关于推进油菜产业高质量发展的思考——以湖南省常德市鼎城区为例

易宏伟 王小玲 阮华全 田 芳

（1.常德市鼎城区灌溪镇农业综合服务中心 湖南常德 415100；2.常德市鼎城区农业农村局 湖南常德 415000）

油菜是我国食用植物油最主要的来源，我国是油菜生产和消费大国，常年种植面积670万hm2左右，占油料作物总面积的50%以上,油菜籽产量1 400万t左右，占油料总产量的近40%[1]。推进油菜产业高质量发展，对促进产业兴旺、保障人们食用植物油有效供给具有重要的意义。

1 鼎城区油菜产业发展的主要特点

常德市鼎城区位于湘西北、洞庭湖西滨，全区耕地面积78 020 hm2，是一个以水稻、油菜、棉花、蔬菜等农作物生产为主的农业大区，是全国的产粮大县、菜籽油大县、棉花大县、蔬菜生产重点县[2]，属长江中下游油菜优势产区。油菜是鼎城区种植面积排位第二的农作物，进入21世纪以来，鼎城区油菜产业发展呈现3个特点。

1.1 支持政策持续发力，油菜面积总产稳定增长

2007年以后，按照国务院办公厅《关于促进油料生产发展的意见》精神，国家相继出台油菜良种补贴、产油大县奖励、农机购置补贴、油菜政策性种植保险、耕地地力保护补贴、油菜籽目标价格补贴等一系列惠农政策，实施油料作物绿色高质高效创建、稻—油水旱轮作试点等重大项目，为油菜产业持续稳定发展提供了强有力的政策支撑。

作为农业大区，鼎城区积极发挥资源优势，用活用足惠农政策，推进油菜生产稳定增长，做大做强油菜产业。一是兑现政策不折扣。按照“户申报、村镇核实公示、区（县）审核、‘一卡通’打卡发放”的程序，及时兑现国家支持油菜产业发展的相关补贴政策。二是基地建设高标准。按照“统筹规划、集中连片、分步实施”的原则，大力推进高标准农田建设。2009-2021年，全区建成高标准农田56 633.3 hm2，占耕地面积的72.6%。2018年，全区划定油菜籽生产保护区36 587.5 hm2，占耕地面积的46.9%。三是示范创建全覆盖。2008年以来，先后实施油菜高产创建、油菜绿色高质高效创建“万千百”示范创建行动，每年在全区建成示范创建万亩片5个、千亩片20个、百亩片300个，覆盖全区油菜产区的每个行政村。2020年开始实施稻—油水旱轮作试点项目，2021年全区建成稻—油水旱轮作千亩示范片38个。

一系列政策措施的实施，极大地调动了各类主体发展油菜生产的积极性，促进了全区油菜种植面积和产量的稳定增长。据常德市鼎城区统计局编纂的2001－2021年《常德市鼎城区统计年鉴》显示，2021年鼎城区油菜种植面积达43 533.3 hm2，总产83 459 t；与2001年相比，种植面积和总产分别增加15 402.3 hm2、45 540 t，增幅分别为54.75%、120.10%（图1）。

图1 鼎城区2001年以来油菜种植面积和产量增长情况

1.2 农业科技不断进步，油菜单产水平稳步提升

鼎城区油菜生产主推“双低”（低芥酸、低硫代葡萄糖苷，下同）杂交油菜品种，主要为湖南省审定通过的油菜新品种和湖北省、四川省、江苏省等省份选育的油菜品种。2021年全区油菜优良品种普及率达98.2%。另外，有少量芥菜型油菜品种种植于农村居民房前屋后的空坪隙地，避免散养的畜禽采食。

鼎城区油菜生产配套推广育苗移栽秋发栽培、免耕直播、机械直播、免耕移栽、测土配方施肥、化肥深施、硼肥施用、病虫专业化统防统治和绿色防控、机械收割等先进技术。2021年，全区油菜生产配套新技术入户率在90%以上。特别是随着农业机械化发展，油菜机械播种、机防、机收、烘干等机械作业逐步普及，油菜生产机械化水平大幅提升。2021年，鼎城区油菜生产耕种收综合机械化率达80.5%，比2001年提高60%。

通过新品种和配套新技术推广，2021年，鼎城区油菜籽单产为1 917 kg/hm2，比2001年增加569 kg/hm2，增幅达42.2%（图2）。其中，稻—油水旱轮作试点示范片油菜籽平均单产2 160 kg/hm2；全区油菜籽最高单产在2 700 kg/hm2以上。

