积极老龄化背景下老年友好型社区体育公园的时代价值与实践路径

陈雪翠,叶小瑜

(1.南京体育学院 研究生院,江苏 南京 210014;2.南京体育学院 体育产业与休闲学院,江苏 南京 210014)

根据民政部的数据预测,到“十四五”时期末,我国60岁及以上老年人口将达到3亿人,占比超过20%,将进入中度老龄化国家[1]。伴随老龄化的快速发展,老年友好型社区成为实现积极老龄化的新落脚点。

在此背景下,我国颁布《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》等政策文件,明确提出:“到2025年,在全国建成5000个示范性城乡老年友好型社区。到2035年,全国城乡实现老年友好型社区全覆盖”的目标[2]。然而,老年人口的持续增加和日益增长的多元化需求给社会构成基本单位—社区,仍带来复杂性的发展挑战[3]。对此,各行各业都在全力推进积极老龄化。居住的物质空间环境是影响老年人幸福感的重要影响因素,因此,构建老年友好型社区强调发挥社区居住环境、社区基础设施与服务水平的作用[4]。目前,学界对老年友好型社区建设的研究多停留也在宏观规划设计层面,缺乏对社区内在空间结构的深刻挖掘。其中体育公园作为现代社区空间规划的重要组成部分,在满足老年人的身心健康等方面具有特殊的作用[5]。但是,国内鲜有学者对老年友好型社区体育公园展开研究。本研究在积极老龄化的背景下,阐述老年友好型社区体育公园建设的时代价值,分析江苏省老年友好型社区体育公园的现状,探究老年友好型社区体育公园建设的瓶颈,在此基础上勾勒出实践路径,以期为我国老年友好型社区体育公园的建设提供理论依据和实践参考。

1 积极老龄化背景下的老年友好型社区体育公园建设的时代价值

1.1 保障老年群体的基本权益,带动社会和谐

聚焦老年人权益保障,是老年友好型社会建设的重要基础之一。老年人并不能因年龄的增长和生理机能的衰老退化使其享有的基本权益有所损害。近年来,国家从宏观层面为着力构建老年友好型社区,维护和保障老年人体育健身权益做出大力支持。如2019年印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,提出强化积极老龄化的法治环境建设,保障老年人合法权益,建设老年友好型社区,形成老年人、社会、政府等多个主体共同参与的良好社会氛围[6]。2021年《关于加强新时代老龄工作的意见》指出,要保障老年人的参与健身权益,通过盘活空置房、公园等社会资源,鼓励社区为老年人提供文化体育活动场所[7]。《全民健身计划(2021—2025年)》强调,在社区、公园等配备公共体育设施,提高健身设施的适老化改造,保障老年人群健身活动的开展[8]。因此,在积极老龄化的背景下,老年人享有社区为其提供体育健身活动场所,享受体育健身服务等权益。

社会和谐是我们党以人为本执政理念的生动诠释,创建老年友好型社区是党追求社会和谐的重大举措。和谐社会之所以美好,在于它能够保障社会的公平正义,给社会全体人民营造尊严且幸福的生活。老年友好型社区体育公园是赋予老年人体育健身活动的新场域。在积极老龄化的背景下,老年友好型社区体育公园结合老年人的身心特征,综合考虑老年人康复保健的要求和健身锻炼的强度,融入适老健身元素,专门打造老年人健身区。这使得老年人的体育健身服务等权益得以保障,彰显社会的公平正义,促进和谐社会的构建。

1.2 吸引老年人群的社会参与,促进社会交往

积极老龄化不仅应包括老年人的身心健康与安全维护,更应注重提升老年人对社会的主动参与和贡献[9]。老年人的社会参与是“积极老龄化”的精髓和核心,使老年人获得尊严,延续自我生命价值实现是其重要价值体现[10]。依据马斯洛需求理论,归宿、社交和情感的需要是影响老年人社会参与的主导因素,是实现自我生命价值的前提[11]。然而,有关研究表明,目前老年人的社会参与度较低,且独居老人的社会参与更低[12]。因此,如何带动老年群体的社会参与是学界高度关注和亟须回应的重要命题。

