国企类型化下国资监管改革的法律路径

□ 深圳 李 芳

为了能够在国企类型化发展之下，不断推动我国国资监管改革工作，借助相应的法律途径是非常有必要的，就需要对当前国资监管工作内容进行全方位分析，不断完善相应的法律条例，不断提升当前国资监管工作的规范性，通过提升整体国资监管工作水平有效实现国企类型化发展。

一、国企类型化概述

1.内涵。为了保证国有企业持续健康稳定发展，我国不断推动国资国企的改革工作。通过对宏观经济形势分析，在去年6月24日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开将国企改革三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系专题推进会，推动国有企业将改革三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系，实现国企改革举措制度化、规范化、长效化，逐渐将当前国资国企的改革重点放在推动国有企业类型化发展之上，持续开展国有企业的分类经营。我国在党的十八届三中全会当中，明确表明，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。要能够界定当前不同国企的实际功能作用，能够对不同类型的国企进行相应指导，向其提供更具有针对性的资源，提升相应资源的利用效率，同时也不断增强国有资本对公益性企业的投入，使得国有资本能够在公共服务方面更大地发挥作用，保证我国整体公共服务能力的提升，同时通过推动国有企业类型化发展，也能够更全面地掌握当前不同行业的特点而展开相应经营，保障公共资源配置更优化，有效地为国有企业带来更大的发展机遇。

2.特点。当前国有企业经营发展过程中不断推动国有企业立足于长远前景展开可持续发展工作，能够使得当前国有企业经营发展目标更明确，保证国有企业的发展方向更科学，减少国有企业在经营发展过程中存在的风险，因此国有企业类型化发展具有一定的必要性。通过对当前国有企业内部各项资金的流转状况和企业业务类型进行分析，突出国有企业的相关特性，借助这些分类明确性、指导性、多样性的特征不断对国有企业进行分类，从而按照国有企业的类别向国有企业提供社会公共资源，使其能够更充分地利用这些社会资源提升相关资源的使用效率，减少资源浪费，也能够保证当前国有企业经营发展的目标更科学。

二、国企类型化下国资监管改革的重要性

在国有企业不断进行发展过程当中推动国有企业类型化发展能够更促使国有企业获得相匹配的资源，带动国有企业稳定的经营发展，而在国企类型化发展之下，不断推动国资监管的改革工作，可以保证国有企业分类的科学性和合理性。我国尚未明确当前国有企业的分类标准以及国有企业的类型，因此在实际进行国有企业分类时存在较大的难度，通过借助当前国资监管改革，更全面地对当前国有企业的运营进行相应的监管，获取到全面的信息，从而将国有企业经营发展的特点详细罗列，使得相关人员可以借助发展时间悠久、资金充足、资源种类多样等特点内容不断对当前国有企业进行科学的分类，使得国有企业类型的划分更科学和标准，按照相应国企的类型，不断向国有企业提供公共资源，保证这些资源能够充分发挥其最大作用，在有效实现我国国有企业公共服务等职能的同时，也能够为国有企业带来更丰盈的经济效益。在国有企业类型化之下，不断加强国资监管改革工作，也能够使得国资监管的程序和标准更加完善，以更高标准的规范要求展开国资监管工作，能够使国有企业当前的各项资本运用更科学合理，充分发挥国有资本的重要作用，同时也能够有效地为国有企业的经营和运转带来更大的发展机遇。

