乡村振兴战略背景下我国粮食安全面临的挑战及其对策研究

孔 姗，陈蓝天

（江西理工大学 马克思主义学院，341000，江西赣州）

国无农而不稳，民无粮则不安。粮食产业是乡村振兴的重要基础。保障国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手中，提高我国粮食的有效供给是乡村振兴的题中应有之义。2022 年的中央1 号文件就如何保障粮食安全问题，提出具体规划和意见，这充分表明了中央对当前国际形势及我国国情、农情和粮情的深刻把握。

目前，我国粮食安全面临两大“变局”：一是我国粮食安全工作的大背景发生了巨大的变化，由建设社会主义新农村进入实施乡村振兴战略的新阶段；二是我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，人民对于粮食安全的态度发生了改变，各地在推进实施乡村振兴战略的过程中转向注重粮食产业绿色发展方式。然而在这一过程中，我国粮食生产依然存在着粮食生产资源环境紧张、产品结构失衡、整体现代化水平较低、生产者综合素质呈结构性下降等诸多问题。正是基于此，本文立足于乡村振兴战略这一大背景，探讨保障我国粮食安全的重要性和面临的挑战及其对策。

1 乡村振兴战略背景下保障我国粮食安全的重要性

实施乡村振兴战略是一项长期且复杂的工程，切实推进这一工程必须有底线思维和战略思维。习近平总书记指出：“要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。”[1]

1.1 确保粮食安全是实施乡村振兴的首要任务

“若年谷丰，衣食给足，则国富而民安。”古人的话穿越历史，到今天依旧振聋发聩，不断警示着我们要时刻确保粮食安全。当今，我国正处在乡村振兴的关键时刻，牢牢把握粮食安全，才能打好打赢这场硬仗。

粮食安全是“国之大者”。2022 年我国粮食产量再创新高，连续8 年稳定在6 500 亿kg 以上，“大国粮仓”更加充盈。但是，我们更应该树立居安思危的思想，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，特别是在新冠肺炎疫情引发国际粮食市场不确定性的形势下，确保粮食及重要农产品有效供给，是乡村振兴的题中应有之义。

“利居众后，责在人先”。确保粮食安全是实施乡村振兴的首要任务，绝非一朝一夕之事，只有紧紧抓住确保粮食安全这一“牛鼻子”思路，久久为功，善始善终，方能持续推动乡村振兴进程。

1.2 确保粮食安全是社会稳定发展的重要保障

粮食安全是国家安全的基石，保障粮食安全是“三农”工作的重中之重。从内部安全来看，粮食安全是政治稳定的重要基石。我国人口众多，耕地面积少，在这特殊的国情下，确保粮食生产稳定发展是一个巨大的挑战。如果国内农业生产满足不了人民的需求，势必会出现政治动荡的局面。

从外部安全来看，粮食安全也是国家主权的重要基石。粮食安全对于中国这个人口大国而言关系重大，尤其是2021 年中国迭创新高的粮食进口量无法回避且必须重视。假设中国粮食长期依赖进口，粮食命脉被外部掌控，一旦切断进口源，首先我国内部14 亿人口面临粮食危机，其次我国也会逐步丧失粮食定价权和话语权，从而影响国家经济正常运行。对此，习近平总书记强调中国人的饭碗主要装中国粮，只有依靠自身独立解决吃饭问题，才不会出现粮食“卡脖子”现象，才能真正保证国家主权的完整性和独立性。

1.3 确保粮食安全是乡村产业兴旺的重要任务

产业兴旺是实现乡村振兴的基础。乡村的经济、政治、生态等各项事业的发展都离不开乡村产业兴旺这一物质基础。但是需要强调的是，乡村各产业之间的地位不是均等的，其中，粮食产业的特殊属性决定了它在乡村各大产业中的基础地位。

列宁指出，“进行国内战争、发展工业以及各项事业，无不依赖于充足的粮食，粮食问题是一切问题的基础”[2]。民以食为天，粮食是国民的生存之本，百姓手里有粮，心里才不慌，才能充分发挥力量建设乡村其他各项事业，才能集中精力建设乡村从而振兴乡村。因此，必须大力发展粮食产业，将保障粮食安全摆在实现产业兴旺的重要位置，只有这样，我们才能更加坚定走向乡村振兴的新征程，朝着第二个百年奋斗目标前进。