积极老龄化背景下,老年友好型社区体育公园是全民健身的新空间,亦是促进老年人社会参与的重要载体之一[13]。它在满足老年人的生理与心理需求的基础上,具备惠及老年人多样化的空间功能活动区、安全化的锻炼行动基础设施以及人文性的生态景观设计等优势,从而构建起吸引老年人广泛社交、丰富情感的活动空间,不断提升老年人的社会参与,促进社会的人际交往。

1.3 优化适老宜居的社会环境,提高社会质量

建设适老宜居的社会环境是缓和公共基础设与老龄化社会要求之间不符合问题的重要举措[14]。“适老宜居城市社会环境”是指为包括老年人在内的全年龄人群建设围绕居住和生活空间的各种城市环境的总和,具体包括设施规划、建筑设计和社区规划[15]。有关数据显示,为扎实推进适老宜居的社会环境建设,2019—2021年全国城镇老旧社区适老化改造11.5万个。截至2021年底,面向老年人等群体开展的城市社区综合服务设施实现全覆盖,农村覆盖率达79.5%[16]。

积极老龄化背景下,适老宜居环境建设是题中应有之义。老年友好型社区体育公园能够为老年人提供更加健全的公共体育服务,是优化老年友好型空间结构和社会环境的重要组成部分。一方面配有专业的体育健身器材,能够为老年人提供日常锻炼的运动环境,满足老年人多样化的健身需求;另一方面体育公园结合城市当地的自然水资源、空气资源以及植被资源等,构建强大的生态系统,让人产生舒适感[17]。在改善城市现代化造成环境污染的同时,能为老年人提供一个身心健康的绿色生态空间。可见,老年友好型社区体育公园在构建适老宜居的社会环境中具有重要的价值,是当前老龄化时代背景下的必然选择。

2 江苏老年友好型社区体育公园的实践考察

根据第七次全国人口普查统计数据显示,截至2020年末江苏省60岁及以上常住人口1 850.53万,占人口的21.84%,高于全国3.14个百分点,已经进入中度老龄化社会[18]。为促进积极老龄化,不断强调坚持以老为先,积极建设老年友好型社会的工作重点。

2.1 贯彻便民化理念,但使用效率有待提高

便民惠民化是社区体育公园的基本原则之一[19]。老年友好型社区体育公园始终坚持以公益性为导向,以近距离服务老年人口为目标,旨在解决城市快速发展造成的劣质生活环境和体育休闲空间不足的问题,进一步完善老年公共体育服务体系[20]。2021年全国示范性老年友好型社区名单中,江苏省以总数54个位居全国第一。江苏省在老年友好型社区建设目标指导下,以老年人的需求为根本,将改善老年人的社会居住环境、日常出行、服务质量等多个方面有机结合起来,呈现便民利民“以人为本”的理念,从而不断激发老龄化社会的生机活力。然而,在老年型社区建设指导目标下,江苏省部分社区体育公园明显存在老年人使用效率不高的问题。经调研发现,江苏省内绝大部分老年人在社区体育公园里最主要的活动是散步和晒太阳,对各种健身器械和其他基础设施的使用率不高。

造成这种现象的主要原因在于:一方面,老年人自身生理机能属性的限制。随着年龄的增长,生理机能日渐退化,造成腿脚不利索。相比之下,在政府提供日渐健全的养老服务时代下,大部分老人选择居家养老。数据显示,“十三五”期间江苏已经建成1.8万余家居家养老服务中心,为全省15%的老人提供居家上门养老服务。精细化的居家养老服务,虽然给老年人生活提供便利,但也提升老年人居家养老的依赖性,对外出参与体育活动的积极性造成影响;另一方面,精细适老化设计不到位。江苏省近年来不断颁布《省政府办公厅关于开展适宜养老住区建设点示范工作通知》《省政府办公厅制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》等政策,积极引导精细化无障碍助老环境的设计,室内适老化改造得到大幅度的提升,但是户外的效果不明显。省内大多数传统的体育公园在适老化建设,主要体现在公园出入口、上下楼梯、停车场、坡道、生态环境等方面,但在适老化的精选设计上没有真正考虑老年人的需求。比如,部分社区体育公园专门设置了供老年人使用的座椅,但是有的座椅过高或过低,又或者是健身器材使用不舒服,这使得老年人在公园参与体育活动的类型单一,兴趣度和参与度均不高。

