舟山市现代化农事服务中心建设现状及发展思考

徐春瑛，汤 洁，李 平，龚微琤，杜振昆，陈立红，柴琼涵

（1 舟山市农业农村局，316021，浙江舟山；2 舟山市普陀区畜牧兽医站，316100，浙江舟山；3 嵊泗县农业技术推广服务站，202450，浙江舟山）

舟山市农事服务中心主要以农民专业合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体为建设主体，以推进当地主要农作物生产全程机械化为重点，以粮食稳产保供、提质增效和助农增收为核心，坚持市场主导、合理规划布局、统筹现代农业发展，着力培育全程机械化与信息化、农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理等专业化服务，为周边服务范围内广大农户提供机械化作业、机具维修保养、综合农事等多元化服务。

1 基本情况

近年来，舟山市农业机械化水平稳步提高，农机装备总量持续增长，发展结构不断优化，运行质效不断提升。全市用于粮油生产的农机装备达7 100 余台（套），在农业“机器换人”、农业“双强”行动促进及产业提升带动下，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到74%以上，水稻耕种收综合机械化水平达到87%以上，年作业服务总面积约2 400 hm2。现有20 余个农事服务站点（烘干中心），在此基础上依据“四分”研究（分区域、分产业、分作物、分环节）持续推进农业机械化，统筹推进新技术新装备推广应用、社会化服务体系建设，推动农机装备结构更加合理、粮油和主导产业机械化发展更加协调、农机化和数字化应用更加融合，计划未来5 年新建（改扩建）8 个现代化农事服务中心。

2 发展面临的主要问题

随着农业生产进入以机械化为主导的新阶段，广大农民群众和农业生产经营组织对机械化生产的需求越来越广泛、越来越迫切，目前还存在不少制约舟山市现代化农事服务中心发展的瓶颈。

2.1 海岛地域农耕条件等因素制约明显

舟山市地域条件特殊，悬水小岛多，路域面积有限，丘陵覆盖广，土地规模小，可耕作土地分散且不连片，粮油作物集中种植面积小，农业生产规模化程度相对较低，其中规模较大的合作社承包土地面积也只有66.7 hm2左右，平均年服务面积在333.3 hm2左右，距离现代化农事服务中心的建设标准相差甚远。同时，农业机械化在区域、产业、品种、环节上发展不平衡不充分的状况明显，粮食生产机械化较薄弱，特别是部分海岛地区粮食生产“无机可用、无好机用”等共性问题比较突出。

2.2 农事服务结构体系基础有待提高

总体上，全市农事服务能力具有一定基础，但与其他内陆发达地区存在较大差距。现有农事服务主体各环节农机配套率低，农业机械老化严重，农机装备结构不合理，中小型高适用性作业机械少等问题较为突出。同时，综合性现代化农事服务中心比较缺乏，已有的服务站点（烘干中心）普遍规模较小，相关农机农技服务功能不完善，服务环节较为单一，服务呈现碎片化，导致农事综合服务能力不足，与广大农民群众的多样化、个性化、专业化需求尚有较大差距。

2.3 农事服务组织运行水平有待提升

从掌握的情况看，全市开展农事服务的主体主要是农民专业合作社、家庭农场等，农事服务中心建设前期资金投入压力较大，因此主体能动性还不够高，发展势头不够强劲，对于农事服务中心建设意愿不强等现象比较明显。同时，各主体在管理、生产、作业方面尚未形成规范运行体系，服务的覆盖面不广、内容不全、水平不高等问题较突出，难以开展规模经营，导致市场竞争力弱，农机装备不同程度存在着“半年闲”等情况，农事服务运行水平亟待提高。

2.4 农事服务中心建设要素保障有待落实

农事服务中心建设需要项目配套资金与农机购置补贴政策“两条腿”共同支持，由于相关项目管理细则规定的各级财政补助比例、农机购置补贴范围及额度有限，存在农事服务中心建设主体资金配套压力大的情况，影响主体积极性和建设质量。用地是建设现代化农事服务中心的重要制约因素[1]，农机生产作业服务大部分在“两区一基地”范围内，对于建设用地、设施用地面积需求大，受土地性质、土地资源等因素制约用地无法保障，加上“大棚房”“两非”整治工作的深入推进，“一地难求、无地可批”的情况比较突出。近年来，开展农事服务中心建设时，发现适宜建设的地块因土地性质问题而不可建设的情况较多，需进行土地置换，导致各地农事服务中心建设进度滞后。