图2 鼎城区2001年以来油菜籽单产增长情况

1.3 一二三产日益融合，油菜综合效益不断提高

由农机专业合作社、病虫专业化统防统治服务组织等社会化服务组织牵头，为油菜种植农户提供机械直播、病虫专业化防治统治、机械收割等专业化作业服务。2021年，鼎城区有192家农机专业合作社、7家病虫专业化统防统治服务组织为油菜生产提供耕种防收机作业服务。专业化作业服务带动和促进油菜生产规模化经营，当年全区油菜种植面积2 hm2以上的大户达799家、种植面积达4 827.3 hm2。

“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”的油菜产业利益联结日趋紧密。全区有规模以上油菜籽收储加工企业2家（其中国家级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业1家）、规模以下收储加工企业85家，年油菜籽加工能力达22万t。2021年，全区油菜籽收储加工企业实现油菜籽加工销售总收入达124 840万元（表1）。

表1 鼎城区2021年油菜籽加工、销售情况

以赏油菜花为主题，与本地自然资源、区位优势、文化资源、美丽乡村等相结合，建立油菜绿色高质高效示范片、示范带，打造油菜花景区，带动乡村旅游产业发展。2014年以来，鼎城区先后在油菜主产镇十美堂镇举办油菜花节共有8届。2019年7月，鼎城区十美堂镇被湖南省财政厅、湖南省农业农村厅授予“湖南省农业产业强镇”（油菜）称号。2021年3月，鼎城区十美堂镇被湖南省农业农村厅评为“湖南十大最美油菜花乡村旅游点”。2021年11月，鼎城区十美堂镇被农业农村部认定为第十一批全国“一村一品”示范村镇（油菜）。2022年3月，湖南省第三届油菜花节主会场活动在鼎城区十美堂镇成功举办，当年油菜花节期间共接待游客32.6万人次，实现餐饮、游乐、农特产品销售等综合销售收入3 580万元。

2 鼎城区油菜产业发展中存在的突出问题

受自然条件、农业农村经济形势、市场波动、气象和生物灾害等多种因素影响，近年来，鼎城区油菜产业发展主要存在4个方面的突出问题。

2.1 油菜生产区域发展不平衡

鼎城区地势自西南向东北倾斜，由山地、丘陵、岗地过渡到广阔的滨湖平原，海拔高度从710 m降到30 m左右[3]。一方面，地理条件制约油菜产业发展。山丘区农田相对分散，且以冷浸田为主，光照不足、排灌不畅、机耕道不通，不利于油菜生长和油菜生产作业。加上山丘区油茶资源较丰富，当地农民食用植物油长期以茶籽油为主，不习惯种植油菜；即使种植油菜，油菜籽产量和生产效益也不理想。另一方面，种植模式制约油菜产业发展。鼎城区是一个以双季水稻生产为主的产粮大县，受温光资源制约，双季稻区“稻—稻—油”模式的油菜籽不能正常成熟，其植株体只能作为肥料、饲料等。因此，鼎城区油菜主要种植模式为一季稻—油菜、晚稻秧田—油菜、棉花—油菜、其他旱地作物—油菜等，影响油菜种植面积进一步扩大。部分农户不得不利用冬季水库库尾、滩涂、荒地、房前屋后空坪隙地等，扩大种植油菜面积。

2.2 油菜生产比较效益偏低

受市场因素和农村劳动力不足等因素制约，鼎城区油菜生产效益偏低。一方面，油菜籽价格偏低。2021年，鼎城区油菜籽市场收购价只有5.8元/kg，按当年平均产量1 917 kg/hm2计算，产值为11 119元/hm2。另一方面，种子、肥料、农药等农业投入品和农业机械作业价格偏高。2021年，鼎城区油菜生产物化投入达6 525元/hm2，其中，种子225元、肥料1 950元、农药600元、机播机收烘干作业3 000元、其他费用750元。收支相抵，收益只有4 594元/hm2（表2）。按当年油菜生产平均用工30个工日/hm2，每个工日收益只有153元，比当地农民平均务工收入180元/工日低27元/工日。

表2 鼎城区2021年油菜生产投入产出情况分析

2.3 油菜精深加工和品牌滞后

一是规模以上企业的龙头作用发挥不足。2021年，鼎城区2家规模以上油菜籽加工企业的油菜籽加工销售收入为24 450万元，只占全区油菜籽加工销售收入的19.6%（表1）。二是规模以下油菜籽加工（作坊）生产管理和质量控制不够规范，仓储、加工车间、加工设备和加工工艺落后，出油率一般在30%左右，比先进成套设备低5%，且产品质量安全难以有效保证。三是企业品牌意识不强。全区油菜籽加工仅有“精为天”“万华”2个企业品牌；企业对菜籽油产品“两品一标”认证积极性不高，到2022年只有1个菜籽油品牌获得绿色食品认证。