2.2 坚持生态化底色,但管理水平有待提升

生态化是体育公园设计的出发点。强调“人、体育、环境”的和谐、“体育运动项目与生态环境”的融合以及“满足民众参与健康文明生活方式”的目标[21]。研究表明,体育公园具有安全感、景观亲近程度等生态环境因子易对老年群体的人际交往活动造成影响[22]。依据老年友好型社区的建设指南,江苏省体育公园以生态化景观为基本依托,以体育健身休闲娱乐为主要核心,集旅游、生态、健身等于一体,带动老年人活动的积极性。例如,有关经验可借鉴南京金地体育公园、扬州宋夹城体育公园等,生态化的“天然氧吧”结合高质量的管理水平,广泛吸引周边社区老年人来此。由此可见,管理好的基础和服务好的理念是老年友好型社区体育公园发挥生态环境对老年人优势作用的重要举措。然而在老龄化不断加速的社会发展模式中,省内部分城乡结合处、农村等偏远地区的社区体育公园的管理水平不高效的问题突出,造成老年人的满意度、积极性、参与感严重下降。主要原因在于:(1)场地维护管理工作不细致。具体体现在场地、器材、附属设施等缺乏规范的登记、使用和维护的管理制度,导致像故障设施未及时维修、场地脏乱等现象频出。以南京的江宁体育公园为例,该公园具有“天人合一”的生态景观,专门设置了供老人娱乐的门球场。但因公园管理部门对维护体育设施的工作较为松懈,导致门球场、座椅破旧,塑胶跑道部分损坏[23],从而降低了老年人体育活动参与度;(2)服务管理内容不完善。部分体育公园内缺乏供老年人使用的健身器材、服务设备和标识系统的现象[24]。有研究发现,尽管老年人强烈偏爱公园座位,但江苏省内鲜有体育公园会对不同类型的座位进行区分。例如,重视带靠背和/或扶手的长凳,以支持虚弱的老年用户的需求[25]。可见,如何提升体育公园的管理水平是一个亟需解决的重点问题。

2.3 统筹科学化建设,但资金支持力度不够

科学化成为以体育公园为代表的城市公共体育空间的主要建设趋势[26],主要体现在选址、布局、数量规模及服务半径等方面。有关研究表明,经济驱动力、资源吸引力和城镇拉动力是体育公园科学化空间布局的主要影响因素[27]。在新发展理念指导下,江苏省经济总量稳步提升,2021年人均GDP位居各省区榜首[28],呈现经济效益和资源效益的科学化建设发展趋势。然而,筹资困难成为制约老年友好型社区体育公园建设的最大障碍。

江苏省体育公园的建设主要是坚持政府引导,社会多方参与的原则,鼓励充分调动地方政府和社会组织力量的共同作用。然而,目前仍存在以政府推动为主,社会力量参与薄弱的问题。如,前期建设、清洁维修、日常运营管理等资金主要来源于政府的财政资金。政府财政虽然具有积极性、前瞻性、带动性的作用,但社区体育公园存在治理范围广、区域差异大、日常维护支出较大的长期性问题,仅靠财政力量的支持不足以维持体育公园的长期性发展[29]。经过对常州部分社区体育公园进行调研发现,市政府将建设社区体育公园作为民办实事的重点项目之一,2018年共建设45处社区体育公园,如阳光龙庭、马公桥等社区体育公园。其中,建设资金主要还是以政府财政支持为主。积极老龄化背景下构建老年友好型社区体育公园,如果单靠政府的一己之力,缺乏多渠道的社会资金来源,就容易给政府的财政造成巨大的压力[30]。因此,如何解决资金支持问题是老年友好型社区体建设的关键所在。

