入市以来洛阳市生猪屠宰产业发展现状分析

张守华

（洛阳市农业综合行政执法支队，河南洛阳 471000）

我国加入世界贸易组织已满20 周年，虽然入世后畜牧业取得了巨大成就，但与发达国家畜牧业产值占农业产值占比超过50%相比，我国还存在一定差距[1]。我国又是猪肉消费最大的国家，占全球的50%，猪肉消费占肉类消费的64%。生猪屠宰是生猪生产到猪肉产品的中间环节，研究生猪屠宰问题，关系生猪产品质量安全，是让人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康的关键所在。按照《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》 国办发〔2020〕 31 号文件精神，要提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。新修订的《生猪屠宰管理条例》 已于2021 年8 月1 日起施行。就修订背景来看，当前我国生猪屠宰存在的突出问题：一是生猪屠宰环节全过程管理制度不完善，生猪屠宰质量安全责任难以落实到位；二是生猪屠宰环节疫病防控制度不健全，难以适应当前动物疫病防控特别是非洲猪瘟防控工作面临的新形势新要求；三是法律责任设置偏轻、主管部门执法手段不足，对生猪屠宰违法违规行为打击力度不够。本文结合上级生猪屠宰文件和法律法规要求，回顾了20 年来洛阳生猪屠宰行业发展历程，重点调查了洛阳市8 家定点屠宰企业，研究当前洛阳市生猪屠宰行业现状及存在问题，以期为提高洛阳地区的生猪屠宰标准化水平，提升肉品质量安全保障能力提供参考。

1 洛阳市生猪养殖及屠宰企业20 年发展情况

洛阳市国民经济和社会发展统计公报显示，2001年洛阳市全年国内生产总值465.7 亿元，第一、二、三产业增加值分别为40.1 亿、253.7 亿和171.9 亿元。全年猪牛羊肉产量17.65 万t，生猪存栏175.56 万头，出栏177.19 万头。2021 年洛阳市全年国内生产总值5447.1 亿元，第一、二、三产业增加值分别为261.0亿、2378.7 亿和2807.4 亿元，全年猪牛羊肉产量21.9万t，年末生猪存栏148.4 万头，生猪出栏186.5 万头。入世20 年，洛阳市国内生产总值翻了三番还要多，近年来受非洲猪瘟影响，生猪存栏量短暂下降后，又迅速回升，猪牛羊肉产量增长明显。

2001 年我国加入世界贸易组织时，洛阳的生猪定点屠宰工作才刚起步，2002 年在城市区先后成立了洛阳新春都食品发展有限公司和洛阳市江泰肉联厂，都是市政府指定的定点生猪屠宰加工企业；洛阳县区基本上每个乡镇设一家生猪定点屠宰场，全市共计约100 多家生猪定点屠宰场。由于生猪屠宰行业发展参差不齐，期间全国陆续发生了注水猪肉案、生产销售病死猪肉案、“瘦肉精” 猪肉案、违规出具动物检疫证明案等，国务院先后对《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国刑法》 进行了修订完善，对生产、销售有毒、有害食品罪加大了打击力度。2013 年3 月，国务院公布机构改革和职能转变方案，将原商务部主管的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。自2014 年9 月完成职能移交工作以来，为进一步提升行业总体水平，洛阳市畜牧主管部门进一步落实屠宰企业清理整顿工作，生猪定点屠宰厂数量明显下降[2]。

