黄河水资源高效利用的宁夏实践

马秀珍

宁夏在国家生态安全、粮食安全、能源安全格局中均占有重要地位，是西北地区重要的生态安全屏障，是我国重要的商品粮基地之一，是“西电东送”的战略基地，也是国家首个新能源综合示范区。作为我国唯一一个全境位于黄河流域的省区，宁夏的发展始终与黄河息息相关。宁夏三面环沙，东邻毛乌素，北接乌兰布和，西濒腾格里。全区多年平均降水量289毫米（2022年仅254毫米），年蒸发量达1200—2400毫米，是降雨量的5—10倍。灌区地下水位埋深须高于2.5米，最小引黄水量在50亿立方米以上，才能基本维持灌区绿洲的生态平衡。

近年来，宁夏在水资源高效利用方面取得了显著成效。一是水权改革走在全国前列。宁夏率先在全国出台《用水权改革实施意见》，率先在全国发布“十四五”用水权管控指标方案；建立了省级用水权交易平台，建立起全区水资源刚性约束指标体系；将用水权确权到最适宜计量单元，农业应确尽确、工业全面覆盖。二是多措并举，节水建设取得显著成效。宁夏实行最严格用水定额标准，农业坚持适水种植、减少总量，扩大节水高效作物比例；工业坚持量水生产、节水增效，严禁高耗水产业发展；确定主要河湖湿地维持生态健康最小用水量，严禁人造水面景观。致力于打造现代化生态灌区，发展高效节水灌溉面积522万亩，覆盖总灌溉面积的49%。高耗水行业90.4%的规上企业建成节水型企业。全区22个县区中有13个被水利部评为节水型社会建设达标县。再生水利用率提高到28.3%，其中盐池县超过90%，宁东基地实现废水“近零排放”。三是完善制度，用水管控不断加强。相继出台了一系列办法、制度和标准，把节水纳入市县区的效能考核。“十四五”以来，全区国民生产总值、工业增加值分别增长29%、63%，万元相应用水量分别下降15.2%、12.2%，以有限水资源保障了经济社会可持续发展。

在深化用水权改革上，宁夏也进行了一系列探索。一是精细确权。现在宁夏用水总量指标已经下达各县，全区累计确权49亿立方米，达到了宁夏总水量的2/3。二是金融赋能。水权被赋予金融的融资功能，有9家银行开展了水权质押，发售水权金融产品。通过水权的质押授信，已发放4.5亿贷款，实现了水权的全流程电子交易，2022年交易1.7亿立方米，资金达4亿多元。三是合理定价。提出基准定价加竞价的用水权，工业上的用水权必须有偿取得，所得资金用于水利工程设施等方面的建设。四是市场化交易。采取水权分级储备，再在网上交易的方式，2022年成交180多笔，水量达9000立方米。五是健全监测体系。目前，宁夏96%的水渠末梢都建有智能化监测。还制定了水权交易的水量核定、资金监管等一系列制度配套，水权、水资源超标的市县，用水权和取水证都要经过审批。

虽然宁夏在水资源高效利用方面取得了一定成绩，但并没有从根本上改变宁夏的水情，许多瓶颈问题亟需突破。一是供需矛盾突出。宁夏的水有两条红线，一条红线是取水量，国家规定宁夏的取水量为72.84亿立方米，宁夏2022年的取水量已经达到66.32亿立方米。另一条红线是黄河的耗水量，即黄河“八七”分水方案分得的40亿立方米，宁夏2022年消耗的黄河水量已经达到34.18亿立方米。目前宁夏灌溉土地面积达1057万亩，并且随着工业的发展，水资源、湖泊湿地的补水都在持续增加，因此供需矛盾非常突出。二是用水结构不优、效率不高。虽然宁夏近几年的农业用水已从87%降到了80%，但是农业用水依旧占据主体。此外，再生水资源利用程度低、用水权深层次问题尚未解决，也是实现宁夏水资源高效利用的“绊脚石”。

针对存在的问题，建议如下：

一是加快突破用水权改革难点问题。修订完善相关法律法规，为用水权“有偿取得、有偿使用”及用水权收储提供法律依据。完善取水许可管理制度，简化涉及交易的取水许可变更审批程序，实施总量控制，避免频繁变更取水许可给交易带来的障碍，增强市场活力。

二是全面深化水资源管理运营体制机制市场化改革。积极探索责、权、利统一的运营管理方式，实行水资源管理与水资产运营分开。通过引进现代企业和专业队伍，实现“工程建设—运营—管理—服务”一条龙，实现整体管理效益最大化。

三是深化水利工程建设投融资改革。通过特许经营或参股控股等形式，建立政府和社会资本（主要是国有资本）合作参与水利工程项目建设机制。将节水工程建设运营采用合同管理等方式整体交由专业水利投资运营公司负责。以未来节水管理预期收益为担保质押，盘活水资源，实现资源变资产，为融资方提供经营动力和融资担保。

四是进一步挖掘“开源”潜力。采取多水源联合调控，用好用足黄河水，优化利用支流水，充分利用當地水，统筹利用非常规水；加强再生水回用，实现一定区域内良性循环，加强雨洪水资源化利用，调蓄雨洪水或黄河洪峰来水，为抗旱和生态建设储备水源。

五是积极推进现代化智慧水务建设。建设集调度运行、水质检测、服务缴费、应急管理于一体的智慧水务平台。实施水源地、水厂泵站、输配水设施信息化、自动化升级改造，实现实时监管和测控供水管网、设备。实现供水数据“从源头到龙头”自动采集、分析、处理。