强化水资源刚性约束，推动黄河流域生态保护和高质量发展

常帅

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河流域人均水资源量578立方米，仅为全国平均水平的29%；总体上流域水资源开发利用过度，部分支流生态流量不足，部分地区地下水超采；流域水资源量呈下降趋势，1956—1979年，水资源总量752亿立方米，1980—2000年，衰减到685亿立方米，2001—2016年，又衰减到651亿立方米。未来黄河流域将面临水资源衰减和用水需求增加的双重压力。

为解决黄河流域水资源短缺问题，推动黄河流域生态保护和高质量发展，水利部水资源管理司全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入践行习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，强化水资源刚性约束，健全水资源管控“硬指标”，实施水资源监管“硬措施”，立足流域整体保护和改善生态环境，重点开展了以下工作：

健全水资源管控指标

落实习近平总书记“有多少汤泡多少馍”要求，基础是确定“有多少汤”，即明确生态环境用水和经济社会发展用水，明确流域内各行政区的可用水量，把用水指标落实到地表、地下等具体水源。

一是明确生态环境用水。组织制定黄河干流和湟水河、大通河、洮河、窟野河等支流42个重点河湖生态流量保障目标。

二是明确地表水管控指标。以黄河“八七”分水方案为基础，组织流域内各省区将本省区“八七”分水方案明确的分水份额，进一步细化分解到各地市和干支流；批复7条重要跨省支流水量分配方案。

三是明确地下水管控指标。组织流域内各省区，以县级行政区为单元推进地下水取水总量、地下水位控制指标确定工作。目前，黄河流域9个省区全部完成成果技术审查，其中，四川、宁夏等已经省级人民政府批准实施。

严格水资源管控措施

按照确定下来的水资源管控指标，综合运用行政、技术、法治、经济措施，强化水资源开发利用、节约保护管理，从严从细管好水资源。

一是强化行政措施。开展取用水管理专项整治行动，目前，黄河流域累计登记已建和在建取水口81万个，组织对70.3万个违法违规取用水问题进行整改，推动黄河流域取用水秩序逐步好转。对存在地下水超采问题的地级行政区地下水水位同比变化情况进行通报，对水位下降较大且排名靠后的地市人民政府进行技术会商，夯实地方政府地下水超采治理主体责任。强化水资源管理监督检查，对2022年水资源管理监督检查中发现问题较多的4个省级水行政主管部门及所辖6个县级水行政主管部门进行了约谈。组织实施最严格水资源管理制度考核，2022年黄河流域各省份考核结果均为良好以上。

二是强化科技措施。完善监测计量体系，黄河流域5万亩以上大中型灌区渠首取水基本实现在线计量。在内蒙古、山东、河南、陕西、宁夏等省份推广地下水灌溉“以电折水”取水计量方式。推进用水统计直报取用水户“应纳尽纳”，黄河流域纳入统计直报取用水户超过3.7万户，约占全国总数的13.5%。强化信息化手段运用，开展取用水管理信息系统整合共享和应用推广，不断提升水资源监管数字化、网络化、智能化水平。

三是强化法治措施。加强取水许可审批、事中事后监管与水行政执法的衔接，严厉打击违法开发利用水资源行为。会同最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，积极发挥水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，维护水资源管理领域国家利益和社会公共利益。推动建立取用水领域信用体系。

四是强化经济措施。推进黄河流域用水权交易，2019—2022年，黃河流域共开展用水权交易2.5万单，交易水量约29.4亿立方米。

保护和改善流域生态环境

牢固树立人与自然和谐共生理念，加强江河湖泊保护修复，逐步退减被挤占的河湖生态用水，推进超载治理，还水于河湖，还水于地下。

一是强化生态保护。选取黄河流域12个河湖水系的19条（个）典型河湖、29个已建水利水电工程，开展生态流量核定与保障先行先试，推动江河湖库生态保护治理。加强黄河流域饮用水水源地保护，组织开展黄河流域重要饮用水水源地安全评估。

二是复苏河湖生态环境。聚焦河道断流、湖泊萎缩两大问题，推动黄河流域11条（个）河湖纳入母亲河复苏行动名单，组织逐河编制完成母亲河复苏行动“一河一策”方案，推动治理修复。

三是推动超载治理。对黄河流域地表水超载的13个地市、地下水超载的62个县，制定暂停新增取水许可的政策措施，指导督促超载地区开展综合治理。组织开展新一轮地下水超采区划定，目前，黄河流域9个省区已全部完成初步成果。联合财政部、国家发展改革委、农业农村部印发《“十四五”重点区域地下水超采综合治理方案》，全面部署包括黄河流域黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地在内的10个重点区域地下水超采综合治理工作。

今后一个时期，推动黄河流域中国式现代化，要保障河湖生态环境用水，要进一步提高供水质量、保证率和可靠性，要推动经济社会发展与水资源条件相均衡。面对这些繁重的任务，我们将坚持把水资源作为最大的刚性约束，进一步强化总量控制、量水而行、高效利用、超载治理、监督考核五大制度，进一步细化水资源管控指标、强化水资源管控措施、保护和改善流域生态环境，推动黄河流域走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

责任编辑：马莉莎