2.4 转型智慧化方向,但标准体系不完善

目前,我国智慧化体育公园体现在基础设施和信息服务平台两个方面[31],其中最显著的亮点在于,通过扫码智慧化设备可以得到检测者身体各项数据信息,并为其提供个性化、专门化的体育健身服务。在我国人口加速老化,医疗卫生开支快速增加的时代下,老年友好型社区体育公园的智慧助老能突破传统公园建设的瓶颈,给老年人提供更加健全的公共体育服务。对此,江苏省大力支持在社区体育公园等区域改建和新建老年人智慧健身区。例如,徐州市茱萸山街道督公湖智慧体育公园、常州紫金公园、南京聚宝山体育公园、泰州柳园老年体育公园等多个省份的社区体育公园普遍应用了“互联网+”智慧体育系统,包含智慧健身驿站、智慧健身路径、AR智能健身器材、智慧绿道等。老年人通过手机扫智能健身器材上的二维码,便可获得健身负荷、运动数据和身体机能检测等结果。数字科技的赋能,不断提升智慧化老年体育公共服务质量和水平。

然而,缺乏健全的智慧体育公园建设标准体系已成为江苏省构建老年友好型社区智慧体育公园面临的一大困境。从目前国家颁布的体育公园建设政策标准来看,例如《关于规范主题公园建设发展的指导意见》《关于推进体育公园建设的指导意见》《体育公园配置要求》等,主要涉及建设范围、分类、场地设施、信息化配置以及服务管理等,但对于智慧体育公园的建设标准较为宽泛,不够具体和细致。通过对南京溧水全人群智慧体育公园的实地调研,发现建设智慧体育公园除资金和场地的问题外,缺乏统一的标准也是重要的制约因素。例如,跑道标准不一,有的智慧体育公园是塑胶跑道,而有的是水泥跑道等。欠缺健全的智慧体育公园建设的标准体系,导致省内各社区体育公园中供老年人健身、休闲、娱乐等使用的基础设施迥然不同,老年人对社区体育公园的评价也褒贬不一。因此,在积极老龄化背景下,老年友好型社区体育公园的建设中相关标准体系稀缺,难以满足老年人多样化需求等,成为阻碍建设成效的重要因素。

3 积极老龄化背景下江苏省老年友好型社区体育公园建设的实践路径

3.1 更新认知理念,顺应主体生理结构特征

科学的认知理念有益于推进主体的正确行为,对于老年友好型社区体育公园的建设亦是如此。目前,普及推动积极老龄观、健康老龄化理念仍受传统文化观念影响颇深。大部分子女认为随着年龄的增加,老年群体发生机能属性弱化、骨骼硬度下降等生理变化,需要静心、安神来颐养天年,避免大幅度活动,从而忽视了老年人的主观能动性。该问题给老年友好型社区的建设与管理带来了严峻的挑战。

实现积极老龄化要求政府、社区建设者等多元主体转变传统思想观念,更新老龄化的认知理念。对此提出:(1)精细适老化体育基础设施的设计。依据老年人的身心特征和行为模式,园内设立多功能的老年活动中心、专门设置适合老年人锻炼的设备器材、健全体育公园内老年体育服务组织,注重扩大老年人健身活动空间;(2)优化社区体育公园的设计原则。如“口袋公园”具有选址灵活、面积小、离散分布的特点,是老年人使用率最高的绿地场所。实现积极老龄化的目标下,要求“口袋公园”等社区体育公园,因地制宜地综合考虑老年人的生理与心理的结构特征,秉持无障碍、可达性、适老化、人性化、交往性等设计原则;(3)融入特色社区体育文化。园内的健身设施不是孤立存在的,而是与周边的自然景观、人文景观有机融合下,注重结合人文关怀理念,如创建文化步道、特色文化墙、举办趣味运动会、体育文化活动和竞赛、开展老年体育保健讲座等。这不仅有助于老年人通过传统的休闲活动建立社交关系,以便在社区体育公园中寻求归属感和自我效能感,缓解老年人快速衰老的心理冲击,而且还有助于体现社区体育公园独特的表现力,形成尊老敬老的社会氛围。有关经验可借鉴扬州嘉境社区体育公园,该公园通过建立社会体育指导员、体育服务志愿者团队及各种体育社团等一系列举措,帮助社区老年人进一步丰富休闲生活,促进身心积极健康的发展。

