健康中国背景下幼儿园体医融合协同创新研究

徐 巧

健康中国背景下幼儿园体医融合协同创新研究

徐 巧1,2

1.成都体育学院武术学院，四川 成都，610041；2.成都中医药大学体育健康学院，四川 成都，611137。

儿童是国家的希望，其健康关乎全民族的未来。对处于生命全周期前端的幼儿开展体医融合的健康促进行动，是推动健康中国与社会主义现代化国家建设的必要抓手。本文采用文献资料法、逻辑分析法等方法，以健康中国建设为背景，以幼儿健康为切入点，探索幼儿园体医融合协同创新存在的问题和推进路径。研究认为：幼儿园体医融合协同创新体现出国家建设的应然和学前教育发展的必然；面临着体医两部门的传统思维限制、缺乏专门体医融合机构、幼儿园健康教育弊病、家长主体意识认知欠缺等问题。建议：政府统筹推进体医融合进幼儿园，各主体协同开展健康管理与促进服务；立足幼儿园当前发展，打造幼儿园体医融合教育新形态；依托社区教育平台，为幼儿园体医融合健康促进获得更多社会支持；加强幼儿体医融合理论与应用研究，建立幼儿“运动处方库”。

健康中国；幼儿健康；体医融合；协同创新

“自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位，形成了以健康中国战略为顶层设计，以《‘健康中国2030’规划纲要》为行动纲领，以健康中国行动为推进抓手的国民健康促进体系”[1]。《纲要》明确提出要“加强体医融合和非医疗健康干预的健康促进行动，覆盖生命的全周期，并提出要进一步加强对重点人群的健康服务，实施健康儿童计划”[2]。质言之，体医融合已然成为推进全民健康和健康中国战略的重要抓手和促进全民健康的重要手段[3]。

当前，现有研究主要聚焦于对国外体医融合经验和启示[4]、体医融合产业的创新发展[5]、糖尿病等慢性病防治[6]、社区和农村的健康促进模式和服务框架[7]、大中小学生和老年人的体质健康促进[8]等方面。相较之下，对处于生命前端的3-6岁幼儿园群体的体医融合的研究还尚显不足。在实践中，学龄前幼儿的健康管理和健康促进主要由幼儿园与家长共同承担，我国《幼儿园工作规程》明确指出“幼儿园作为3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，与家长共同担负教育幼儿的任务”[9]。因此，提升幼儿身体素质、促进幼儿成长发育及保护幼儿生命安全与健康，历来是幼儿园教育的首要任务。目前，近视、肥胖、慢性病、恶性肿瘤以及运动损伤等幼儿健康问题频发，幼儿园如何“防患于未然”开展卫生保健和健康教育工作，是当前体医融合实践进程中面临的重大现实问题。有鉴于此，本文通过对幼儿群体实现体医融合协同创新的时代必然、存在问题及实践策略予以探讨，希冀能为实现健康中国建设与体医融合高质量发展提供助力。

1 健康中国背景下实现幼儿园体医融合的应然与必然

当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家和向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是推进健康中国建设的重要战略机遇期。全民健康是建设健康中国的根本目的，但现代医疗还无法应对部分慢性疾病所带来的健康问题，必须采取有效的干预和应对措施。因此，将体育运动的方式方法与现代医学理念相结合，在医疗过程中全面地、充分地、科学地融入体育元素，让体医融合成为防控慢性疾病、促进国民健康的有效措施，成为助力健康中国建设的重要途径。换言之，健康中国的核心在于加强体医融合，充分发挥体育和医学在促健康中的优势，将两者有机融合，通过将更多的资源投入到非医疗健康干预中，从而实现更高水平的全民健康。

若想建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家，就必要在立足于全人群和全生命周期两个着力点上，提供更多开放共享、系统连续的健康服务，并着重解决好重点人群的健康问题。儿童是民族的未来、国家的希望，属于全生命周期的前期阶段。特别是3-6岁学龄前幼儿，在身体器官和心智还处于成长过程中，个体差异不断显现、健康与安全风险逐渐增加，容易诱发各种健康问题。在2022年4月国务院办公厅印发的《“十四五”国民健康规划》，中指出，要加强对儿童青少年贫血、视力不良、肥胖、龋齿、心理行为发育异常、听力障碍、脊柱侧弯等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预[10]。可见，在全面推进健康中国建设的进程中，开展对幼儿体医融合健康促进行动亟需深入。幼儿园作为幼儿健康成长和接受教育的主要场所，是守护和促进幼儿健康生命全周期的重要阵地。因此，在原有卫生保健工作和健康教育模式基础上，依托体育与医学融合的双重效力，多部门协同推进幼儿生命早期的健康管理与服务，促进幼儿健康生活方式、健康锻炼行为等健康素养全面发展，是当前幼儿园夯实高质量学前教育体系建设的必然之路和创新之举。

