坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合问题研究

贾国哲 曲兆文 牛玉琰 毕冬冬 尹焕凯

习近平总书记在中共二十大报告中提出了“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”[1]的科学论断。将“三者有机结合”来源于实践经验的理论总结，是做好这三项工作的理论指南和实践要求。党的领导、统一战线、协商民主是一个相互融通、紧密契合的辩证统一体。只有深刻认识“三者有机结合”的逻辑关系，才能正确把握“三者有机结合”的发展规律，才能更好地坚持和完善党的领导、巩固和发展统一战线、运用和发展协商民主，才能更好地履行新使命、完成新任务。

一、党的领导是统一战线和协商民主的领导力量和政治保障

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央不断深化对坚持党的领导的理论认识和实践认识，提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导；党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系等重要论断，并将坚持党的领导作为统一战线、协商民主百年奋斗具有根本性和长远指导意义的历史经验之一。党的领导是统一战线和协商民主的领导力量和政治保障，是有历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的。统一战线建立至今已经有百年的历史，协商民主伴随统一战线也有百年的历程。在这百年栉风沐雨、砥砺奋进、艰辛跋涉中，不管历史如何变化，不管時代如何变迁，中国共产党一直是统一战线、协商民主不断发展的领导力量、政治保障、最大优势和本质特征，是统一战线、协商民主应对重大风险挑战、战胜一切艰难险阻、不断巩固发展的政治保障。

党的领导是巩固和发展统一战线的领导力量。中国共产党对统一战线的领导是与生俱来的，是在长期革命斗争中逐步形成的，贯穿统一战线产生、存在和发展的整个历史过程。正如毛泽东指出的，“中国新民主主义革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”[2]在新时代，正如习近平总书记指出的，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[3]在新时代新征程上，必须加强党对统一战线工作的全面领导，这是汇聚起亿万中华儿女无穷智慧和磅礴力量的必然要求，是强国建设、民族复兴的必然要求。

党的领导是全面发展协商民主的政治保证。历史和现实已经充分证明，只有坚持党的领导，才能为协商民主提供政治制度保障，保证协商民主始终沿着正确的方向前行；才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与协商民主实践，凝聚人心、凝聚智慧、汇聚力量；才能体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证人民民主体现在国家治理的全过程；才能通过党内民主推动协商民主不断发展完善。因此，无论是过去、现在和将来，都要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保障协商民主高质量发展。

二、统一战线为协商民主的发展奠定了基础，是推动协商民主全面发展的重要力量

（一）统一战线为协商民主的发展奠定了实践基础

作为坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，实现马克思主义民主理论中国化时代化的最新成果，协商民主理念是在百年来统一战线实践中逐步形成的宝贵经验和科学总结，协商民主的发展随着统一战线的发展而发展，并在统一战线实践中不断完善。可以说，统一战线是协商民主的实践土壤。

统一战线强调中国共产党同各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士团结合作、协商共事，为实现共同目标而奋斗。1922年中共二大通过的《关于“民主的联合战线”的决议案》，提出关于统一战线的思想和主张，强调“我们共产党应该出来联合全国革新党派，组织民主联合战线，以扫清军阀，推翻帝国主义的压迫。”[4]1926年，毛泽东在《中国社会各阶级的分析》中指出：“我们的革命要有不领错路和一定成功的把握，不可不注意团结我们的真正的朋友，以攻击我们的真正的敌人。”[5]并把统一战线问题上升到革命的首要问题。新民主主义革命时期，中国共产党以马克思主义统一战线等理论为指导，根据不同时期党和国家所面临的形势和任务制定了不同的统一战线政策，领导实行过民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和人民民主统一战线，在统一战线的发展壮大中逐步确立起协商民主的理念和运行方式。特别是中共十八大以来，中国共产党统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治国理政的战略高度对统战工作作出全面部署，推动统战工作取得历史性成就，在实践中形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。统战工作的实践发展和重要思想的形成，为协商民主的全面发展奠定了深厚的实践基础和理论基础，使协商民主在中国已经成为一种规范的重要的民主形式。

（二）统一战线为协商民主奠定了社会基础

经过革命、建设、改革的各个时期，统一战线形成了广泛的社会基础，特别是改革开放以来，统一战线的社会基础和群众基础不断扩大。当前，统一战线已扩展到包括民主党派成员等12个工作范围。统一战线不仅涉及的工作范围十分广泛，人数众多，多达数亿人，而且许多统一战线组织和成员都是协商民主的重要主体和参与者，都是人民政协的组成界别和委员；在协商民主的7个渠道中，统一战线组织和成员都有广泛参加，而且有些协商渠道的协商主体主要是统一战线组织及其成员。这一切不仅为协商民主奠定了实践基础，而且奠定了广泛的社会基础和群众基础。