2.4 气象灾害多发重发

受全球气候变化影响，农业气象灾害呈现发生频度加大、灾害强度增强、损失程度加重的趋势。影响鼎城区油菜生产的主要气象灾害是播种育苗期的秋旱、蕾薹期的低温冻害、结荚成熟期的阴雨天气等[4]。9－10月秋旱，影响移栽油菜育苗和直播油菜一播全苗；翌年2－3月的低温冻害，影响油菜蕾薹期生长发育；4月中下旬至5月上旬长时间的阴雨天气，影响油菜结角率、结实率，加重油菜菌核病的发生与危害。

3 推进油菜产业高质量发展的建议

推进油菜产业高质量发展，要坚持“稳面积，攻单产，提品质，创品牌，促融合，增效益”的发展思路，加大政策、项目、资金支持力度，做大做优做强油菜产业。

3.1 稳定扩大油菜种植面积

一是培育壮大新型经营主体。广泛动员农民专业合作社、种植大户、家庭农场等规模经营主体，发挥机械设备优势、技术优势，在自有基地带头种植油菜，引导和指导分散农户扩种油菜，扩大油菜种植面积。二是因地制宜推进区域布局。实行稻—油、棉—油、菜—油等集中连片种植，避免“插花”现象，提高农业生产机械化作业、抗旱排渍、病虫防治等作业效率。三是创新土地流转方式。油菜属于养地作物，组织企业、农民专业合作社、种植大户、村级集体经济组织等规模经营主体，采取季节性流转方式，流转缺劳力、缺技术、不愿种植油菜的农户在冬闲田扩种油菜，翌年油菜收割后退还给农户种植水稻，既利用冬季的温光资源增加油菜籽产量，又培肥了土壤地力。

3.2 着力推进油菜“三品一标”生产

一是突出油菜新品种选育。重点选育推广早熟“一早”、低芥酸低硫苷“双低”、抗病抗裂角“双抗”、高产高油高油酸“三高”的宜机化品种[1]。二是推进油菜标准化生产。把油菜新品种与油菜机械化直播、育苗移栽、种子包衣、合理密植、油菜缓释专用肥、硼肥施用、化学除草、病虫绿色防控、机械收割、秸秆还田与综合利用等配套组装，实行油菜标准化生产，提高油菜籽产量和生产效益。三是严把菜籽油产品质量安全关口。按照《NY/T 391-2021绿色食品产地环境质量》要求选择油菜生产基地，切实加强产地环境监管；规范使用化学农药，杜绝禁限用农药在油菜生产上的使用。及时搞好油菜籽晾晒、烘干、精选，防止发芽、霉变。加强油菜籽加工环节质量安全监管，定期开展监督抽查和抽样检测，杜绝不合格菜籽油流入市场。四是加大菜籽油品牌建设力度。升级改造一批油菜籽加工作坊，淘汰落后产能，培育一批油菜籽加工龙头企业。鼓励加工企业建立油菜生产基地，开展油脂产品绿色食品认证。支持企业从仓储建设、加工车间、加工设备、加工工艺、产品认证、质量安全、质量体系建设等全方位着手，开发新产品，提升产品质量，打造一批菜籽油品牌。

3.3 创新油菜产业融合发展

一是推进油菜生产社会化服务[5]。大力发展油菜机播、机防、机收、烘干、秸秆回收处理等机械化作业，研发一批适宜山丘区作业的小型农业机械，提高油菜生产机械化水平，促进油菜轻简化栽培、规模化生产、专业化服务。二是打造以油菜花为主题的休闲农业，与民宿、餐饮、农特产品销售等相结合，拓展休闲农业内涵，延伸油菜产业链条。三是推进油菜多功能利用。大力发展肥用、饲用油菜，在双季稻田推广稻—稻—油模式，翌年3月中下旬油菜盛花期翻压还田或作饲料。根据市场需求，引进推广菜用油菜品种，在丰富蔬菜品种结构、增加农民收入的同时，尾菜还田还可为土壤提供丰富的有机质。利用油菜蜜源发展养蜂业，拓展“油菜+养蜂”产业发展模式。

3.4 加大油菜产业支持力度

一是加强农田基础设施配套建设。加强油菜籽生产保护区建设与管理，将其纳入高标准农田建设范畴，集中连片解决油菜生产基地机耕道、排灌沟渠和排灌设施配套建设、地力提升等，提升油菜综合生产能力。二是加大油菜生产奖补力度。充分利用产油大县项目、稻—油种植结构调整、农业适度规模经营补贴、农业生产社会化服务等项目[6]，加大对油菜生产经营主体的奖补力度，促进油菜种植面积稳定扩大。三是加大农作物秸秆综合利用技术攻关。重点解决油菜前茬作物秸秆影响油菜播种移栽作业进度、作业质量和幼苗成活率及油菜秸秆影响后茬作物播种两大难题，同时减轻基层政府和村级基层组织开展秸秆禁烧工作的压力。