2 幼儿园体医融合协同创新的问题审视

2.1 体医两部门传统思维局限，融合效能较差

毋庸置疑，体育和医疗是推动建设健康中国的动力引擎，缺乏体育手段的医疗和盲目跟风的体育都是有违科学发展规律的表现。体医融合虽属国家战略，但体育行政部门和医疗卫生部门尚未打破传统思维，面临着融合效能较差的困境。众所周知，“《全民健身计划》由体育部门实施，卫生、健康、医疗等则由卫生部门主导，相互间难免存在沟通不足，甚至‘互设壁垒’的现象”[11]。

目前，我国体育行政管理仍采用“举国体制”，建立有国、省、市、县的垂直行政组织结构。由于受“举国体制”和竞技体育优先发展思维的长期影响，呈现出体育价值认同淡化[12]、体育健康产业营销模式单一[13]、运动健康促进社会服务滞后的现象。卫生行政部门作为贯彻落实政府主导主体、卫生健康工作的方针政策和决策的部门主体，建立有从国家卫生健康委员会到地方卫生健康管理部门、卫生局的组织网络[14]。医疗卫生部门长期以来受经济思维模式的影响，过度医疗行为泛滥，视大众就医数额为医疗创收。同时，医疗人员健康核心素养参差不齐，对运动促进健康认知不足，忽视运动处方的防治病价值。虽然疫情以来，运动健身类APP和视频资源的用户需求大增，运动干预健康产生积极效应的研究成果被争相报道；但在实际医疗实践中，真正运用体育类非医疗手段参与健康促进的卫生机构总量令人担忧，与丰富的临床研究发文数存在一定偏差。

2.2 缺乏体医融合健康促进专门组织，社会支持率较低

为推动全民健身促进全民健康，我国鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动处方促进全民健康指导[15]。为促进基本医疗卫生服务均等化，整体提高人民健康水平，我国建立了分级诊疗制度，鼓励居民或家庭自愿与签约医生团队签订服务协议，向儿童等重点人群提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务。在健康儿童行动计划中，基层社区卫生服务机构作为实施主体，针对辖区幼儿园开展入园健康体检、园区卫生保健知识培训和落实幼儿家庭医生签约等医疗服务工作；并出具幼儿体检报告和防护建议，内容集预防、医疗、保健、康复、健康教育服务于一体，在儿童健康管理的三级预防中均占有重要地位。

然而，幼儿园体医融合既需卫、体、教等政府职能部门的统筹推进，又需要幼儿园、家长、社区卫生服务机构等执行主体的协同参与。由于缺乏专门机构来组织管理和协调推进，多元主体权责界限难以分明的局势，致使体医融合的实践陷入了协同不畅的困境。与此同时，相关政策宣传不足和基层建设的缺位，居民对基层医疗卫生服务机构的诊疗水平和服务模式尚还缺乏信任，健康素养和依从性并不高。此外，实现幼儿体医融合的社会支撑网络尚不够健全，如全民健身服务体系中体育场地不足和社会体育指导员队伍建设薄弱，医疗卫生机构未设体医融合门诊或者数量偏少、体医融合政策社会知晓率低、家庭医生签约流于形式等，以上种种问题并非一方责任主体能予以解决。

2.3 幼儿园现有健康教育遭遇瓶颈，体育锻炼有效性无法保障

幼儿园是儿童健康教育以及管理活动的实施主体。当前幼儿园健康教育的通用手段，主要来自《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》等幼儿教育指导文件中的内容。一项对河南省百余所幼儿园的健康教育调查研究，证实了这一点[16]。为切实保障幼儿健康成长，幼儿园推进高质量发展和内涵式建设，传统健康教育模式存在的“健康认知偏颇、健康重视不够、保教分离”等问题[17]，显然已无法满足当前幼儿园发展的需求。此外，虽然幼儿园实行晨检入园对幼儿进行健康管理，未有疾病表征的幼儿则被允许入园；而实际上，大部分幼儿的健康实质状况是无法被全面了解和掌握。至此，幼儿园的健康教育也面临着理想设计与现实问题的鸿沟，亟须一个中间媒介予以调和。

