国家应该如何应对人口负增长

董浩月　李婷

1月17日，国家统计局发布数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口减少85万，自然增长率为－0.60‰。

除1959年—1961年自然灾害期间的人口下降之外，这是新中国成立以来的首次人口下降，中国人口负增长的靴子终于落地了。

事实上，这次的负增长并没有那么令人意外，早在2021年之前，就曾有多家机构预测，就在不远的将来，中国的人口将迎来峰值，出现拐点。

在这些预测中，按照联合国的预测，中国的人口负增长将出现在2030年。

在华盛顿大学预测方案中，中国人口将于2024年达到顶峰（约14.3亿），随即进入人口负增长。

不同预测虽然结果稍有差异，但基本上能够认为，中国将在2030年以前迎来人口增长的拐点，而现在，这个拐点比所有的预测都要早地到来了。

人口下降既不是好事，也不是坏事，但它是一件大事。而我们能做的，则是理性看待和积极应对。这在一定程度上考验着国家的制度设计能力，考验着我们能否建立一套全新的、适应人口发展新形势的治理体系。

01全球的人口负增长趋势

“人口负增长”很容易从字面上理解，负向增长，也就是人口减少，再严格一点，—般指—定时间、空间范围内总人口规模的绝对减少。最直观的观察方法就是看人口数量增长量和人口增长率。

从全球范围内来看，根据联合国《世界人口展望2019》的数据（包含201个国家和地区），直到2100年全球人口仍将保持正向增长的趋势，但是，人口增长动力主要源于撒哈拉以南的非洲地区，而世界其他地区的人口则将在本世纪结束之前达到峰值并出现下降。

不过，在美国华盛顿大学健康指标与评估研究所的预测方案中，世界人口将在2065年达到峰值97.3亿人，之后则开始下降，即进入负增长时代，到2100年，全球总人口将下降到87.9亿人。区域层面，整体趋势与联合国预测基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亚地区以外地区，在21世纪结束之前均已进入人口负增长时期。

发达国家和地区最早步入人口负增长时代。联合国预测发达国家和地区的人口峰值出现在2036年，高收入国家在2049年达到人口峰值，而华盛顿大学预测的高收入国家将从2042年开始人口负增长，略早于联合国的预测方案。欠发达地区（不含最不发达地区）的人口负增长到来稍晚一些，按联合国预测方案峰值将出现在2072年。分国家来看，联合国预测到2100年之前会有124个国家和地区进入人口负增长时代，而华盛顿大学给出的预测是167个。

如果选取典型国家，观察其人口变动情况，就会发现部分欧洲国家已经或者即将进入人口负增长时代：德国人口自然增长率自1950年以来长期保持在零以下（仅靠移民勉强维持人口规模不剧烈下滑）；意大利自2016年之后人口增长率持续为负；法国人口峰值大概在2045年前后到来。美国、加拿大、澳大利亚等国家人口增长率（不考虑人口迁入）在本世纪中叶也将由正转负。

再来看东亚国家：日本在2010年人口规模已经开始减少，而韩国的人口负增长预计会出现在两年后（但根据最新报道，由于疫情的影响，韩国在2020年已经出现死亡人口超过出生人口的负增长趋势），印度则在2060年前后。虽然人口迁移能在一定程度上推迟人口负增长的发生，比如美国、加拿大等国即是如此，但东亚国家普遍不具备移民文化。

02人口负增长从何而来？

那么造成人口负增长的根本原因是什么呢？最直接的原因是长期的低生育水平，即一对夫妇生育的子女数长期少于2个。

低生育率对人口负增长的影响是不断累积、逐渐显现的长期过程，具有时滞性和隐蔽性。随着低生育水平的持续，人口惯性将由正转负，人口负增长惯性也将持续积累，人口增长速度逐渐减缓，并最终表现为人口减少。

已有的经验表明，长期较低的生育水平下，生育水平很难回升，即使回升也很难回升到更替水平以上。一旦人口开始负增长，即便是生育水平回升也难以扭转人口负增长惯性，很难实现人口增长方向由负转正。

间接导致人口负增长最突出的就是社会经济因素。现代化的过程也是生育率不断下降的过程，随着现代化的发展，产业结构由农业向工业和服务业转变，物质生产功能和养老功能不断从家庭中剥离，社会保障体制的完善使得孩子的养老保障效用下降，从而导致生育率的降低。

当今社会，女性的受教育程度、工资水平以及就业率不断提高，社会地位和家庭地位都得到提升，同时养育孩子的直接成本和机会成本也逐渐增加，女性面临着工作和家庭冲突的矛盾，导致女性初婚初育年龄推迟、生育子女数量减少、生育间隔增大，进一步导致了生育率的下降。

03人口负增长如何应对？

应对人口负增长的当务之急是制定中长期综合人口发展战略，以更长远的视角来完善人口政策，并对备相关政策进行统筹协调，对未来人口负增长时代到来可能引发的社会经济后果进行超前预案。

人口负增长与老龄化共生并互相强化，面对人口负增长时代更需要积极应对人口老龄化。一方面，要从全生命周期的视角看待老年问题，将老龄化视为终身过程，开展全民健康教育，加强疾病预防，在生命早期就对老年阶段可能遇到的健康问题进行预防。另一方面，在制度上，完善养老保险、医疗保险和长期护理保险三大社会保障制度支柱，加快推进老年健康服务体系建设。除此以外，还需要构建老年友好宜居环境，不仅要从建筑、社区等居住环境方面改造，更要拓展到老年宜居社会环境的改造。

低生育水平是人口负增长的最直接原因，低生育水平的国家应当提供全方位的、系统完善的家庭支持政策体系，全面激发和释放人们的生育意愿。

人口负增长必然带来劳动力规模的缩小，在经济增长方式完全转型升级之前，可以通过延迟退休或弹性退休制度增加老年人就业渠道，同时提高女性就业保障政策，促進女性工作与家庭的平衡，促进女性劳动参与率提升。同时，强调创新驱动技术研发进步，逐步实现人工智能代替劳动密集型、低技术含量劳动力，提高人口素质水平与经济发展劳动力需求的匹配程度，充分挖掘“教育红利”“性别红利”和“老龄红利”。

摘自微信公众号“知识分子”