2.5 农事服务专业队伍建设有待加强

目前，各地从事农事服务的从业人员以50 岁至70岁年龄人员居多，平均年龄较大、文化水平偏低、观念滞后等情况比较普遍，同时农机经营管理、驾驶操作、维修保养等专业人才缺乏，特别是服务现代农业的新型职业技能农机实用人才和复合型人才更是稀少。据了解，全市提供农业机械维修检查、常规保养和农机配件供应的现仅有定海区1 家，全市农机维修网点近九成从事渔业机械修理，且农机维修网点数量呈逐年减少趋势，农机维修网点少、维修时间集中、专业维修人才匮乏等多种因素制约了全市现代化农事服务中心发展。

3 思考与建议

3.1 统筹谋划，科学布局

要切实做好规划布局先行，按照着眼长远、节约资源的原则，根据粮食生产区土地面积、粮食产量等农业生产实际，以及农事服务中心作业面积、服务能力等情况，聚焦粮油等主要农作物育供秧、烘干、加工等全程机械化发展重点，对现代化农事服务中心进行统筹规划和合理布局。要充分填补粮食主产区农事服务能力空白，对现有农事服务站点进行改扩建提升，确保现代化农事服务中心集成式提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等综合农事服务，进一步增强其适度规模经营的服务功能和辐射带动作用[2]，实现当地小农户与现代农业发展有机衔接。

3.2 政策倾斜，加大支持

农业农村、财政、资源规划等部门要形成合力，协调解决现代化农事服务中心建设的资金和土地问题，加大政策支持扶持力度，优先支持农事服务中心承接试验示范等各类涉农财政项目。优化财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、民办公助等措施，带动金融和社会资本参与农事服务中心建设。完善农机购置补贴政策，统筹利用各类涉农政策资金，支持现代化农事服务中心购置先进适用农机装备，统一集中资源投入，发挥农事服务中心综合功能。同时，要对列入布局规划的农事服务中心按相关政策要求优先落实建设用地和设施用地。

3.3 示范创建，提升服务

积极开展现代化农事服务中心示范创建，充分发挥典型引导带动作用，开展经验交流、现场观摩、技术培训等活动，以点带面，促进全市农事服务中心建设稳步有序推进。做大做强农事服务中心社会化服务，合理配置先进适用农机装备，鼓励推动农机共享，创新农事服务中心管理模式，促进良种、良法、良地、良机融合，实现全程机械化作业和规模化生产。积极开展综合服务，宣传农事服务主体开展“全程机械化+综合农事服务”的创新做法[3-4]，探索依托现有智能化服务平台，加快推进“互联网+农机”等服务[5]，尝试推行“保姆式”全程托管、“菜单式”多环节托管、“点单式”单环节托管等多种服务模式，满足广大农户多样化服务需求。

3.4 强化建设，引育人才

要根据现代化农事服务中心服务内容，抓好人才队伍建设，把“人才强机”作为农业机械化全程全面高质量发展的重要任务，鼓励支持服务中心农机人员等参加相关课程学习，引导高技能人才参加服务中心建设，增强自身培训操作人员的能力。加强服务中心人员培训，采取集中培训、参观考察、网络交流等多形式开展农事服务机械化技术培训，提高服务人员的专业素质，优化人员结构，进而培育一批懂技术、能服务、会管理的农事服务人才。同时，用市场化的机制选聘人才、激励人才，着力吸引高素质农机人才从事农事服务，加大对职业农民的培训力度，营造留住农机人才的有利环境。

3.5 加强管理，筑牢防线

要时刻紧绷安全生产之弦，聚力农机安全生产管理，创新农事服务中心安全管理长效机制。结合农机安全生产大检查等农业机械检查和宣传教育，提高各主体安全意识，督促落实主体责任，对收割机、烘干机等设施设备要开展全面的安全隐患排查，抓好农业机械和作业场所安全设施、安全防护、安全作业等隐患问题整改落实。积极宣传政策性农业保险的必要性，鼓励农事服务中心为农机具投保，切实保障各类农业机械在开展作业服务时保持良好性能，满足全年农机作业服务需要，更好地预防和减少农机事故的发生。探索利用现代技术手段、借助智能化设施从源头上规避安全隐患，进而实现智能管控，护航农事服务中心开展各类服务，为农事服务安全生产提供坚强有力的保障。

4 结语

农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑，没有农业机械化，就没有农业农村现代化。舟山市以深入实施农业“双强”行动为契机，以现代化农事服务中心建设为抓手，推进农业机械化水平不断提升，推动农机装备结构更加合理，提升农机社会化服务能力，健全农机社会化服务体系，助力海岛现代农业高质量发展，加快实现农业农村现代化。