（三）统一战线为协商民主的发展奠定了制度基础

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国统一战线的主要实践载体，为协商民主广泛多层制度化发展奠定了政治制度基础。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是最广泛的爱国统一战线组织，是协商民主的重要渠道和专门协商机构。通过多党合作和政治协商这一制度安排，把政治协商纳入决策程序，中国共产党就重大方针政策、重要事务、关系改革发展稳定和涉及人民群众利益的重大问题等，在决策前和决策执行中同广大统一战线成员进行政治协商，已经形成一种长效的、规范的制度机制，为协商民主的发展奠定了坚实的制度基础。

（四）统一战线是推动协商民主全面发展的重要力量

统一战线不仅为协商民主奠定了实践基础、社会基础和制度基础，同时，统一战线与协商民主的本质要求和价值追求是相互融通、紧密契合的，二者都是凝聚共识、凝聚人心、匯聚力量。通过统一战线把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，实现广泛的联合，并为各种社会利益诉求提供广阔的公开交流、对话协商的渠道和机制等，实现了社会的广泛有序参与，体现了协商民主的价值要义，推动了协商民主广泛多层制度化发展。

三、协商民主是统一战线的主要运行机制

从统一战线的百年发展历史来看，其主要工作方式就是运用协商民主作为主要运行机制。一部统一战线史，就是一部中国共产党在统一战线的各个时期与不同政党、阶级、阶层、民族、各界人士等为实现共同利益和目标运用民主协商的方式组成政治联盟而团结奋斗的历史。国民革命时期，尝试运用党际协商的方式，建立了国民革命联合战线，实现了第一次国共合作。抗日战争时期，运用“三三制”政权建设的运作模式，就是“各方协商，一致协议，取得共同纲领，以作为施政的方针，”[6]建立起广泛的抗日民族统一战线，并在抗日根据地建立起“三三制”统一战线政权，开创了中国共产党与党外人士在政权中协商的成功范例。解放战争时期，运用民主协商方式，建立了广泛的人民民主统一战线，不仅取得了解放战争的伟大胜利，而且协商建立了新中国，协商确定了起着临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。

在20世纪50年代至60年代，根据当时国内和国际的形势和任务，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士和各人民团体共同创建了双周座谈会等行之有效的民主协商形式，共同商议恢复国民经济、推动社会主义改造和建设，就有关政治思想、具体政策、国内外时事及统一战线工作等问题交换意见。双周座谈会等协商民主形式，伴随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立而建立、发展而发展，并逐步走向制度化，在新中国成立70多年来的统一战线的各个时期都发挥了独特而重要的运行机制作用。

特别是中共十八大以来，协商民主的理论和实践不断丰富发展，运用协商民主促进统一战线进一步巩固和发展也进入新时代。中共中央印发了一系列法规和政策文件，已经形成了协商民主制度框架体系，为协商民主在统一战线领域广泛多层制度化发展提供了重要的政治保障、组织保障、法治保障。从2015年中共中央印发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》以来，协商民主体系不断健全，已形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道；协商形式广泛多样，在统一战线各领域各层级，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商；协商民主的阳光照耀统一战线各领域，实现了最广大统一战线成员的广泛持续参与，协商民主已成为统一战线进一步巩固和发展以及参与国家治理的重要方式。

统一战线把协商民主作为主要运行机制，运用的是“民主协商、科学协商、依法协商”的理念和方式，遵循的是求同存异，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆，从而有效地反映广大统一战线成员的意愿、保障广大统一战线成员的权益、激发广大统一战线成员的创造活力，实现海内外中华儿女的大团结大联合。

对统一战线来说，协商民主不仅是统一战线的主要运行机制，更重要的是一种精神与文化。发端于革命时期的政治协商，尤其是实现协商建国的人民政协，是中国最成功的、最伟大的协商民主实践，发展至今，积累了长期的运行经验，制度化、规范化、程序化、科学化水平不断提高。在这一过程中，也培育出现代化的共治国家的协商精神与文化，引导广大统一战线成员牢固树立“四个与共”（休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共）的“命运共同体”理念，以及推动形成广大统一战线成员对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义“五个高度认同”的精神与文化。