幼儿群体作为特殊人群，其健康需要家、校、社会给予更多的支持与协同，在幼儿健康期、疾病期、疾病恢复期提供科学、专业、系统的健康促进方案。体育是幼儿园健康促进的重要手段，户外活动和体育锻炼是幼儿在园期间的主要体育参与形式。《健康儿童行动提升计划（2021—2025年）》规定：加强儿童运动指导，普及学龄前儿童每日不同强度的运动时间不少于180min，中等强度及以上的运动时间不少于60 min，减少久坐时间[18]。然而，调查发现，“中国幼儿园户外活动的中高强度活动占比情况不容乐观，游戏活动等待和静坐时间较长”[19]。此外，幼儿园缺乏专业的体育教师和幼儿教师缺乏体育核心素养，幼儿园教师不了解运动规律，导致无法设计保障锻炼效果的体育活动方案等[20]问题，造成了幼儿园体育活动开展时面临重重困境。

2.4 家长主体责任认知欠缺，健康养育效能较低

家长是幼儿健康管理的第一责任人。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》和《中华人民共和国家庭教育促进法》中均提到：家庭是第一学校，要强化父母或者其他监护人树立家长为第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任。而实践中，家长在幼儿成长的不同场景中存在责任主体认知欠缺等问题，比如，在家校沟通时忽视自身主体性，将自己摆在依从性位置，致使沟通频率不均等、沟通效果不佳；在幼儿患病时视医生为幼儿康复的良药，对儿童疾病知识科普知之甚少；过分依赖现代医疗手段，对部分儿童疾病不能做到精准预防；在课外体育培训时，家长化身为旁观者，对儿童关心较少，不能亲身参与全过程。

以上主体意识的缺位，阻碍了家庭体育健康促进行为的发生和发展，导致部分家长健康养育效能感弱。有研究表明，家长在健康促进和心理健康领域效能感较弱，原因可能与健康育儿的物质条件、科学方法、感知到的社会支持不足有关。由此可知，促进家长健康养育效能的提升亟需健全社会综合支持系统，一方面要加强社会、政府与幼儿园的协同路径，另一方面要多展开健康知识科普，从而为家庭健康育儿提供条件和科学保障。

3 健康中国背景下幼儿园体医融合协同创新实践路径

3.1 政府统筹推进幼儿园体医融合实践，各主体协同开展健康管理与促进服务

体医融合上升为国家战略，体现了“以人民健康为中心”的国家共识，足以彰显体育在促进人类健康中的地位与作用。2023年1月1日正式施行的《中华人民共和国体育法》第三章“青少年和学校体育”中，健全了青少年和学校体育工作制度等条款，强调联动体育、教育、卫生、团组织等多部门和家校协同配合共同推进青少年和学校体育工作，预防和控制不良健康状况[21]。因此，实现幼儿园体医融合协同创新，既需要政府的统筹管理，又需要教育部门、体育部门、卫生部门、幼儿园、家长、各级组织与社会机构等多方协力合作，共同推进幼儿健康管理与促进服务。

（1）政府应统筹体育、卫生、教育、科研机构等部门，展开“体医融合”融入幼儿园的科学研究、理论建设、实践应用；出台相关激励政策，加强教育、体育、卫生部门在人力、资源、技术等方面的融通，破除行业壁垒；共建共享，打造体医融合试点和示范幼儿园，推动幼儿园高质量发展和内涵式建设；（2）体育部门应把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于幼儿健康成长的体育生活方式，健全幼儿体育公共服务体系；协同教育部门开展幼儿体质健康测试与评定工作，为幼儿园制定系统有针对性的体育锻炼与健康促进方案，并派遣体育专业师资进行业务指导；协同卫生医疗机构开展运动处方制定与服务。此外，各级卫生部门应积极探索体医融合主动健康和产业发展的模式，联合体育部门拟订幼儿健康促进政策以及健康服务业的规划和行业标准[22]，并开展幼儿运动处方师的业务培训与资格认证；（3）幼儿园应协同社区卫生服务机构做好幼儿体检和家庭医生签约工作，做好幼儿健康管理，确保班级教师和家长知晓每一位幼儿的健康状况，根据幼儿个体差异开展有针对性的户外活动和体育锻炼。

