迁理论也强调了制度演化过程中的非确定性和不可预测性。社会、经济和政治环境的变化将不断对农村土地经营权抵押制度的变迁产生影响，因此需要灵活应对和及时调整。制度变迁需要通过对现有制度的评估和调整，从而实现制度的优化和创新。例如，考虑到土地抵押的风险以及农民的权益保护，可以建立完善的土地经营权抵押登记和公示机制，确保交易的透明和公正。同时，在制度变迁的过程中，政府的引导和支持也至关重要，政策的制定和执行应积极促进土地经营权抵押制度的变迁和改革，为农民提供更多的权益保障和支持。

综上所述，制度变迁理论对于农村土地经营权抵押制度的研究具有重要的理论和实践意义。通过运用制度变迁理论，可以深入分析农村土地经营权抵押制度的演变过程、影响因素和发展方向，为优化和完善制度提供有益的参考和指导。同时，也需要充分考虑制度变迁中的路径依赖、制度压力、制度选择等因素，并灵活应对变化的环境，以推动农村土地经营权抵押制度的创新和进步。

（二）土地发展权理论。土地发展权理论是研究土地经营权在发展中的作用和影响的理论体系。在土地发展过程中，土地经营权发挥着重要的作用，它既是农民的经济基础，也是乡村经济发展的重要支撑。土地发展权理论通过分析土地经营权的性质、来源和流转等方面，探讨了土地经营权对农村经济发展的促进作用以及存在的问题和挑战。该理论不仅提出了土地经营权流转的机制和途径，还对土地经营权抵押制度等相关制度进行了研究，为进一步推进“三权分置”改革提供了理论支持。通过深入研究土地发展权理论，可以更好地理解和分析土地经营权在农村土地发展中的重要作用，为农村经济发展提供科学依据和政策建议。土地发展权理论的核心观点是土地经营权的流转和利用能够推动乡村经济发展。根据该理论，农村土地经营权的流转可以实现资源的优化配置，促进土地的高效利用。通过流转，土地经营权可以从传统的小农经营者手中流向有经验和资金实力的现代农业企业或农民合作社，从而实现规模经营、集约化生产和现代化管理。这样不仅可以提高农业生产效益，还可以推动农村一、二、三产业融合发展，提升农民的收入水平和生活质量。

土地发展权理论还认为土地经营权的流转可以激发农民的发展动力和创业意愿。通过流转，农民可以将土地经营权与资本、技术、市场等要素有效结合，探索新型经营模式和增加附加值的方式，提升农业生产的竞争力和可持续发展能力。同时，流转还可以促进农民工的返乡创业和农村劳动力的转移就业，推动农村社会经济的多元化和现代化进程。

然而，土地发展权理论也指出了土地经营权流转存在的问题和挑战。一是流转过程中可能出现信息不对称、权益保护等方面的障碍，给流转交易带来不确定性和风险；二是土地经营权的流转对于贫困地区和弱势群体来说可能并不利于他们实现可持续发展，因此在推行土地经营权流转时应加强扶贫政策和保障措施的落实。

总之，土地发展权理论对农村土地经营权流转问题进行了深入研究，为农村经济发展提供了重要的理论支持和指导。通过进一步完善土地经营权抵押制度等相关制度，并加强相关政策的制定和落实，可以进一步发挥土地经营权在乡村经济发展中的促进作用，实现农村现代化和农民增收致富的目标。

三、土地经营权的物权塑造必要性分析

土地经营权的物权塑造对于实施“三权分置”政策具有重要的必要性。随着城乡发展和土地利用的不断调整，土地经营权作为农民的经济来源和保障，需要有明确的物权属性来加以保护。物权的确立可以有效地规范土地经营权的流转和交易，确保农民的合法权益得到保护。同时，物权的塑造还可以促进土地经营权的流转和流动，有助于提高土地利用效率和农业生产效益，推动农村经济的发展。因此，通过对土地经营权的物权塑造，可以为实施“三权分置”政策提供法律保障和制度支持，进一步推动农村改革和发展。土地经营权物权的塑造还可以加强土地资源的管理和保护。在传统的土地经营权安排中，由于缺乏明确的物权属性，农民对土地的管理和保护意识相对较弱，导致了土地的滥用、过度开发和环境污染等问题。而通过确定土地经营权的物权属性，可以激励农民更加注重土地资源的可持续利用，从而促进农业的生态环境建设和保护。此外，物权的塑造还可以为土地的规划、调整和保护提供更加灵活和有效的手段，有利于实现城乡土地的合理利用和资源的可持续发展。因此，对土地经营权进行物权塑造不仅可以保护农民的利益，也有利于土地资源的管理和保护。

