浅谈崇明区绿色食品发展

2023-02-20顾鸣娣

上海农业科技 2023年6期

顾鸣娣

（上海市崇明区农产品质量安全中心，上海 202150）

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全过程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及其相关产品[1]。“十四五”期间，我国农业要全面实现绿色转型、高质量发展，必须在深化农业供给侧结构性改革、促进农业高质量发展、提供优质农产品满足消费升级、服务乡村振兴、农民增收等领域，吸引越来越多农业生产企业、合作社和农民的参与。在此背景下，发展绿色食品，对于提高上海市崇明区农产品质量，促进农业绿色、安全、标准化发展，促进农民增收、农业增效、农村面貌发生变化等，均具有重要意义。现笔者拟对崇明区绿色食品发展过程中存在的问题进行分析，并就如何促进崇明区绿色食品发展提出相关建议，以供相关单位和人员参考借鉴。

1 崇明区绿色食品发展现状

截至2022 年底，崇明区获得绿色食品证书且在有效期内的企业共有281家（有51家为跨行业认证），获得绿色食品认证证书的产品有576 个，总产量为4.276×105t，种植总面积为2.283×104hm2。其中，粮食类企业140家、产品148个；蔬菜类企业91家、产品291 个；林果类企业89 家、产品115 个；西甜瓜类企业5 家、产品5 个；畜牧类（白山羊）企业1 家、产品5 个；水产类企业6 家、产品12 个。

2 崇明区绿色食品发展过程中存在的问题

2.1 产业结构布局不够合理

目前，崇明区农业产业结构布局不够合理，导致不同行业的绿色食品数量占比差距较大，其中发展较慢为畜禽业和水产业。究其原因：（1）畜禽业和水产业的绿色养殖成本高，且存在优质不优价的困境。例如，崇明清水蟹绿色养殖的每667 m2成本约为7 090元，而常规养殖的每667 m2成本约为5 780元；崇明白山羊绿色养殖的成本（饲养周期为330 d）约为2 152 元/头，常规养殖的成本（饲养周期为300 d）约为1 500 元/头。因此，绿色养殖的成本远远高于常规养殖，且在优质优价市场尚未成熟的情况下，绿色食品认证主体难以承受较高的养殖成本。（2）缺乏相应的绿色投入品，导致畜禽业和水产业绿色食品的认证规模偏小、认证数量占比较低。

2.2 少数企业的标准化生产水平有待提高

推进农产品标准化、优质化生产，往往是以较高的投入和成本作为支撑，在优质优价市场尚未成熟的情况下，认证企业对进行绿色生产缺乏内生动力，主体责任意识有待提高。同时，部分企业重视生产、忽视场容场貌管理，且少数企业存在产品包装标识使用不规范、技术规程未更新或更新不及时等问题，甚至有个别企业的农业生产档案填写不完整、农资仓库堆放无序。

2.3 缺乏科技创新力量支撑

虽然近几年崇明区政府一直在进行农业招商引资，每年也有大型农业企业入驻崇明，但是崇明区大部分绿色食品认证企业是中小型企业，企业自身缺乏产品研发创新能力，导致崇明区大部分企业的科技创新后劲不足，种植的农产品科技含量相对低。究其原因：（1）科技创新需要资金，而目前崇明区的大部分企业将资金用于土地租金、人工工资，销售农产品获得的利润不足以支撑科技创新所需。（2）缺乏与科研院所、高等院校联合攻关的平台。（3）企业缺乏农业科技型人才，相关科技型人才更愿意待在经济发展较好的其他涉农区，引进人才困难。

2.4 品牌稳定性差，续展率不高

具体原因为：（1）近几年由于崇明区政府实施产业结构调优、低产能清退行动，部分种植芦笋、花椰菜的认证企业放弃续展。（2）部分认证企业根据市场需求变化，自主开展农产品结构调整，不再生产原认证产品。（3）部分认证企业经营不善，资金链断裂，无法继续生产认证产品。（4）部分企业由于项目建设土地被政府征用，导致其承包规模有所缩减，无法达到认证规模标准。（5）企业持续保持绿色食品品牌的意识和能力不强[2]，导致产品品牌受到市场和消费者的质疑[3]。

3 进一步推进崇明区绿色食品发展的建议

相关政策和文件多次强调，要加强农产品绿色、有机、地理标志的认定与管理，积极发展特色、优质、名牌、高质量的绿色食品。同时，为了满足消费者多样化、个性化、高品质的产品需求，加大绿色、高质量农产品的供应是必要的。因此，崇明区需进一步推进绿色食品发展。

3.1 延长产业链，实现产品结构优化

发展绿色食品，不仅要增加总量，还要加速适应人民饮食结构的升级和转变。具体措施为：（1）鼓励企业发展深加工农产品[4]，加强原粮产品的深加工认证，如崇明老白酒、崇明糕、崇明酒酿、崇明金瓜等的认证。（2）建立绿色食品原料生产的标准化基地，加深原材料与加工企业之间的联系，加强原料基地与养殖企业、饲料企业的对接，贯彻执行绿色食品、畜禽产品和水产品的标准化生产技术标准，加快发展绿色食品饲料，破解绿色畜禽业、水产业的发展瓶颈。

3.2 依托科技力量，提升农产品品质

具体措施为：（1）加强对企业技术人员基础知识的培训，提高认证企业技术人员的专业水平，提高技术人员的栽培管理技术和病虫害预测能力，降低病虫害的发生，减少农药使用，提升企业经济效益，促进农业可持续发展。（2）以绿色发展理念为指引，加大对种子、肥料、农药、生长调节剂等的科技研发投入，并不断探索更加绿色、安全、高效的种植管理模式[5]。（3）以农机农艺融合为突破口，加快经济作物绿色、高质、高效发展，加大农机新技术、新机具的示范推广力度，推进良种、良法、良地、良机配套，强化农机、农技、农户深度融合。

3.3 完善优化配套保障制度，持续健全监督管理制度

具体措施为：（1）建立一套完整的产品生产跟踪体系（可以追溯到绿色食品的源头），使消费者买得放心，确保消费者的权益。（2）参考生态保护补偿制度、节能减排政策、碳达峰碳中和目标，建立一套绿色食品生态价值补贴机制，加大对绿色食品认证企业的奖补力度，提高企业发展绿色食品的积极性。（3）加大对监管制度落实的督导检查力度，突出淘汰退出机制，对不合格的认证企业和认证产品及时取消标志使用权。目前，崇明区有一支由区农业质量安全中心、区相关技术部门、各乡镇农技中心等组成的绿色食品认证、监管队伍，可保障全区绿色食品现场检查和安全监管等相关工作的有效开展。（4）市场监督管理部门要加大对假冒绿色食品标志产品的打击力度，净化绿色食品营商环境，维护品牌公信力。

3.4 扩大绿色食品的品牌影响力，提高市场竞争力

具体措施为：（1）深化产业联合，强化龙头企业的引领带动能力。同时，要加强跨行业的带动，深化区域合作和产业链合作，使崇明区整个农业系统形成合力，形成利益联结机制，扩大品牌影响力。（2）在大型超市、商场、电商平台等设立崇明区绿色食品专柜、专区，提高绿色食品的市场占有率、竞争力，不断扩大崇明区绿色食品的品牌效应。