经过整顿、淘汰落后产能、整合转型后，据全国畜禽屠宰行业管理系统显示，截至2021 年，洛阳市备案的生猪定点屠宰企业共8 家，年屠宰量（猪）87.52 万头。从屠宰的活猪来源看，洛阳本地生猪占60%，河南省内洛阳市外生猪占30%，省外生猪占10%。非洲猪瘟后，活猪跨区域调运政策收紧，根据《东部区非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控工作方案》（东部区联防〔2021〕 1 号）、《河南省人民政府关于对入豫动物实施指定通道管理的通告》 和东部六省（直辖市）联合印发《供东部区生猪跨大区“点对点” 调运备案管理实施细则》 等文件规定，按照东部区统一部署，河南省已于2021 年12 月1 日起实施生猪调运有关措施，这进一步压低了外省入洛生猪数量。2021 年从洛阳市调出河南省外生猪14.02 万头。洛阳市生猪自给率60%以上。从年屠宰的生猪猪肉销售流向来看，以自营为主的洛阳正大为例，洛阳本地占20%，郑州占20%，省内除洛阳和郑州外占50%，省外占10%，其他7 家定点屠宰企业以代宰为主，生产的猪肉主要在洛阳本地销售。

2 生猪屠宰企业生产情况

由表1 可知，8 家定点屠宰企业大部分成立于2001 年加入世贸组织后；从设计的单班屠宰量来看分成2 类，大型屠宰企业和小型屠宰企业，又以小型屠宰企业占多数；从企业性质来看，以私营为主，其中6 家为私营，2 家在国营企业改制的基础上，通过外包租赁私营经营。8 家屠宰企业，除洛阳正大和洛阳ZP 屠宰厂是自营屠宰，其他6 家全是代宰，即屠宰厂只负责屠宰业务，收取代宰费，不做猪肉销售。

由表1、表2 可知，近年来，8 家生猪屠宰企业屠宰量均与设计屠宰量有较大差距，企业产能有待提升；从表2 可知，2017—2021 年洛阳正大在全市8 家生猪屠宰企业中，生猪屠宰数量逐年呈上升趋势，非洲猪瘟后优势进一步显现，2021 年生猪屠宰量达到61.67 万头，在全市年生猪屠宰量占比71.6%，处于主导地位。洛阳SX 屠宰厂2017—2019 年停产是由于无排污许可证，存在进场和出场共用一个通道，污水处理设备不符合规定等问题，经升级改造后，2020 年又重新复产；洛阳XA 屠宰厂由于修路拆迁，目前处于停产状态；洛阳ZP 屠宰厂由于资本经营问题，停产2 年后，2022 年1 月复产，其他4 家屠宰企业生产小幅波动。

表1 洛阳市生猪定点屠宰企业基本情况

表2 2017—2021 年洛阳市生猪屠宰企业屠宰数量 单位：万头

3 洛阳正大的发展优势

正大集团是泰籍华人创办的知名跨国企业，洛阳正大由正大集团总投资10 亿元，于2012 年5 月注册成立。公司是集饲料加工、生猪养殖、生猪屠宰分割、肉食品精深加工、副产品综合利用、科研开发、冷链物流及连锁专卖为一体的综合性食品加工企业。符合现行国家鼓励的生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，标准化屠宰、冷链流通和配送体系等政策。当前，在洛阳市生猪定点屠宰企业中处于主导地位，较其他生猪屠宰企业发展较为稳定，主要有以下优势。

3.1 生猪屠宰加工工艺技术和生产设备先进

公司屠宰、分割、冷藏、肉食品精深加工工艺技术和主要生产设备从美国、西欧、日本等国家和地区引进。公司建设有研发实验室和产品检测中心，配备全自动病原微生物检测系统、氨基酸分析仪、自动定氮仪、液相质谱仪、全自动荧光酶标免疫测试系统等仪器设备，为新产品研发和产品过程控制提供保证。先进的仪器设备不仅提高了产能，还为肉品质量安全提供了保证。

3.2 全产业链生产产品质量可追溯的品牌优势

公司屠宰的生猪来自集团统一管理的规模养殖场，饲料由洛阳正大饲料公司提供，通过先进的检验检测仪器和检测手段在线快速检验，建立全过程可追溯的食品安全管理系统，严格的产品源头控制体系和大数据的质量管理体系保证了洛阳正大食品从农场到餐桌的安全、健康，产品质量获得了消费者的认可。

