中小学管理内卷化现象及其治理

●李蓉

“内卷化”（Involution）一词源自拉丁语Involutum，意为“转或卷起来”。现代语境中，常用来形容“一种盘绕起来的、复杂的、纷繁混乱的事物”。1963年，美国人类学家盖尔茨将其应用到农业发展分析中开始为人们所关注。此后，一些学者将其用来解释政治、经济、文化中的停滞发展现象[1]。一般而言，内卷化是指一个系统发展到一定阶段后，因跃迁发展状态受到制约转向依靠内部结构不断复杂化、运行管理精细化来维持。此时系统看似在进步，实质上系统组织功能在不断固化，系统逐步失去活力而停滞不前，呈现边际效益递减效应。

“内卷化”概念引用到管理、教育等领域，常用来形容那些非理性的内部竞争或看似自愿实则没有太多选择的竞争。中小学管理内卷化是指中小学办学规模和办学水平发展到一定阶段，各项管理走上规范化发展道路后，由于新的外部办学资源有限，办学规模已无扩大可能，办学水平保持在原有状态，学校既无渐进式增长也无突变式发展，长期停留在同一个层面上自我消耗和自我重复。

一、中小学管理内卷化现象及其影响

（一）中小学管理内卷化现象

1.管理精细，组织流程繁杂

一些地方教育行政部门制定了名目繁多的政策措施，对中小学有各种复杂的考评方案和指标，目标管理精细，以考评定奖罚劣。有的教育部门和学校热衷搞复杂的“清单管理”，建立管理台账和可回溯机制，清单详细精确化，事无巨细，事事留痕，教师疲于应付各种繁杂琐事。一些中小学因人设岗、因人设事、临时设岗，各种部门一应俱全，行政人员所占比例不断扩大。学校内部各种审批手续让师生望而生畏，层层汇报让事情处理起来十分缓慢。

2.管理文化建设“跑偏”

一是唯上文化背离依法治校。少数学校的校长负责制变成了对上负责制，学校活动往往唯“上”是从，对教师诉求关注较少。老师、学生和家长的意见得不到应有尊重，教职员工的工作积极性受到打压，管理气氛僵化。有的学校领导热衷把主要精力放在“漂亮数字”上，迎合上级偏好，虽有改革创新动作，但既没有渐进式进步，又谈不上突变式创新，不过是集中有限的办学资源重复运作，打造“亮点”，追求表面繁荣，实质上却因创新乏力而裹足不前、低效徘徊。

二是“专权”文化潜移默化影响教师。校长一人掌握着学校人事、教学、财务等大权，缺乏监督制约，学校管理决策出现了校长“一言堂”现象。

三是圈子文化损害教育公信力。少数学校领导搞团团伙伙，形成一定圈子。如提拔干部首先考虑圈子内的人、晋级重点关照圈子内的人。这种圈子文化一旦形成，就会塑造自身的合法性，被人们无反思地接受下来，并嵌入到行动系统中而且很难改变[2]。

3.教师职业发展陷入“内卷”

职称一直是教师关注的热点问题。中小学教师工资福利往往直接与职称挂钩，职称等级越高，工资福利就越好。早日晋升为高一级职称，成为很多教师梦寐以求的理想。但是各个学校每个等级的不同职称，既有严格的编制人数，又有相应的岗位设置，在高级职称人员分配上附加很多条件，指标和岗位问题成为制约教师晋升职称的“瓶颈”。有的学校符合晋升条件的教师很多，而每年分到的指标很少，以至引发教师职称评聘的不良竞争，造成教师专业发展的“内卷”现象。

