统筹推进，提高水资源节约和高效利用水平

杨尚宝

党的二十大报告明确提出，下一阶段的中心任务就是建设社会主义现代化国家，即中国式现代化。高质量发展是全面建设中国式现代化的首要任务，而全面绿色转型是推动高质量发展的重要环节。党中央、国务院高度重视黄河流域的保护和发展，作出了黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。水资源节约和高效利用工作十分重要，是黄河流域生态保护和高质量发展的一项重要抓手。20多年来，国家发展改革委在水资源节约和高效利用方面做了大量工作，发挥了积极有效的作用，可概括为如下四个方面：

一是宏观指导。国家发展改革委一直以来在宏观层面研究和制定节水战略和规划，指导和推动节水工作。从2001年起，原国家经贸委现国家发展改革委就开展了节水战略研究，并制定发布了《工业节水“十五”规划》。2005年10月，国家发展改革委联合国家海洋局、财政部研究制定了《海水利用专项规划》。2006年12月，国家发展改革委研究制定了《矿井水利用规划》。2007年1月，国家发展改革委联合水利部、建设部研究制定了《节水型社会建设“十一五”规划》。“十二五”期间，国家发展改革委研究出台了一系列战略规划和政策文件，研究草拟了《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》（国办发〔2012〕13号）；研究制定了《海水淡化产业发展“十二五”规划》；并会同科技部研究制定了《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》。“十三五”期间，国家发展改革委联合水利部出台了《国家节水行动方案》。2021年12月，国家发展改革委联合四部委共同推动出台了《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，为打好黄河流域深度节水控水攻坚战提供了政策指导。2023年9月，国家发展改革委又联合六部委出台了《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，对水资源节约相关工作进行了完善，为下一步工作提供指导。除出台相关文件外，国家发展改革委还注重开展标准制订，包括取水定额、计划用水等相关标准，节水器具的技术、工艺、产品的相关标准，等等，这些标准体系的建立对于节水工作具有重要意义。此外，还积极開展相关法律法规建设工作，推动节水工作有法可依、依法行政。

二是开源节流。开源节流并举是水资源节约的重要抓手。开源包括废污水再生利用、雨水收集、矿井水利用、海水及苦咸水淡化等。如，有些地区的水含氟较高，不能饮用，通过采取一定的技术手段和处理方式，使其变成可利用的水资源；在沿海或近海地区及海岛，建设海水淡化工程，可补充工业用水和生活用水等。通过开源，可以有效缓解和解决水资源短缺问题。节流包括工业节水、农业节水和生活节水。在水资源的用量上，农业和生态用水占比约为65%。作为用水大户，目前农业和生态方面还没有形成整体的节水优势，节水量有待进一步提高，需要我们重点在这一领域加强工作。

三是试点示范。从2002年开始，国家发展改革委和住建部联合开展国家节水型城市创建工作，极大推动了城市节水工作的开展；联合水利部共同推动节水型社会建设工作，开展了节水型单位、节水型企业、节水型学校等相关试点工作。此外，利用专项资金支持工业、生活和相关方面建设节水工程项目、推动节水相关工作，也取得了较好的节水效果。

四是宣传交流。每年的节水宣传周活动、节约用水宣传广告、节水技术的交流推广以及国际合作等，对节水工作起到了极大的推动作用。

下一步，围绕推动绿色发展，国家发展改革委将坚持绿色引领、创新驱动、统筹推进、加强管理，继续做好水资源节约和高效利用相关工作。

一是绿色引领。按照绿色发展要求，开展水资源全面节约布局。在工业、农业、生活等方面，牢固树立节约意识。我们要深刻意识到，黄河流域水资源的节约，不仅仅关乎黄河流域自然水的节约，还要同黄河流域的经济社会发展结合起来，要与生产、生活和生态紧密联系在一起。要用绿色引领的方法，转变发展方式，使绿色发展方式成为人们的习惯，成为人们的内在要求，由此推动形成节约资源和环境保护的产业结构、生产方式、生活方式。二是创新驱动。节水工作的深入开展，离不开技术创新、制度创新和理念创新。创新是引领发展的第一动力，没有创新的驱动，节水工作很难达到预期的效果。三是统筹推进。节水工作的意义不仅在于节水本身，而是与经济发展、社会进步紧密相连。要把资源问题、环境问题和经济社会问题进行统筹，协同推进。四是加强管理。国家发展改革委将继续会同相关部门，共同努力加强对水资源节约和高效利用工作的监督和检查，使节水工作更加深入、更加有效。