3.3 正大集团发挥全球资源优势让洛阳畜牧业融入世界市场

公司注重制度化和标准化管理，建立了完善的食品安全管理体系，引进国际先进的管理系统，公司通过中国质量认证中心质量管理体系（ISO9001）、食品安全管理体系（ISO22000）、HACCP 体系（GB/T27341）认证，通过中正国际认证有限公司环境管理体系（ISO14001），通过中华人民共和国河南出入境检疫局分割猪肉、速冻生制猪肉肉糜类制品、速冻生制猪肉裹面制品、速冻生制猪肉菜肴制品等产品出口备案认定。近年来，正大集团发挥跨国公司资源优势，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。在扩大肉品进口来源国和进口品种，补充和调剂国内市场供应；推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口；深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进等方面都做了一些有益探索，为洛阳畜牧业参与全球化市场起到了一定的促进作用。

3.4 “公司+农户” 养殖模式扩大了生产

据调查，当前，洛阳地区的生猪养殖模式主要包括3 种，分别是中型规模养殖场、“公司+农户” 以及散养户。2018 年非洲猪瘟疫情发生后，3 种养殖模式均遭受到一定冲击，但以洛阳正大养殖公司为代表的“公司+农户” 模式生猪存栏、出栏量下降幅度较小。疫情稳定后，其生猪复产能力最强；“公司+农户” 模式还与扶贫项目挂钩，由政府牵头，整合扶贫资金，引导成立农业种养合作社，通过“政府+养殖集团公司+银行+农民合作组织” 组合，政府完成了脱贫任务，养殖集团公司扩大了生产获得了可观的企业效益，贫困户家门口就业实现了就地脱贫[3]。河南某养殖集团公司正是靠先进的生猪全产业链模式，在非洲猪瘟疫情中脱颖而出，扩大了生猪生产，迅速占领了生猪冷鲜肉市场。

3.5 线上线下做好国人厨房

随着新技术的发展与应用，农牧食品产业链在新零售领域的发展空间较大。五年前，洛阳正大就开始做农村电商，并和阿里巴巴合作卖饲料，饲料线上销售增长较快。四年前，洛阳正大开始做食品电商，与天猫、京东等平台合作，也取得良好进展。当前，洛阳正大食品直营店遍布洛阳大街小巷，销售产品包括生鲜产品、调理品、煎炸类、酱卤产品等，物美价廉，尤其使上班族生活更方便。

3.6 洛阳地方政府大力支持正大公司发展

洛阳正大是洛阳市的重点工业企业，市委市政府对企业发展高度重视，近年来，市政府在政策、生产要素、政务服务等方面都给予了重点支持。洛阳市农业农村局派驻20 名官方兽医常年驻洛阳正大检疫，每年市政府拨100 余万元专项经费支持开展生猪屠宰检疫工作，助推洛阳正大高质量发展。

4 小型代宰屠宰场优劣分析

4.1 小型代宰屠宰厂优势

优势主要有3 点，①代宰生猪大部分来自本地或周边县区，缩短了活猪调运距离，降低了疫病传播分险。②屠宰的冷鲜肉大部门在当地销售，无长距离运输，减少了中间批发流通转运环节，肉质新鲜，口感好，符合当地居民消费习惯，易于被群众接受。③小型代宰屠宰厂规模小，企业经营风险小，机动灵活，好管理，一旦发生疫情或食品安全事件，立即关停不会冲击市场，起到了生猪屠宰行业的“蓄水池” 作用。

4.2 小型代宰屠宰厂劣势

劣势主要是代宰屠宰厂屠宰量小，生产加工的主要是白条肉，没有进行猪肉分割，产品附加值低。猪鬃毛、猪血、猪肠衣、猪胆等副产品因为产量小，无人收购，大都当垃圾处理，造成了资源浪费。事实上猪鬃的毛纤维有鳞片，吸附性强，很适合制作各种民用、军用和工业用刷。另外，猪鬃毛还是提取胱氨酸、谷氨酸的好原料。猪肠衣的用途广，除用来灌制香肠外，还能制作弓弦、琴弦和球拍等，猪胆有很高的药用价值。