2 乡村振兴战略背景下我国粮食安全面临的主要挑战

2.1 粮食生产的资源环境约束趋紧

粮食产业具有特殊的属性，它高度依赖自然环境和资源条件。

目前，我国粮食生产受到资源环境紧张的限制，具体表现在三个方面：一是我国耕地面积和水资源紧缺。我国有14 亿人口，人口总量大，粮食需求大，但耕地面积相对来说短缺。近些年来，由于工业化和城镇化的快速发展，我国耕地面积逐渐缩减。根据第三次全国国土调查主要数据成果，截至2021 年，我国耕地面积已经逼近1.2 亿hm2红线，比10 年前减少了667 万多hm2，耕地面积的总体减少必然会对粮食生产带来威胁。除此之外，我国的人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，而且受地理位置的影响，我国水资源季节分布和地域分布均不平衡，表现为夏多冬少、南多北少，农业用水更是短缺。二是受工业化、城镇化迅速发展外部因素及农业生产本身内在因素的双重影响，我国粮食生产面临着农田土壤污染、土壤有机质含量低、土壤酸化硬化盐碱化、水体污染等问题。同时，在乡村振兴战略的大背景下，国家鼓励农村实现不同产业的发展，然而部分农业生产者和企业经营者缺乏生态环保意识，特别是工业生产企业存在排放不规范问题，对水和土地资源造成了一定的污染，进一步加剧农业生产环境的恶化，最终势必会直接影响粮食生产的数量和质量，危及我国粮食安全。

2.2 粮食作物供给结构性矛盾明显

目前为止，我国粮食总产量呈上升趋势。2022 年4月国务院新闻发布会的数据显示，我国粮食连年丰收，2021 年粮食总产量创历史最高。但是随着乡村振兴战略的逐步推进，百姓的“钱袋子”逐渐饱了起来，人民不仅要吃得饱，更要求吃得好，对粮食的要求更加多元化了。这也相应地暴露出我国粮食作物供给结构性存在矛盾，集中表现在大豆严重短缺，对外依赖度高，需要通过进口来平衡供需关系。通过分析2015—2021 年《中国统计年鉴》 中关于我国大豆进口数量的数据，发现我国大豆进口数量总体呈上涨趋势，2020 年达到10 033 万t，2021 年受疫情等因素影响有所下降，这充分说明国内大豆供给严重不足，大豆消费对外依赖程度高。

习近平总书记强调：“粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。”[3]这就要求我们必须及时调整粮食产品生产结构，一旦与进口国发生贸易摩擦或者矛盾的情况，也能在一定程度上确保国家粮食安全不会受到太大的冲击。

2.3 农业现代化基础设施较为薄弱

农业机械化是实现农业现代化的重要基础，也是实施乡村振兴战略的重要支撑。

在乡村振兴战略背景下，受国家中央农机补贴政策的激励，全国农作物耕种收综合机械化水平超过70%。然而，我国粮食生产地区还没有实现全面农业机械化，农业机械化和农机设备产业发展还不充分不平衡，存在一些深层次问题亟待解决，主要表现为农机设备有效供给不足和适宜机械化的基础条件建设滞后。一方面，这是由我国特殊的自然地理条件决定的，全国1/3 左右的农业人口和耕地在山区，这就导致了我国农业生产条件相对较差。另一方面，我国耕地零碎，户均耕地面积少，且农田基础建设、灌溉设施等农业基础设施还比较差，这就导致了农机设备使用效率低，农机无法发挥最大作用，农业生产规模效益也就无法显现。除此之外，农民收入水平且综合素质都较低，而农机作业及维护成本投入大，操作难度大，这在很大程度上影响了农业机械的大面积投入。同时，很多地区在粮食生产及生产设备方面资金投入相对不足，进而影响我国农业现代化进程。

2.4 粮食生产从业者紧缺

粮食生产者是确保粮食安全的一个重要因素。随着工业化和城镇化的快速发展，因农村种粮收入低，又缺少其他收入来源，大量农村劳动力流向能够提供更多就业机会的城市。与此同时，在乡村振兴战略背景下，很多农村地区鼓励发展高效益的农村旅游业和农业特色产业，这就造成了有地无人种的现象，“谁来种地”的问题愈加凸显。说到底，这个问题的核心是要解决好人的问题。

我国农业产业的不断发展，对农民也提出了更高层次的要求。农民不仅要懂种田，更要会种田，充分利用农机设备、农艺技术，提高种粮综合效益，这是对农民的必然要求。然而根据国家统计局2016 年我国农业生产经营人员受教育程度数据，发现我国农业生产经营者受教育的程度普遍不高，其中高中或中专占7.1%，大专及以上仅占1.2%。在乡村振兴战略背景下，农业生产者的知识水平和综合素质与农业机械化、现代化存在矛盾，这势必会影响我国农业现代化发展进程。提高粮食生产者的受教育水平、综合素质和生产技能，确保粮食安全迫在眉睫。