“三权分置”政策的实施需要考虑到土地经营权流转的问题。土地经营权的物权塑造可以明确土地经营权的产权归属，进一步推动土地经营权的流转和交易。通过建立健全的土地交易市场和土地登记制度，可以促进土地资源的优化配置和高效利用，提升农民土地流转的积极性和主动性。同时，物权的规范也可以降低土地流转过程中的各种风险和不确定性，增强土地流转的透明度和公平性，减少农民的经济损失和社会冲突。因此，对土地经营权进行物权塑造是实施“三权分置”政策的重要举措，有助于推动农业现代化和农村经济的发展。

总之，土地经营权物权的塑造在“三权分置”政策的实施中具有重要的必要性。它可以为土地经营权提供法律保障和制度支持，加强土地资源的管理和保护，推动土地经营权的流转和交易，促进农业现代化和农村经济的发展。因此，应该在推进“三权分置”的同时，积极进行土地经营权物权的塑造，为实现农村改革和发展提供有力支持。

四、土地流转导致收入增长不足的原因

土地流转导致收入增长不足的原因：首先，土地流转市场不够发达，交易成本较高。由于信息不对称和地方政府干预等因素，买方和卖方在土地流转过程中往往需要通过中介机构进行交易，从而增加了流转成本。其次，土地流转市场缺乏规范和透明的交易机制，导致流转价格的确定受到不确定性和非理性因素的影响，使得土地流转交易难以达到市场价格水平。再次，农民的土地经营能力和技术水平相对较低，使得他们在土地流转过程中无法获得更高的收益。最后，土地流转涉及多方利益的平衡，例如农民权益保护、土地资源保护等问题，这也增加了土地流转的难度。因此，为解决土地流转导致收入增长不足的问题，需要建立规范、透明的土地流转市场，提高农民的土地经营能力和技术水平，并加强相关政策的支持和保护。

五、研究结论

在研究“三权分置”下土地经营权流转问题的过程中，可以得出以下结论：土地经营权流转具有重要的意义和功能，可以促进农村经济发展和农民增收。但同时也存在一些问题和挑战，如土地资源有限、流转市场不健全、农民权益受损等。为此，一是建立健全土地市场和法律法规体系，保护农民合法权益，加强土地流转监管，促进土地资源高效利用。二是加强土地流转市场的信息化建设，提供准确、及时的土地流转信息，方便土地流转参与者进行交易。三是加强对土地流转合同的监管，确保合同的合法性和公平性，防止恶意炒作和违法行为的发生。四是加强对土地流转主体的培训和指导，增强他们的交易意识和法律意识，减少交易中的纠纷和风险。五是加强对农民的保护，特别是弱势群体的保护，避免他们在土地流转中受到损失。

与此同时，要注重政府的引导和管理，引导土地流转向有益农民增收、促进农村经济发展的方向发展。政府可以通过优惠政策、土地扶持资金等措施，支持农民进行土地流转，鼓励他们参与农业产业化、农村综合开发等项目，提高他们的收入水平和生活质量。此外，政府还要加强对土地流转市场的监管，打击不正当竞争和违法行为，维护市场的秩序和公平竞争的环境。

综上所述，“三权分置”下土地经营权流转是具有重要意义的，有助于推动农村经济的发展和农民增收。但需要解决一系列问题和挑战，包括土地资源有限、流转市场不健全、农民权益受损等。为此，需要建立健全的土地市场和法律法规体系，加强土地流转监管，加强土地流转市场的信息化建设，加强对土地流转合同的监管，加强对土地流转主体和农民的培训和指导，注重政府的引导和管理等。只有这样，才能实现“三权分置”下土地经营权流转的良性发展，为农村经济的发展壮大提供有力支撑。

六、政策建议

为了解决“三权分置”下土地经营权流转问题，有以下政策建议：第一，政府应加强土地管理监管，建立健全的流转市场机制，加强对土地流转市场的监管，制定相关流转规则和政策，保护土地经营权流转的合法权益。第二，可以通过优惠政策和扶持措施，鼓励农民土地经营权的流转，如减免税费、提供土地流转补贴等，降低经营主体的流转成本，提高流转的积极性。第三，可以加大对土地流转市场的宣传力度，提高农民对土地经营权流转的认知度和理解度，促进农民积极参与到土地经营权流转中来。第四，政府可以建立土地流转交易平台，提供信息查询、对接交易等服务，提高土地流转的透明度和便利度。第五，可以加强与相关部门的协调合作，形成土地流转的政策合力，推动土地经营权流转工作的顺利开展。（通讯作者：石晶）