5 问题与分析

5.1 生猪屠宰企业自检费用高、压力大

随着行业监管标准的提高，生猪屠宰企业的自检项目从肉品品质检验到“瘦肉精” 检测再到非洲猪瘟病毒检测和兽药残留检测不断增加。洛阳正大2021年检测费统计显示，其中“瘦肉精” 三联金标快速检测卡的市场价约为9 元/套，2021 年“瘦肉精” 检测费用为约6 万元；其中非洲猪瘟病毒检测，实时荧光定量PCR 检测系统为10 万元/台，非洲猪瘟病毒核酸检测试剂盒为约50 元/份，2020 年非洲猪瘟检测费用为约30 万元；兽药残留样品检测费用约2 元/头，2021 年兽药残留检测费用为约20 万元。检测费用给企业带来了巨大的成本负担[4]。

5.2 生猪屠宰行业产能过剩影响高质量发展

当前，洛阳市共有8 家生猪屠宰企业，再加上周边小型生猪屠宰场众多，产能严重过剩导致屠宰行业整体利润偏低，产品质量难以保证。从单头代宰费用（猪）来看，洛阳正大90 元/ 头，其他小型屠宰场20～30 元/ 头，产品质量从外观上看并没有明显差别，而销售价格上洛阳正大猪肉产品要略高于其他厂家，不利于企业市场竞争。从设计单班屠宰量（猪）来看，洛阳正大3000 头/班，而其他小型屠宰场300头/班，受产能过剩竞争压力，洛阳正大实际屠宰量远低于设计的单班屠宰量，造成了人力物力资源浪费，企业生产效益受损，在一定程度上制约了企业的进一步发展。小型屠宰场没有经过深加工，产品附加值低，大部分猪副产品当垃圾处理，造成资源浪费。

6 促进洛阳屠宰行业健康发展的建议

6.1 加大财政专项补贴力度，减轻屠宰企业自检费用投入压力

根据《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕 31 号），统筹用好中央财政非洲猪瘟疫情防控专项补助经费，同时向市级财政申请生猪生产稳定专项补贴，加大对生猪屠宰企业关于“瘦肉精” 等违禁物质检测和非洲猪瘟检测仪器设备配备、检测试剂盒耗材补贴力度。要争取出台对屠宰企业生产发展资金的贷款贴息政策支持，支持将符合农业发展银行职能定位和政策性业务标准的生猪养殖、屠宰相关贷款按程序纳入政策性业务范围。

6.2 淘汰落后产能，提升生猪屠宰加工行业整体水平

持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建，鼓励大型农牧企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。结合生猪生产发展规划，科学设置屠宰产能，化解结构性产能过剩。

6.3 抢抓中部崛起战略机遇期，加快农业现代化进程

2021 年发布的《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》 指出大力支持河南等主产区建设粮食生产核心区，大力发展油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。当前，洛阳正在强化开放引领，以国际视野谋划推动洛阳副中心城市建设，洛阳畜牧业要主动作为，利用好中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区平台，以农牧集团公司为龙头，加快转型升级步伐，带动养殖、屠宰、深加工全产业链发展，早日实现农业现代化。

7 小结

入世后，洛阳的生猪养殖及屠宰行业取得了巨大进步，自2018 年以来，受非洲猪瘟和新冠肺炎疫情影响，生猪产能严重下滑、猪肉价格大幅上涨，形势较为严峻，经过各方努力，逐步将生猪生产恢复到常年水平。但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场（户）亏损，生猪稳产保供的基础仍不牢固。受生猪养殖产能影响，原本薄弱的生猪屠宰行业受到了严重冲击。展望未来，生猪养殖及屠宰行业规模化生产、集约化经营是主流，成为保障食品安全和促进农民增收的支柱产业。随着社会经济的发展，国家农业政策的有力支持，农牧集团公司坚持对外开放，引进外资和先进技术，不断强化行业自身建设，提升从业人员素质，必将实现屠宰行业高质量发展目标[5]。