创新举措 统筹发力 广元全力推进林长制改革走深走实

○文图/刘天美

全面推行林长制，是党中央继推行河湖长制之后，进一步统筹山水林田湖草系统治理作出的重大决策部署，是加强生态文明建设的重要制度安排，是林业领域的“国之大者”。中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，省委、省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》后，广元市认真落实党中央和省委决策部署，将全面推行林长制作为贯彻落实习近平总书记生态文明思想的重要举措和践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，把全面推行林长工作作为全市深化改革的重要内容，系统谋划、精心安排、创新举措、统筹发力、扎实推进林长制工作取得明显成效。

高位推动 创新构建“四长两员”林长制组织架构

全市高度重视林长制工作，深入学习宣传贯彻党中央和省委决策部署，深刻理解把握林长制的丰富政策内涵和工作要求，并以培训、讲座的方式，解读政策、宣传政策，形成共识。市委、市政府主要领导多次就林长制工作进行调研和专题研究，共同签发林长令，以全面推进林长制就是心怀国之大者，践行习近平生态文明思想的政治自觉，知责于心、履责于行抓落实，坚持生态系统思维、系统治理观念，高标准谋划制定市、县层级的《全面推行林长制实施方案》，全面构建以党政主要领导负责制为核心的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，设立市、县、乡、村四级林长，自然保护地、国有林场、国有林区等国有森林保护经营单位作为重点生态功能区设立林长。不断加强林长制末端治理力量，创新将监管员和网格员（村民小组组长、护林员）纳入全市林长制组织体系，形成了直达末端的“四长两员”组织架构。在此基础上，各县区又不断创新。比如，青川县探索推行“林长+林区警长”机制，建立由县公安局局长任林区“总警长”、11个重点生态功能区设立“警长+警员”、20 个乡镇林区设立“林区警长”的责任体系，明确各警长查处涉林案件、调处涉林纠纷的责任，并在林长公示牌中公布警长相关信息。

明责确权 全面落实“四长两员”责任体系

为全面推进林长制责任落实，广元分级落实林长制具体人员、明确责任区域和工作职责。出台《广元市市级林长组织责任体系》，明确市委书记、市长任林长，市委专职副书记任常务副林长，市委常委、政府、人大、政协等市领导担任副林长。县区（广元经济技术开发区）党委、政府主要负责同志任林长，专职副书记任常务副林长，分管林业的政府领导及其他县级领导担任副林长。乡镇（街道）党委、政府主要负责同志任林长，分管林业的政府领导及其他科级领导担任副林长。村（社区）党组织书记担任林长，相关负责同志担任副林长。村党组织副书记或村副主任担任监管员，村民小组组长、护林员担任网格员。自然保护地、国有林场、国有林区等国有森林保护经营单位主要负责人及相关同志分别担任林长、副林长。全市共设立市级林长32名、县级林长200名、乡级林长1579名、村级林长4710名、国有林业单位林长81名，监管员1685名，网格员1.3万余名。

利州区白朝乡月坝村近月湖

高效运行 建立完善规范有序制度体系

一是设立市、县、乡三级林长制办公室。办公室主任由同级政府分管负责同志担任，市林长制办公室副主任由市政府联系林业工作的副秘书长和林业部门主要负责同志担任，县、乡两级根据需要设立林长制办公室副主任，推进实体化运行。市林业局成立林长制工作科和林长制工作事务中心，实行合署办公，配齐配强工作力量，落实专职工作人员5名，负责市林长制办公室日常工作，各县区、乡镇均明确专门机构和人员负责林长制工作。二是建立市、县两级部门协作制度。市林长制责任单位除对应省级部门外，增加乡村振兴和城管执法2个部门，共24个部门（其中8个为联络员单位）。市林长制办公室印发《广元市林长制责任单位工作职责》《广元市林长制责任单位协作制度》，明确工作职责，部门协同、齐抓共管的工作格局基本形成。市县全面建立“林长+法院院长+检察长”协作机制，乡镇探索建立“林长+法庭庭长+司法所长+派出所长”协作机制。三是强化运行配套制度建设。出台《广元市林长制运行规则（试行）》《广元市林长巡林工作制度（试行）》《广元市林长制信息制度（试行）》《广元市林长制工作督查制度（试行）》《广元市林长制工作考核办法（试行 修订版）》等5项配套制度，创新建立市级林长定点联系自然保护地、国有林场、国有林区等重点生态功能区域制度，由27名市副林长定点联系26 个重点生态功能区域，林长制改革实现高效规范有序运行。

强化宣传 推动林长制工作家喻户晓

制定《广元市林长制宣传工作方案》和《广元市林长制简报实施方案》，林长制简报定期刊发反映林长制工作推进中最重要、最典型、最新鲜、最为群众关心、最需要引起注意的信息。充分利用政府门户网站、广元新闻网、广元日报等媒体平台，对林长制工作进行广泛宣传。统一制定林长公示牌小样，在重要森林和湿地出入口、人口密集区域竖立林长公示牌，标明林长职责、资源概况、保护目标、监督电话等内容，并创新在林长制公示牌上设置信息二维码，通过扫码便可轻松获取村情、林情，以及林长、监管员、网格员等相关情况，实现“网上公示、线下展示、一码通示”的功能。比如，广元市朝天区统一设计林长公示牌格式内容，在各村交通要道、主要林区的醒目位置安装林长公示牌；利州区、昭化区、苍溪县等以村或工区为单位，试点设置林长公示牌，并不断完善林长制信息二维码内容。

源头治理 推动重点工作取得显著成效

市林长办每季度向市级副林长印送工作提示清单，推动林长解决事关全市林业发展大局的重点难点问题33 个。向资源保护管理中存在苗头性问题的县区林长及时发送督办函5份，实行跟踪督办、闭环管理、限期整改销号，将问题有效解决在萌芽状态。组织部门开设市县党政领导干部林长制培训班，培训党政领导干部19名。举办林长制业务能力培训班，不断提升林长制工作人员业务水平。将林长制工作纳入市级督查检查计划，以及对县区党委政府和市级部门年度综合目标考核，用好考核“指挥棒”。全市森林资源保护发展安全工作取得显著成效。一是实施森林资源保护升级行动。落实“三张清单”强化林地用途管制，设立“项目林长”，强化建设项目分管领导和主管部门监管职责，森林资源保护成效持续向好。科学编制自然保护地整合优化方案。全域推广野生动物致害赔偿保险试点。全面推行被誉为“林长制源头”的蜀道古柏保护行政首长离任交接制度，得到晓晖书记、黄强省长的高度肯定。警园合作、社区共享、边界联防推进大熊猫国家公园高质量建设，唐家河成为低海拔地区野生动物遇见率最高的地方。二是实施森林资源安全守护行动。严格落实森林防灭火“五级包保”责任，出台做好新形势下森林防灭火工作三十条措施，实现森林火灾“零发生”。打好林业有害生物防治阻击战，成灾率远低于省控指标。三是实施森林质量精准提升行动。包装推动国家储备林建设项目13个、总投资217亿元，均获省林草局备案批复，朝天区、利州区两个项目获银行授信15.7亿元，提款1亿元。四是实施生态产品价值实现行动。市级林长牵头推动林业重点产业发展，成功创建国家林业产业示范园区2个、省级现代林业园区1个。核桃产业自然灾害和价格指数“双保险”机制入选全国林业改革发展典型案例。五是实施智慧森林建设提速行动。林业资源监测信息系统建设取得突破性进展，无人机“飞防”植保技术及山地运输轨道、核桃便携式采收机等现代技术装备得到很好推广应用。