四、协商民主是实现党的领导的重要方式

习近平总书记在中共十九大报告中指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”[7]他又指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。”[8]将协商民主确定为实现党的领导的重要方式，对于完善党的领导方式、全面发展协商民主、实现全过程人民民主、保证党领导人民有效治理国家、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。为什么要把协商民主确定为实现党的领导的重要方式，笔者认为，主要依据有如下三方面。

一是因为协商民主形式符合民主集中制原则，实现了民主与集中的有机统一。民主集中制是党的根本组织原则，要求坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合。党要带领人民建设强国、实现民族复兴，就要科学决策、民主决策，加强和改善党的领导。其中，为了科学决策，中国共产党就要进行科学理性的协商对话，就要集中民智，把行使决策权与政治协商结合起来；为了民主决策，中国共产党就要按照民主集中制原则，把党的领导与广大人民群众有序政治参与结合起来，把行使决策权与政治协商结合起来，既强调党的领导，也强调发扬社会主义民主。正如习近平总书记指出的，“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”[9]

二是因为协商民主形成了比较完整的制度程序和参与实践。任何形式的民主要有效地发挥作用，都必须是有序的、有组织的活动。中国共产党领导社会主义民主政治的成功实践表明，协商民主只有在党的领导下才能成功。百年来，我国协商民主不断发展，逐渐形成了程序合理、环节完整的协商民主制度体系，协商民主不仅构建了比较完善的制度化程序，而且实现了广泛多层参与实践，为党领导人民有效治理国家提供了协商性合作性保障。

三是因为“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”[10]。在我国，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成我国社会主义民主政治的制度特点和优势，实现了选举民主与协商民主的有机统一，实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通，提高了党领导人民有效治理国家的实效。

简言之，拥有深厚中华优秀传统文化底蕴，经历了从革命、建设、改革至今的发展，作为统一战线的主要运行机制和实现党的领导的重要方式，实践全过程人民民主的重要形式，植根于党的领导、统一战线、政党制度、民主集中制等制度中，贯穿党、国家、社会及民众生活的各个领域、各个层面，逐渐形成体系的中国特色社会主义协商民主，是最适合中国的，也是最可靠、最管用的，它的全面发展同坚持党的领导、统一战线的巩固和发展是密切联系的，并且推动了党的领导、统一战线的巩固和发展。

五、坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的实践途径

党的领导、统一战线、协商民主，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。实现“三者有机结合”，就要坚持和完善党的领导、巩固和发展统一战线、发挥协商民主主要运行机制作用，深刻把握“三者有机结合”的途径方式，更好地把“三者有机结合”的实效转化为国家治理效能。

（一）在坚持和完善党的领导中深化“三者有机结合”，这是实现“三者有机结合”的政治保障

统一战线的未来任重道远，还会面临各种风险甚至惊涛骇浪。中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，有了这样坚强的“领航者”，统一战线就有了“主心骨”，统一战线的前进动力就会更加强大、奋斗精神就会更加昂扬、必胜信念就会更加坚定、治理现代化的水平就会更加提高，就会排除各种错误思想干扰，始终沿着中国特色社会主义的正确方向不断前进。在坚持党的领导的同时，要不断完善党的领导。

首先，全党上下要一齐动手、有关方面要协同联动形成大统战工作格局。各级党委要履行主体责任，把统一战线工作、协商民主工作摆上重要议事日程，各部门各单位要增强统战意识、协商意识，齐抓共管，形成强大合力。

其次，统战部门要加强自身建设，发挥参谋、组织、协调、督促等重要作用。统战干部要努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，讲求工作艺术，改進工作方法，提高工作效能。

最后，要推进协商民主广泛多层制度化发展。要按照习近平总书记的要求，“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”[11]构建协商民主制度体系是全面发展协商民主的根本保障。要构建协商渠道畅通并相互融合、制度机制健全并贯彻落实、平台形式多样并规范高效、协商机构功能齐全并作用显著、党的领导不断完善并坚强有力这样一个全面发展的整体格局。

（二）在为民族复兴凝心聚力中促进“三者有机结合”，这是实现“三者有机结合”的目标定位

如何为强国建设、民族复兴凝心聚力，这是坚持“三者有机结合”归结为一的目标定位。换句话说，实现“三者有机结合”要始终围绕中国梦来开展，即“以梦为马”。

首先，统一战线要搞好大团结大联合，更好地为强国建设、民族复兴凝心聚力。统一战线的永恒主题是大团结大联合，根本任务是凝聚共识、凝聚人心、汇聚力量。对统战工作来说，团结的人越多越好、范围越大越好、力量越强越好、程度越深越好。统一战线不是权宜之计，而是长远战略，必须用真诚、真情、真心广交、深交一大批肝胆相照、荣辱与共的挚友和敢于直言、勇于提出批评意见的诤友。只有这样，才能团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。