（二）中小学管理内卷化现象的消极影响

1.耗散失能

由于工作定位、思路、执行过程等原因，引起资源消解、能力耗散，学校管理看似在发力，而实际效果与目标相距甚远。有的教育部门和学校规章制度繁多，普遍推行量化考核和清单管理，重视“留痕索源”。例如2020年新冠疫情期间，各中小学开展“停课不停学”在线教学活动，构建教学可回溯机制，滋长了过度教学留痕问题。不管做什么都要留痕存证，造成“痕迹管理”重“痕”轻“绩”，资料造假，留“迹”不留“心”，演变为应付检查的形式主义，占用并浪费了师生宝贵的精力和时间，挫伤了教师工作热情，虚耗了行政资源。

2.创新乏力

学校管理方式陈旧固化，管理文化异化，给一线教师带来了负面影响，抹黑了教育形象，伤害了教育公平。由于学校办学资源相对恒定，管理干部跟一线教师抢资源，使教师成长的成本上升。如职业发展陷入停滞迷茫，有的产生职业倦怠，有的选择“躺平”，教师队伍失去应有的发展活力。加之一些学校组织结构层级多、管理岗位增加，不仅占用了有限的教师岗位编制，而且变相增加了公共财政负担和管理成本，使各种会议时间不断拉长，办事效率低下。教育行政化、学校管理内卷化状态下的活动精细、程序精密，表面看似很严谨，实质消减了学校办学活力，严重压抑了学校创新精神，把学校教学教研推向边缘化，使管理效果和效能偏离目标，从而削弱了学校核心竞争力。

3.教育生态恶化

少数中小学校长手握教学、行政、财务、职称晋升等资源而缺乏监督，学校教师缺乏实质上的校务公开知情权、参与权、监督权。这样，学校在教学设备、工程项目招投标、图书采购、校服定制、人事调配、职称评定、招生等方面容易诱发权力寻租。相比其他行业和领域，教育系统的贪腐现象往往无法直接用经济指标衡量，它更多损害的是教育部门形象，尤其是对青少年学生的价值观等造成负面影响[3]，导致教育生态恶化。

二、中小学管理内卷化成因分析

（一）组织（制度）缺失

近年来，我国教育改革和发展既面临难得的发展机遇，又面临严峻挑战。基础教育在获得跨越式发展的同时，产生了诸多问题和矛盾。例如地方教育行政部门往往占有较大的学校人事任免、教育经费分配等权力，控制着学校的发展命脉。这在一定程度上束缚了中小学自主办学的主动性、积极性。在管理实践中，中小学还存在着教育改革政策整齐划一、校长负责制权责失范、政府监管监督不到位等现象。一些学校不乏列表列项式的改革，实则思想保守、观念陈旧，依旧在走教育行政化老路，形成“内卷化”漩涡。由于制度缺陷和认识局限，再加某些人为因素，造成制度偏颇和失误，使制度失去权威和公平，损害了教职工积极性和合法利益[4]。

（二）功利主义、形式主义蔓延

个别教育行政部门和学校干部存在功利主义、形式主义倾向，盲目追求容易看得见、摸得着的“显绩”。有的地方教育部门领导喜欢搞各种检查视察活动、“达标活动”和评奖活动等，学校为让“领导满意”搞各种汇报、展示活动，并以教学、教研成果数量来评价教师，导致一些教师倾向于搞无助教育质量提升的“短平快”式教研成果，而不愿意潜心钻研课程教法，分析学情，改革、提升教育教学质量。

（三）价值取向错位

中小学组织（制度）内卷化，在一定程度加剧了利益内卷化。“利益内卷化”包含三层含义：一是利益向外扩张受到限制；二是公共利益为个人利益所替换；三是个人利益与制度结构不断深化和内嵌[5]。具体地说，学校行政人员一般在任务选择、工作条件、福利待遇、晋级晋升方面，掌握着利益分配权，相对普通教师更有发展优势，容易诱发一些骨干教师倾向“仕途”而荒教学主业与专业提升。