3 乡村振兴战略背景下保障我国粮食安全的对策

3.1 加强生态资源保护，推动绿色发展

生态兴，乡村则兴。面对资源环境日益紧张的困境，更应当推动粮食生产的绿色发展。习近平总书记指出：“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。”[4]

加强生态资源保护，首先，要加强耕地的保护。耕地是确保粮食安全的关键，要想保住14 亿人口的饭碗，必须守住耕地这个根基。一是确保耕地信息的精准性。确保耕地信息的精准性是耕地保护的首要前提，也是保证我国粮食安全的重要基础。目前，通过一系列的高科技手段，政府掌握了较为准确的耕地面积数据。但是，通过基层调研发现，存在地方政府统计数据与国家卫星检测数据不一致现象。因此，在乡村振兴持续推进的关键时期，各部门应充分利用信息化技术手段，统筹协作，共享信息，以此确保耕地数据信息的可靠性和准确性。二是遏制耕地面积的削减现象。相关数据显示，我国耕地面积总体来说呈现刚性递减态势。针对城镇化工业化占地规模持续扩大的趋势，政府相关部门应制定实施严格的耕地保护制度。三是保护并提升耕地质量。耕地土壤健康水平直接影响粮食产品的质量。因此，必须树立健康引领的观念，采取相应的强有力措施，以此提高耕地土壤的质量，确保粮食产品的质量安全。对于未污染的耕地土壤要加强维护和管理，对于已污染的耕地要根据土壤实际情况进行精准治理。四是合理有效规划耕地用途。近年来，耕地“非粮化”的态势持续上升。由于粮食种植效益较为低下，很多农民不愿意从事粮食生产活动，再加之乡村振兴的推动作用，很多乡村更加偏向于乡村旅游发展，耕地闲置撂荒的现象较为严重。因此，必须制定实施严格的耕地用途规定，确保基本农业用田用于粮食生产，保证我国粮食安全。

其次，加强水资源管理和利用也很重要。在农业基础设施方面，加强农田水利建设。第一，要注重灌溉设施建设。在乡村振兴战略的背景下，政府加强引导农业灌溉方式的转变，由过去的传统地面灌溉、普通喷灌转变为现代农业微灌溉方式，即喷灌、滴灌等。传统的地面灌溉主要包括沟灌、淹灌和漫灌，这类灌溉方式耗水量大，水资源利用率较低。而现代微灌溉技术节水性能好，水利用率高，能够最大限度减少农业灌溉用水的浪费。第二，排涝设施建设也要重视。农业生产活动与自然环境联系最为紧密，受自然影响也最为直接。为应对极端天气，尤其是暴雨天气，更应加强排涝设施建设，从而降低粮食生产受灾的风险。

3.2 转变粮食生产理念，优化粮食生产结构

在乡村振兴战略背景下，我国农业发展进入一个新阶段，对粮食生产提出了更高的要求。

首先，粮食生产必须立足于我国国情粮情，稳定粮食产量，重点保口粮，牢牢掌握粮食生产安全的主动权。到目前为止，我国粮食生产仍属于紧平衡状态，要想解决14 亿人口的吃饭问题，任何时候都要紧紧抓住粮食生产和农业工作，这是调整粮食生产结构的前提。在优化粮食生产结构过程中，重点保口粮，要保护好主要粮食产区的“两个积极性”。一是激发和保护粮食主产区政府重农抓粮的积极性。通过加大对产粮大省、大市、大乡等政策扶持和财政补贴力度，减轻地方政府在农业生产方面的财政压力。除此之外，针对粮食净调入省与净调出省的实际情况，建立相关的补偿机制。二是调动和保护粮食主产区农民种粮积极性。建议通过降低农民购种价格、提高农民种粮补贴、完善最低收购价格保护机制等方式，扩大农民完全成本保险和收入保险范围，提高农民的种粮积极性。

其次，在守住粮食安全底线的基础上，粮食生产也要注重经济效益，要与市场需求相匹配，这不仅关系着生产者，也关系着消费者。自改革开放以来，我国经济实力稳步增强，人民对美好生活的向往也更加强烈，在饮食方面具体表现为人民对食物的需求更加多元化。然而，目前我国粮食生产存在结构性短缺和结构性过剩并存问题，这就要求粮食生产等相关部门人员对于相对短缺的品种，如优质水稻、小麦等适当扩大种植规模，向市场提供适销对路的产品，对于供过于求的品种适当缩小种植规模。同时应转变观念，主动树立大食物安全观，多方面挖掘食物品种，更好满足人民群众日益多样化的食物消费需求，以此实现粮食生产结构、品种结构与需求结构相适应。