其次，统一战线要正确处理一致性和多样性的辩证关系，使包容性更大、凝聚力更强，更好地为强国建设、民族复兴凝心聚力。一致性和多样性构成统一战线存在和发展的基础。正确处理一致性和多样性的辩证关系，不仅是统战工作的本质要求，也是统战工作发展的重要条件，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要把一致性作为统一战线的根基所系，引导统一战线广大成员巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要把多样性作为统一战线的活力所在，尊重、包容、引导多样性，深刻把握多样性特征，运用求同存异的重要方针正确处理一致性和多样性的关系，在多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆。

最后，要全面发展协商民主，找到全社会意愿和要求的最大公约数，更好地为强国建设、民族复兴凝心聚力。协商民主的本质就是凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量，共同把老百姓的事情办好、共同把社会的事情办好、共同把国家的事情办好。正如习近平总书记指出的，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[12]

（三）在发挥人民政协职能作用中深化“三者有机结合”，这是实现“三者有机结合”的题中之义

2023年3月11日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》指出，“中国人民政治协商会议坚持中国共产党领导、统一战线、协商民主有机结合”，这既说明了“三者有机结合”的重要意义，也为新时代新征程加强和改进人民政协工作指明了方向，提供了遵循。因此，必须在思想上充分认识将“三者有机结合”写进政协章程具有的理论意义和实践意义。在发挥人民政协职能作用中深化“三者有机结合”，要重点在以下两个方面着力。

一方面，要在“三者有机结合”的实践进程中充分发挥人民政协专门协商机构作用。人民政协既是统一战线的组织机构，又是专门协商机构。要加强政治协商制度化、规范化、程序化建设，提高广泛凝聚人心、凝聚共识、汇聚力量的水平。要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

另一方面，要完善政协委员联系界别群众的制度机制。建立健全政协委员定期走访、结对联系、召开座谈会、调查研究、委员接待日和委员民情互动等经常性工作机制，了解界别群众思想状态，及时反映社情民意和群众意见建议，发挥委员对界别群众的影响力，引导界别群众跟党走；通过委员讲堂等宣讲活动，深入宣传党和国家方针政策，推动党和国家重大决策部署的落实，协助党和政府协调关系、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾；充分发挥互联网新媒体的舆论阵地作用，实现凝聚共识和凝聚人心在线化、移动化。

（四）在不断强化统一战线和协商民主工作协调机制中深化“三者有机结合”，这是实现“三者有机结合”的机制保障

深化统一战线和协商民主有机结合，必须完善统一战线和协商民主工作协调机制。要坚持系统思维，全面把握、整体谋划、协调推进统一战线和协商民主工作，着力解决不平衡不充分问题，建立统分结合、协调联动的统一战线和协商民主重点领域工作协调机制，包括完善统一战线领导小组成员单位职责分工、跨部门会商工作机制、协同联动机制、推进社会组织协商民主机制、成果转化落实机制、督促检查和责任追究机制、危机信息报告和发布机制等，保障统一战线和协商民主工作的协调有序运行，确保统一战线和协商民主工作协调、顺畅、高效，形成体系性合力。

注释：

[1]习近平：《高举中国特色社会主義伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022年10月26日，第1版。

[2]毛泽东：《目前形势和我们的任务》，出自中共中央文献编辑委员会：《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1256-1257页。

[3]《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》，2015年5月21日，第1版。

[4]中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第1册，中央文献出版社，2011年，第139页。

[5]中共中央文献编辑委员会：《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年，第3页。

[6]《周恩来选集》上卷，人民出版社，1984年，第253页。

[7]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日，第1版。

[8]《坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗》，《光明日报》，2018年3月5日，第1版。

[9]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》，2014年9月22日，第2版。

[10]同[1]。

[11]同[9] 。

[12]同[9] 。

（贾国哲为九三学社威海市委会原主委、山东大学兼职研究员、济南大学客座教授，曲兆文为中共威海市委临港区工委党群工作部部长，牛玉琰为中共威海市委临港区工委党群工作部四级专员、统战群团科科长，毕冬冬为中共威海市委临港区工委党群工作部统战群团科副科长，尹焕凯为中共威海市委临港区工委党群工作部统战群团科二级主办；本文为2023年中共山东省委统战部理论政策重点课题研究成果）

责任编辑：马莉莎