3.2 创新管理思路,推动科学健身指导服务

实现积极老龄化要求创建老年友好型社区要注重改善老年人的居住环境、完善老年人的服务体系、促进老年人的社会参与及丰富老年人的精神文化等[32]。老年友好型社区体育公园与实现积极老龄化的本质目标高度契合,能有效提升老年人的体育社会参与、身心健康和幸福感。但是在积极老龄化的理念下,部分体育公园仍存在老年人使用场地频率较低、设施长期损坏、老年人活动空间过小等问题。

创新管理思路是提升老年友好型社区体育公园利用率的重要途径,是优化老年友好型城市可持续发展的重要保证。对此提出:(1)制定主体明确,权责明晰的管理模式。从外部层面,形成“政府—市场—第三部门”的多元主体管理模式,彼此之间相互监督、相互协作。内部层面,在地方政府的统一管理下,采用自上而下的管理模式,建立“总经理—行政办公—财务会计—对外接待—后勤保障”等一条龙、多层级的管理模式。精准制定各层级、各部门的职责范围和奖罚明细,提高老年友好型社区体育公园的管理水平;(2)构建老年医疗服务设备,创新体医融合思路。园内可设立自动科学定制运动处方功能的医疗设备,即:设备会从信息共享的数据库中,依据老年个体的身体状况制定有针对性的运动处方,引导老年人更为科学的进行体育锻炼。此外,还需完善医疗设备的个人隐私保护功能,避免数据外泄;(3)建立长期动态评估机制。老年友好型社区体育公园建设的成功与否与老年人的满意度息息相关。园内可设置多处满意度调查设施、建议本等供老年人或居民使用。同时定期组织园内工作人员或者志愿者开展老年人关于体育公园满意度的问卷调查,将收集到的信息进行归类和反馈。信息的互通互享、资源高效整合、权责明晰的管理思路,为老年人提供最满意的服务,既凸显人文关怀,又传递积极老龄观。

3.3 坚持需求导向,扩大社会资源有效供给

优化社会资源供给是提升老年公共体育服务质量、增强老年人满意度和幸福感的坚实基础,也是构建老年友好型社区体育公园的重要根蒂。坚持需求导向是解决实际问题的关键举措,因此,针对老年友好型社区体育公园中存在的资金渠道单一、缺乏有效政策支持以及管理水平滞后等问题,反映出在其建设中需要进一步扩大资金来源、政策支持、管理技术等社会资源的有效供给。

以问题为牵引,以需求为导向,合理地扩大社会资源的有效供给是破解当前老年友好型社区体育公园部分核心问题的重要对策。对此提出:(1)发挥政策引导作用。政府应该将建设适老化体育公园纳入“老年友好型社会”建设规划中,出台相应的政策引导老年友好型社区体育公园的建设,政策文件应包括:社区体育公园适老化改造明细、智慧化社区体育公园配置标准、老年体育公园建设指南、适老化配套设施建设规格、多功能休息区设计原则、适老化景观构建体系等。加强政策体系协同支持能有效引导老年友好型社区体育公园的高质量发展;(2)构建多元化筹资渠道机制。资金短缺一直是制约体育公园适老化建设的重要因素。地方政府应在积极的推动下丰富适老化社区体育公园、老年体育公园等建设的多渠道资金来源。如扩大向构建老年友好型社区领域倾斜的政府财政资金;设置老年体育公园专项补助资金以及带动企业投资、公益彩票、社会机构合作、自愿捐赠等多元化社会资金;(3)建设专业人才队伍。在实现积极老龄观,积极应对人口老龄化战略下,运用薪酬、住房福利保障等激励措施和对接联合高校院所、企事业单位等人才培养机构等方式,吸引各类适老化公园设计师、园林景观工程师、专业经营管理人才、维护保养专业的后勤保障技术人才和具备相关老年医学护理、体育锻炼知识的志愿者等各类人才。汇聚人才资源,重视对人才的引进、培育和运用,不断激活建设老年友好型社区体育公园的内生动力。