3.2 立足幼儿园当前发展，打造幼儿园体医融合教育新形态

在健康中国2030和后疫情的双背景下，立足幼儿生命健康全周期视角，传统的健康教育内容和目标面临挑战，“健康生活”已然成为幼儿园健康教育建设的重要转向，一种追求制度、人员、文化、环境相适应的健康综合体。幼儿健康促进是一个动态的复杂过程[23]，需要多方面的策略推进，立足幼儿园当前推进素质教育的高质量发展，可以从师资培养、课程建设、资源利用等方面进行。

（1）应转变教师对体医融合的观念、态度和行为，提升幼儿教师体育核心素养和保健医生运动医学知识储备；如运动医务监督、运动与饮食、幼儿体力活动和户外锻炼方案、常见病运动处方等，以促进幼儿园幼儿体育教育质量；（2）应加强幼儿园体医融合校本课程开发，逐步形成体医融合的特色课程体系。以成都市温江区海科幼儿园为例，该园以“成都市中医药文化启蒙教育基地”为突破口，形成了“政策指导+园区特色”的健康教育内容，园区特色体现为绘本阅读特色与中国传统文化体验活动实践特色；同时，加强保教融合，医教协同，提升健康活动效能。此外，要设置家长课堂和家长学校，家校协同打造体医融合教育共同体；引导和邀请具有公共卫生、体育教育、运动医学等职业和工作经历的家长进入班级课堂开展体医融合的知识宣教和技能传授；同时，幼儿园健康教育师资团队定期举办家长健康知识提升活动，提升家长健康教育的责任意识和能力；（3）通过线上运动APP和线下亲子运动赋能，拓宽健康促进渠道。在幼儿园上足户外活动和体育锻炼课程的基础上，利用数字化体育的趣味性和原创性培养孩子参与体育锻炼的兴趣，运用亲子运动的监督与关怀功能培养孩子体育锻炼的可持续性；家园协同、线上线下保障幼儿体医融合教育逐步常态化和生活化，以落实健康中国行动与健康儿童行动计划对幼儿户外运动强度和时间的要求，从而保障体育锻炼的效果。

3.3 依托社区教育平台，为幼儿园体医融合健康促进获得更多社会支持

社区作为联系国家与个人之间的重要纽带，在健康计划推行以及健康问题解决方面有着应然职责[24]。社区教育基于促进人的全面发展的价值导向下，通过全民参与、合作共享，获得社区成员、社会资本的信任，达到“善治”的社区治理模式。其中，“社会信任”凝聚了社区教育和社区治理融合发展的坚实基础。因此，幼儿园体医融合的健康促进行动，需要融通家、校、社达到协同推进，借助社区教育平台，有助于获得更多社会支持。这种全社会共同参与的运动促进健康新模式，不仅能弥补幼儿园由于教育空间有限性和教育环境封闭性存在的社会支持不足等弊端，还能为“幼儿的整体发展提供一个链接学校与社会的关键场域和基本支撑”[25]。

（1）应建立社会机构准入机制，发挥市场在社区健康管理与服务中的作用；例如，成都市温江区花都社区通过两年的探索，带动各方主体共同参与，依托社区闲置空间与体育教培机构探索空间换服务的低收入、低利润的教育模式，初步搭建“在社区教育平台”，助力辖区儿童的社会化学习和健康成长；（2）社区应当好孵化器、导航器和助推器，加强社区幼儿体医融合资源建设，协同居民家庭、幼儿园、社区卫生服务中心、社会资本，培育社区体医融合健康促进服务“自组织”。此外，推动家庭医生签约覆盖儿童及家庭，将儿童体医融合健康服务纳入个性化签约服务包，以签约服务为切入点，实现对儿童的健康管理；（3）社区卫生医疗机构应深入社区展开健康教育和义诊活动，开展社区健康监测与筛查，科普运动干预和疾病防治的方法与技能，打通联结儿童家庭的“最后一公里”。

3.4 加强幼儿体医融合理论与应用研究，建立幼儿“运动处方库”