三、有关国企类型化下国资监管改革的法律路径

1.进一步完善国资监管机构和职能，实施国有资产依法监管。为了能够在当前国有企业类型化发展之下，不断进行国资监管改革工作，需要进一步完善当前国资监管机构和职能，借助相应的法律条例实现国有资产依法监管工作，对国有资产进行多方位监管，通过借助设置细节性条例、规范性内容保证国有资产的运用更科学合理，充分发挥国有资产的重要作用，为我国国有企业提供充足的国有资产信息，使工作人员在工作中有充足数据可借鉴，同时也通过详细分析信息挖掘其中的潜力机会，为国有企业的经营发展带来更大的发展机遇。为了能够不断完善当前国资监管机构，明确国资监管机构的相关职能，需要细化监管部门，明确各部门具体职责和工作内容要求等，以展开更严谨、多方位的国资监管工作，以保证整个国资监管工作开展的独立性和科学性。在构建国资监管部门时，需要能够对当前国资监管部门所需要展开的工作内容进行多样化的分析和规划，以能够明确国资监管部门的相关职能，通过对部门进行细化分类，更全面地划分国资监管部门所进行监管的工作范围，确切彰显相关管理要求，将当前金融、文化等相应的领域中的有关资产环节适当纳入国资监管范围，以能够实施更全面的监管工作，进行统一的监管可以保证当前国资监管工作的完善性和全面性，从而减少国有资本使用过程当中的不规范现象。对国资监管部门职责进行科学严谨的划分，并且对其相应的监管范围进行明确，将相关的内容融入到我国的有关法律当中，借助法律条例提升当前我国国资监管工作的强制性，保障有关部门人员可以借助相应的法律条例，更有理有据地展开国资监管工作，保证国资监管工作的顺利开展和落实，并通过展开国资监管工作，更全面地获取到当前我国国有企业运营的状况，不断加强对于国有企业的指导。

2.明确国资委职能定位。为了更好发展，不断推动当前国资监管机构的改革，需要对当前国资委职能进行梳理，以构建更统一的监管机构，展开监管工作，明确相关国资监管的标准，推动相关工作人员严格按照国资监管部门标准展开监管工作，提升整体监管工作的质量和水平。在对当前国资委职能进行定位时，需要能够对当前国有资产监管体制的管人、管事、管资产的内容进行分析，了解在实际展开国资监管工作过程当中遇到的困难与问题，更科学地对当前国资委的相关职能进行定位，使得当前国资委重新回归到监管者的法律地位，由国家出资所构建的企业或者国有资产投资运营机构来担任出资人职能构建出更具有统一性的监管体制，这种统一性的监管体制明确能够保证当前国资监管机构的独立性，使其能够展开更全面和严格的监管工作。当前我国国有企业向着类型化发展，进行国资监管工作时需要对相应的监管对象进行分类，以保障我国具有公益性工作的顺利落实，国有企业能够发挥其公益性的重要作用，这就需要国资委对这一类型的国有企业进行管控和治理，更全面地掌握这类企业的运营信息。在国资委对营利性国有企业进行监管时，需要能够更全面明确对这类营利性国有企业监管的标准和规范，进而严格按照相应的规范标准对营利性国有企业进行监督与管理，保证其能够展开更具有科学性的业务工作。

3.公益性国企国资监管改革的具体路径。要能够更好地推动公益性国企国资监管改革工作，需要能够对当前公益性国企进行分析，掌握公益性国有企业的相关特点，以更科学地为国资监管改革提供相应的信息，保证当前国资监管改革过程当中，能够更向着市场化的公司治理模式展开国资监管工作，但是过程当中需要我国政府对专门的组织机构或者公司进行有针对性的管理，以保证这些国有企业能够严格按照相应标准，发挥自身企业的公益性职能，为我国政府部门所需要开展的各项工作提供服务和帮助，有效地为我国社会提供公共服务。同时，也充分保证我国相关政治经济政策在社会当中的科学落实，充分发挥政策的重要作用，对我国经济的发展进行指导和引导，保证我国当前整个经济市场的稳定性和科学性，降低国有企业在我国经济市场发展中所存在的风险。要更科学地对我国公益性国企进行对应的国资监管工作，需要能够保证监管的科学性，科学合理地确定对公益性国有企业监管的力度，能够在保证公益性国有企业稳定经营发展的同时，也充分发挥其公共性的职能。在推动当前国资监管改革过程当中，对于具有公益性职能但是又具有一定盈利性的垄断性国有企业，可以让政府持有该企业的一部分特殊股份，特殊事务上具有最终决定权，以保证国有企业所开展的特殊工作的科学性，而对于这些特殊事务的确定需要我国相关法律来进行明确或规定，表明特殊事务承办单位需要遵循的法则和相关条例，科学限制政府扩张权力。