3.4 构建合作模式,联结多元主体协同共建

合作是老年社区建设的核心举措[33],多元主体协同治理是社会治理实践的经验总结[34]。老年友好型社区体育公园作为群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程,需要社会多元主体的协同治理,形成相互促进的凝聚效应。

积极老龄化背景下,倡导构建合作模式,联结社会各主体间的力量,形成“政府主导、部门协同、全社会参与”的治理格局。对此提出:(1)发挥基层政府的主导作用。基层政府是老年友好型社区建设工作的主导力量,一方面要根据老年友好型社区建设的主旨、原则及要求,结合社区的实际情况以及老年人的实际需求,总结好老年友好型社区体育公园建设的典型案例和经验做法,提供可借鉴、可施行的体育公园建设的创新性意见;另一方面应积极引入多元建设主体,整合社会辖区的人力、物力、财力等资源,加大对老年友好型社区体育公园的投入力度,完善社区体育公园的设施建设,优化适老宜居的社区环境;(2)发挥体育社会组织的基本功能。体育社会组织能有效的聚集体育的丰富资源,提升老年友好型社区体育公园的服务水平。具体措施:1)承接部分政府的工作职能。体育社会组织依靠强大的体育讯息、体育人才、体育资源的优势,弥补政府在体育事业中资源不足以及体育资源分配不均衡的问题。2)为老年人提供基本公共体育服务,满足老年人需求。体育社会组织可以灵活开展自组织的适合老年人群的体育活动,如太极表演、健步走、空竹、广场舞、保健康复知识讲授等活动,吸引老年人对体育活动的观赏性与参与性,增加老年社会人际交往机会,提供自我展示的平台,增进自我效能感。3)做好群众诉求表达的传递者。体育社会组织要融入老年人的生活圈,深刻了解老年人的真实需求,并将这些心声传递给政府相关部门,使得政府掌握为老年人提供优质社区公共服务的“关键钥匙”,不断拓宽老年人通往更高生活质量的道路;(3)鼓励第三方企业运营模式。2021年10月,由7部门联合印发的《关于推进体育公园建设的指导意见》中提出,支持第三方企业化运营,鼓励创新各地体育公园的建设方式。体育公园的第三方运营是指政府将体育公园全权委托给第三方,对体育公园的选址、基础设施建设、日常运营等方面进行规划、管理的运营模式。由于第三方运营机构具有专业性强、经验丰富、成本相对较低的多样化优势,不仅能够减轻政府工作压力,更能够强化社区公共体育服务。可见,老年友好型社区体育公园的建设同样要加强与企业、行业机构等第三方的深度融合,例如,在规划建设阶段与政府共同探析场地的租赁,加强与社区体育俱乐部、社区协会、志愿者队伍等合作形成多元运营模式,并且允许微利经营,以提高运营管理效率,从而为老年人构建起更加适老宜居的社会环境。

4 结 语

人口老龄化是社会发展的产物,也是我国一项长期的基本国情。伴随老龄化程度的不断加深,构建老年友好型社区成为重点关注领域。在积极老龄化背景下,应该加快对适老宜居的社区环境进行合理规划与科学建设。在探索老年人多元化需求和社会多层次的结构时,老年友好型社区体育公园无疑为提高养老生活质量、创建适老宜居环境以及积极应对人口老龄化提供了新思路。本研究探讨了老年友好型社区体育公园建设应保障老年基本权益、吸引老年人社会参与和优化适老宜居社会环境,但是目前老年友好型社区体育公园在场地使用效率、管理水平、资金支持以及标准体系等方面存在严重的不足,亟需从更新认知理念、创新管理思路、扩大资源供给以及构建合作模式等多个角度寻找新的突破口,使得老年友好型社区建设所依托的载体—体育公园的发展路径更加宽广和清晰。