“‘体医融合’虽然已被作为一项健康促进国策写入《‘健康中国 2030’规划纲要》，建构‘体医融合’健康服务模式顶层设计的 ‘四梁八柱’也已基本搭起”[26]，但操作层面还缺乏血肉的填充。有学者认为，体医融合作为促进体质健康的最终落脚点，就是结合学生体质检测数据和医学辅助开设运动处方[27]。在幼儿群体体育行为方面，将户外活动、体育锻炼与健康促进画上等号，既缺乏差异化和选择性处理，又缺乏科学性与整体性设计。2022年国家体育总局青少年司公布了第一批幼儿体育专家名单[28]，为幼儿体育的系统化发展完善了人才库建设，形成了幼儿体医融合研究与实践的重要力量，当然，幼儿体育蓬勃发展助力健康中国之路还任重而道远。

（1）体育和卫生部门应联合体医融合专家、体育教师、运动康复机构以及儿科医生、全科医生、家庭医生，共同研制针对幼儿不同疾病、不同需求的运动处方，形成运动处方库；（2）应协同医疗卫生服务机构的儿童生长发育和儿童保健专科，建立幼儿运动医学特色服务门诊，定期展开运动处方知识科普与公益教学；并为特殊幼儿提供差别化的运动处方指导，为重点特殊家庭开展健康教育[29]。此外，相关体医融合统筹推进部门应扩大宣传，利用智慧医疗和网络问诊，线上线下齐头推进幼儿体医融合的指导与服务；（3）相关部门应做好幼儿体医融合健康促进台账，汇总幼儿健康体检信息、体质健康测试成绩、运动处方、疾病信息等数据，完善幼儿健康管理档案，为后续幼儿体医融合健康促进的基础研究、临床试验与政策调整等提供实践依据。

4 结 语

时下，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标的关键时期，儿童的健康问题不容忽视。幼儿园“体医融合是一个宏观的系统性问题”[30]，立足于全人群和全生命周期两个着力点的幼儿园体医融合协同创新，所面临的困境需要多元主体的共同参与，乃至全社会的协同应对，为幼儿健康成长保驾护航。儿童是民族的未来、国家的希望，儿童健康成长是民族繁荣和国家昌盛的基础。基于此，通过创新体医融合机制，协同多元主体权责，建立“运动处方库”等方式、以满足对幼儿群体的健康检测、医疗保健、运动康复等现实需求，为幼儿健康成长的现实既定目标添砖加瓦。至此，我们应抓住健康中国建设的契机，逐步推进幼儿园体医融合，培养幼儿健康核心素养，增强幼儿体质健康，为中华民族的伟大复兴培养坚实的后备力量。

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Research on Collaborative Innovation of Kindergarten Sports and Medicine Integration under the Background of Healthy China

XU Qiao1,2

1.Chengdu Sport University, Chengdu Sichuan, 610041, China; 2.Chengdu University of TCM, Chengdu Sichuan, 611137, China.

Children are the hope of the country, and their health is crucial to the future of the whole nation. The health promotion action of integrating physical medicine for young children at the front end of the whole life cycle is a necessary step to promote the construction of a healthy China and a modern socialist country. This paper adopts literature method, logical analysis method and so on, taking the construction of healthy China as the background and children's health as the entry point, to explore the problems and promotion paths of the collaborative innovation of kindergarten physical and medical integration. The research believes that：the collaborative innovation of kindergarten physical and medical reflects the necessity of national construction and the inevitable development of preschool education, but faces the traditional thinking limitations of both physical and medical sectors, the lack of specialized physical-medical integration institutions, kindergarten health education drawbacks, and the lack of parental subject awareness cognition. Suggestions: the government should promote the integration of sports and medicine into kindergartens, and all subjects should carry out health management and promotion services; based on the current development of kindergartens, a new form of kindergarten sports and medicine integration education should be created; relying on the community education platform, more social support should be obtained for the integration of sports and medicine health promotion in kindergartens; strengthen the theoretical and applied research of the integration of sports and medicine in kindergartens, and establish a “sports prescription database” for children.

Health China; Children's health; Integration of sports and medicine; Collaborative innovation

1007―6891（2023）06―0127―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2023.06.27

2023-02-10

2023-02-27

四川省哲学社会科学重点研究基地——西华师范大学四川省教育发展研究中心资助/立项项目（CJF21080）；成都大学全国幼儿体育发展研究中心项目（YETY2021C01）。

G812.3

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