最后，调整粮食生产结构应当优化农业区域布局。乡村振兴战略是基于我国国情提出的发展战略，为农业农村注入了强有力的活力。在乡村振兴战略背景下，政府应充分发挥引导作用，促使农村农业由单一的粮食生产向多种经营转变，由一般的粮食品种向优质、专用品种转变，建立集种植、生产、加工、销售于一体的粮食产业化新型经营模式。与此同时，可根据农村区域特色，利用当地资源优势发展特色农业。

3.3 加强农业创新研究，提高农业现代化水平

“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”[5]习近平总书记充分肯定了农业现代化的重要地位，明确了农业现代化是国家现代化的重要基础。

首先，完善农业农村基础设施是实现农业现代化的前提。目前我国农业农村基础设施存在短板，要补齐这个短板就要加强农业农村基础设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。农业基础设施建设应以统筹经济效益、生态效益和社会效益为立足点，将投资效益发挥到最大，避免重复投资。第一，对于已经建设的农业基础设施，应当加强维护工作，落实个人或者农村相关部门的负责制。政府在这一过程中应充分发挥管理职能，更应充分激发农民的积极性，让农民参与共同维护农业基础设施。同时，政府还可以通过引导和发起等方式吸引社会资金共同设立农业基础设施基金项目，为当地农业基础设施的建设与维护提供必要的资金支持。第二，对于处在准备阶段的修建项目，应当建立风险评估机制。在评估过程中，应对农业基础设施项目的各项风险采取准确评估。

其次，农业现代化的关键是农业科技现代化。确保粮食安全、增加经济效益最重要的就是要发挥科技创新的作用，要抓住乡村振兴发展的良好机遇，加大对粮食产业科研的资金和技术投入。一是加强自主知识产权的种子培育。提高品种产量，最为紧迫的就是加快大豆等良种培育，只有用自己的手攥紧中国的种子，才能端稳中国饭碗，才能确保国家粮食安全。除此之外，由于我国地域辽阔，地貌、气候、地形等自然条件十分复杂，应当加大力度研发抗旱涝、抗病虫、耐盐碱、耐高低温等优良品种，充分利用我国各类土地资源，满足当地农村气候地形的差异化需求。二是加强小型农机设备的研发。我国山区多、平地少，很多大型农机设备下不了田、到不了地、施展不开等问题还很突出，这就要求根据当地农村的具体情况，研发适合当地山区、丘陵、高原等使用的小型农机设备。三是要加强智慧农业技术的研发。所谓智慧农业，是以智慧生产为核心，科学化、精细化、智能化生产促进农产品提质增效。一方面，“加快建立全国粮食安全信息化平台，使粮食库存、粮食种植面积、粮食产量、粮食质量等级等各类数据能够在平台上共享，为农户种粮卖粮、国家宏观调控等提供支持。”[6]另一方面，加快农业遥感技术研发，实时监测农产品生产状况、土壤状况、环境状况，水肥药食自动投放管理，降低农业生产成本、管理成本，提高农产品的产量和质量。

3.4 提高粮食产业从业者综合素质，注重农业人才培养

随着城镇化和工业化的发展，我国农村现有的粮食生产从业者老龄化严重，青壮年男性劳动力短缺。再加上农业生产活动较为艰辛，经济效益低且投资产出周期长，耕地抛荒的现象愈加明显。要想确保粮食安全，摆脱“谁来种”“谁会种”的困境，关键是要解决好人的问题。

一方面，提高当地农民种粮的积极性，稳定基本种粮人员。政府可通过税收减免、政策支持、财政补贴等方式对农业生产给予一定的扶持，让粮食生产活动有较为可观的效益，从而提高农民的种粮积极性。同时，各地政府可定期组织农业技术宣传、推广和培训活动，普及农业生产知识，提高农民专业素养，为粮食生产提供高素质劳动力支撑。另一方面，加大政策倾斜力度吸引人才，扩大农民队伍。乡村振兴要靠人才、靠资源，产业要想兴旺尤其是粮食产业兴旺更需要懂技术的新型人才。目前，我国农业技术人才供给存在着较大缺口，农业农村实现现代化迫切需要农业技术人才。加快构建职业农民队伍，要加大农业人力资本的投入，尤其是加大农业类高校人才的培养力度。加大农业类高校人才的培养力度应从四个方面进行：一是合理安排实践教学环节，避免实践教学与理论教学脱节；二是建设高素质的实践教学师资队伍，提高培养高素质农业应用型人才的自觉性；三是主动对接市场需求，调整培养结构；四是农业院校利用自身优势，打造办学特色等。除此之外，出台吸纳人才相关政策，以良好福利待遇引导农业技术人才投身农业生产活动。