三、中小学管理内卷化治理应对之策

（一）深化制度重构，推进中小学治理现代化

应以法律条文，界定教育行政部门、学校的权力边界和权力清单，明确各自的权益和责任，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，让学校从只对上负责变为既对上负责又对下负责，变注重追求政绩为追求教育本质和宗旨，让学校回归教育本位[6]。地方教育行政部门要遵循教育规律，做好自己该做的事，尽量减少对中小学的束缚，把自己不该管的事务还给学校，不能直接干预学校正常的教育活动，不要越位、侵占学校权益，给学校管理留有充分的弹性，切实落实和扩大学校办学自主权。

针对当前部分中小学学校章程形同虚设的问题，要从推进中小学治理现代化角度，审视、反思学校管理存在的问题，破除现行管理模式的弊端。教育行政部门应发挥督导作用，督促中小学照章办事，依法治校。要破除利益藩篱，认真落实党组织领导下的校长负责制，充分发挥党支部、教代会的职能作用，有序赋权和赋能教师，构建教师利益表达机制，鼓励教师参与到学校管理事务中来。对于学校重大决策、重要环节实施监督，形成多主体参与的学校治理结构。在保证校长充分行使权力的同时，避免校长独断专行，消除公权力的异化隐患，让权力在阳光下运行，保障学校教育活动不偏离法制、政策的轨道。

（二）加强校长职业化建设，提升学校治理效能

中小学发展的关键在于落实并强化校长的作用。校长职业化建设是推动现代学校治理现代化的必要前提，也是教育改革的迫切需要。为此，要加强和完善中小学校长资格准入机制、培养选拔机制、评价激励机制、权力责任机制、流动机制等，用制度来规范、约束校长的行为，提升校长职业伦理和管理能力，重构学校管理新图景。

中小学校长要自觉培养持续的学习力，善于运用系统思维、辩证思维、战略思维，处理好全局与局部、管理与服务、教书与育人的关系。坚持创新与破旧同步，直面学校管理中存在的“内卷”问题，破除学校管理边界固化的毛病，通过加强智慧校园建设，再造学校管理流程，构建教育大数据治理服务体系，把数字治理能力有机嵌入学校发展力体系之中，为学校治理现代化提供技术支撑。要积极回应动态、多元的师生需求，转变行政管理职能，打破行政（部门）行为中心主义束缚，规范引导清单管理、留痕管理，优化简化公开办事流程，避免程序空转或管理低效，走出学校管理内卷化困境。

（三）优化育人生态，让教师构建有尊严的教育生活

以师为本，尊重教师的主体性，推动构建开放包容、自由公平的竞争环境。针对“教而优则仕”问题，要优化人力资源配置，让善教者从教，让长于管理而无贪图私利之心者入“仕”。优化中小学薪酬管理，在评先评优、晋级晋升、福利绩效等方面向优秀教师予以适当的政策倾斜，让教师安心从教、静心治学，“构建有尊严的教育生活”。直面教育资源存量博弈的困境，建构宽松的教学学术氛围，鼓励教师超越自我，激发自主创新的活力。同时要摒弃官本位，杜绝管理者“与师争利”甚至以权谋私现象。根据学校级别、规模严格控制学校管理机构规模与干部的职数，避免让小小校园成为“微型腐败官场”，减少权力内卷对学校带来的浪费和伤害。

教育部门要重视中小学“圈子文化”治理，加强对校长及班子成员权力行使的制约监督，克服利益内卷化，清除特权思想，遏制“权力勾兑”。严格规范学校引智、选才、用人管理，营造风清气正、团结和谐、开拓进取的育人生态。

内卷即内耗。从根本上说，当下教师的种种困惑和焦虑，大都是内卷造成的。中小学管理内卷化把教职员工的思想观念引向误区，背离了管理本质，制约着学校可持续发展。破除中小学管理“内卷化”病症，使内卷走出“象牙塔”，必须把教师放在第一位，加强制度重构、校长职业伦理和管理能力建设，以变革来化解各种管理难题，从源头上杜绝中小学管理失范行为，有序推进中小学治理现代化，让基础教育回归育人为本的初心使命。