4.营利性国企国资监管改革的具体路径。在国资监管改革过程当中，要想能够更科学明确地对营利性国有企业进行监督与管理，需要能够对当前盈利性国企的实际运营进行分析，有效减少政府对于营利性企业的干预，使得国有企业在经营发展过程当中成为市场的主体，保证其盈利性功能能够充分发挥，现在对这类营利性国有企业进行国资监管工作时，应采取国资委国有资产投资或者运营公司以及国有出资企业三层监管模式，构建出更具专业性的国有资产投资或者运营公司，使其在国资委以及相应的国有出资企业当中进行运转和调节，使得公司在实际运营过程当中，通过国有企业股东权利对国有企业重大决策进行完善。通过对当前盈利性国企进行相应的调整，在国资监管部门展开国资监管工作时，所需要进行监管的对象转变为当前所建设的国有资产投资或者运营公司，而不再去干预当前国有企业所开展的经营业务活动，保证了国有企业运营自主性的同时也对其进行一定的规范。

针对营利性国资监管的三层架构，具体包括如下几个层面。第一，在监管模式中，国资委的角色定位是国有资产的最终出资人，主要负责监督职能的行使国资委需要对国有资产投资运营公司进行监管，按照其股份的比例进行董事的委派以此来实施监管工作。在这种模式下，国资委仅需要监管国有资本的收益、进退等重大事项，并不对运营公司和国有出资企业的实际业务经营活动进行干预。第二，国有资产投资或运营公司在监管模式下的角色定位为国有资产的直接出资人。国资委需要将国有股权交由该公司，并由其实施国有资产的股东权利，该企业以及投资的国有出资企业需要在管理组织机构、人员选聘、企业治理等方面始终遵循市场化原则的要求，国资委则不需要进行任何的干预。第三，国资委和国有资产投资或者运营公司之间是一种授权和监管并存的关系，国资委需要授权后者进行国有资产股权的管理，并由运营公司行使出资人职责，有效管理国有资产，确保国有资产能够达成增值的目标。除此之外，国资委也需要针对国有资产运营企业委派合理数量的董事，对国有资产的收益、国有资产进程一类的重大事项进行监管。

5.规范完善国有产权转让。为了能够在国企类型化发展之下，不断提升当前国资监管改革的效果，规范完善当前国有产权的转让，有效提高资本运营效率，因此需要能够对国有企业的实际经营状况进行分析，对国有企业所拥有的产权进行相应明确，并且针对国有企业所拥有的产权不断制定更具有规范性和完善化的转让标准，要制定更详细的转让流程，同时在转让工作展开时要进行严格的审核，确保各项内容完全符合标准要求，使得相应产权拥有者在实现国有产权转让过程当中，能够严格按照规范标准展开工作，以提升国有产权转让的科学性，充分保障国产权的安全，同时也能够使得我国相关部门所开展的国资监管工作更全面和科学，且充分将当前国有产权转让的标准融入到国资监管改革工作当中去，以有效保证我国国资监管改革工作的顺利落实。

四、结语

受我国经济发展的影响，为了能够更科学推动国有企业在市场当中的长期可持续发展，我国也在不断推动着当前国有企业的改革工作，科学调整国有企业内部产业结构，提升国有企业的综合竞争能力，使国有企业在市场中立足，获得更大的发展机遇，提升国有企业的经营效率，因此我国在不断推动国有企业向着类型化发展。为了能够更有效的在国企类型化之下，推动当前国资监管改革工作借助相应的法律途径是非常必要的，这就需要对当前国资监管改革过程中所存在的问题进行分析，针对其中所存在问题不断完善当前国资监管法律路径，推动国资监管工作的顺利进行。