总的来说，实现乡村振兴，关键在人才。除了培育出高质量农业技术人才，更为重要的是如何将其留在农村。要充分借助乡村振兴的系列政策，改善农村生产和居住环境，“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”[7]吸引青壮年劳动力、大学生及高素质人才返乡、助乡、留乡，改善农村人口结构，为实现农业农村现代化提供人才支撑。

3.5 提倡节约粮食，弘扬勤俭美德

当前，世界粮食安全问题不容乐观。气候变化、自然灾害和新冠疫情等因素导致了全球范围内严重的粮食短缺，全球饥饿人口增至8 亿多。而我国是一个人口大国，粮食安全问题永远是国家和人民的头等大事。

粮食安全问题，除了从粮食生产上解决，也要注重节约粮食。第一，家庭示范方面，将节约粮食教育融入家风建设中。勤俭节约是中华民族的传统美德，也是家风建设的重要内容。让弘扬节约粮食的传统美德在全社会蔚然成风，首要就是从家庭做起，从娃娃抓起。家长在家庭教育中不仅要向孩子灌输节约粮食的观念，更要在日常生活中以身作则强化示范引领作用，让孩子在耳濡目染中形成良好的节约习惯。第二，高校主导方面，将勤俭节约内容融入高校思政课堂。高校是培养大学生节约粮食意识的主阵地，具有不可替代的作用。高校思政课堂加强勤俭节约教育，可以从以下几个方面入手：一是开展粮食国情教育，让大学生了解当前的粮食现实情况，促使他们树立资源忧患意识；二是加强校园文化建设，拓展节约文化实践载体，例如在高校宿舍、教学楼、食堂等公共场所张贴勤俭节约的相关宣传标语、图片等，营造校园勤俭节约的良好氛围；三是创新开展校园节约文化活动，通过开展“同上一堂粮食安全思政课”一系列主题班会活动，开展“节约粮食，杜绝浪费”光盘打卡活动、“厉行节俭，人人有责”节约粮食知识竞赛、“饥饿体验”等实践活动，从而提高高校学生对勤俭节约的认知，将勤俭节约意识内化于心外化于行；四是建立完善有效奖惩机制，采取每周开展“红黑榜”评比活动，对于积极践行节约行为的学生给予物质或精神奖励，对于铺张浪费的学生给予警告或通报批评，同时建立学校纠察队和寝室监督员，对学生进行监督，提高学生节约粮食的自觉性。第三，社会协同方面，大力营造勤俭节约的社会文化氛围。个人行为习惯的养成离不开社会大环境的影响，而社会文化氛围对培育公民节约意识具有潜移默化的影响。政府制定厉行勤俭节约的相关政策，为全社会践行勤俭节约提供制度保障和重要依据；媒体要加大宣传教育力度，采取文字、图像、声音等相结合的方式积极宣传节约粮食的观念，弘扬勤俭节约社会风尚。第四，个人自律方面，公民应树立理性消费观念。近年来，由于讲排场、比阔气等消费陋习，“舌尖上的浪费”依旧存在。作为消费者，应当自觉遵守适度适量原则，摒弃不良消费陋习。同时，餐饮行业应当通过贴标语、口头提示等方式告知消费者适量点餐，并可推出小份饭菜、半价餐、预约用餐、按需补餐等个性化服务。

节约粮食、反对浪费是一项长期且艰巨的任务，完成这一任务既需要全方面、全过程、全链条治理，又需要全社会从道德、法律等层面提高思想认识，形成高度的勤俭节约思想自觉和实践自觉。

4 结语

乡村振兴战略是党中央为推动农村社会经济健康发展的重要决策。推进乡村振兴进程，首要任务是确保国家粮食安全。稳定粮食生产与保障安全对于促进国家稳定与发展具有重要的意义。稳定粮食生产是满足人民群众需求的首要需要，确保粮食安全是实现国家经济稳定发展的重要保障。然而，在乡村振兴战略背景下，粮食生产仍然存在诸多挑战，政府相关部门和主要粮食生产者必须正视农业生产存在的问题，根据实际情况有针对性地改进方案与策略，从而确保国家粮食安全，有序推进农业农村现代化。