台儿庄区打造乡村振兴“齐鲁样板”的实践与思考

孙其光 王雪芹 王虹 王延效 王文刚

（1 枣庄市台儿庄区政务服务中心，枣庄 277400；2 枣庄市台儿庄区农业技术推广中心，枣庄 277400）*为通信作者

打造乡村振兴“齐鲁样板”，是以习近平同志为核心的党中央赋予山东省的光荣使命和政治责任。2018年6月，习近平总书记在山东省考察时指出，山东省要发挥农业大省优势，贯彻落实乡村振兴战略，打造乡村振兴的“齐鲁样板”。枣庄市台儿庄区作为山东省的“南大门”，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，围绕“335 模式”（即坚决守牢防止规模性返贫、耕地保护和粮食安全3条底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理3项重点任务，强化组织领导、资金投入、土地供应、人才支撑和群众参与5个要素保障），全力打造乡村振兴“齐鲁样板”。2022年，台儿庄区农林牧渔业总产值达44.71亿元，同比增长4.6%；农村居民人均可支配收入达1.79 万元，同比增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入增幅高1.8%；邳庄示范区被认定为首批山东省乡村振兴“齐鲁样板”省级示范区；马兰屯镇西张庄村入选山东省“我最喜爱的乡村‘齐鲁样板’”案例。在此背景下，为进一步推动乡村振兴“齐鲁样板”提档升级，笔者拟在总结打造乡村振兴“齐鲁样板”的主要做法与成效的基础上，对打造乡村振兴“齐鲁样板”过程中出现的主要问题进行分析，并依此提出相关对策建议，旨在探索更多可复制、可推广的经验，让乡村振兴“齐鲁样板”的成色更足、底色更亮。

1 台儿庄区打造乡村振兴“齐鲁样板”的主要做法与成效

1.1 坚持底线思维，筑牢高质量发展“压舱石”

主要内容有：（1）为巩固和提升脱贫成果，台儿庄区健全了防止返贫动态监测帮扶机制，发放富民生产贷569 万元，大力推进了产业带动、政策兜底、就业帮扶三大成果巩固帮扶工程，千方百计地增加了脱贫群众的收入。（2）为发挥公益性岗位的兜底作用，台儿庄区安置了乡村公益性岗位1 964人，落实岗位补贴434.82 万元、意外伤害保险7.28万元，有效提高了低收入群体的收入。（3）台儿庄区整合资金4 900余万元，统筹实施各类项目24个，并加快了“桃醉山乡”衔接乡村振兴集中推进区工程建设，构建了高效便捷的革命老区15 min 服务圈，提高了片区群众的满意度。（4）为严格落实耕地保护党政同责，台儿庄区严防耕地“非农化”和“非粮化”，超额完成了耕地保有量的目标任务。2022年台儿庄区荣获“省级耕地保护激励县”称号。（5）台儿庄区上下联动、多方协调，全力抓好稳产保供。2022 年台儿庄区粮食种植面积为4.99×104hm2，总产量为2.96×105t；蔬菜和食用菌产量合计为5.95×105t，同比增长2.3%；生猪出栏量27.01 万头，同比增长1.39%；家禽出栏量284.34万只，同比增长3.9%。

1.2 坚持精准发力，点燃乡村产业发展“加速器”

主要内容有：（1）实施“按揭农业”示范基地项目。台儿庄区探索“按揭农业”新模式，投资1.6亿元，开展了“按揭农业”试点66.67 hm2，建成了冬暖式温室大棚81栋，并全部完成了产品上市销售，实现了“当年开工建设、当年投产、当年见效”的目标。该项目按照“政府引导+国企融投资+新型经营团队运作+农户按揭参与”的按揭经营理念，采取“按揭销售”“按揭租赁”“合作联产”的合作模式，真正让农户分享了产业链增值带来的红利，有效促进了乡村产业振兴、群众共同富裕。（2）全力抓好食品安全。为落实农产品全链条监管，台儿庄区打造了镇级标准化检测机构，其中邳庄镇农产品质量安全监管站入选2021 年山东省典型乡镇（街道）农产品质量安全监管机构名单。截至2022 年，台儿庄区有效期内的“三品一标”产品有77 个，其中，“涛沟桥大米”入选国家农产品地理标志保护产品，“昶活益族”甜瓜荣获第七批山东省知名农产品企业产品品牌。（3）扎实推进高标准农田建设。2022 年台儿庄区投资9 165 万元实施高标准农田（3 133.33 hm2）建设项目，实现了田间农事机械化、田间灌溉智能化、田间管理精细化，其中“高标准农田+智慧农业”典型案例获山东省农业农村厅肯定并发文推广。（4）持续深化农村改革。近年来，台儿庄区新增流转（托管）土地1 333.33 hm2，培育市级以上家庭农场示范场、农民专业合作社示范社、社会化服务组织等共27 家，其中，孙晋锋农机专业合作社被评为2021 年—2022 年全省星级农业科技社会化服务组织，旺源生态养猪专业合作社入选国家级农民专业合作社示范社，台儿庄区农业农村局荣获省级农村集体产权制度改革试点工作表现突出集体。

1.3 坚持统筹发展，稳步推进乡村建设

台儿庄区坚持“面子”“里子”一起抓，实施乡村建设行动，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。主要内容有：（1）持续改善人居环境。台儿庄区深入推进农村人居环境整治提升五年行动，坚持推进村庄清洁行动“四季战役”，实行“户集中、村（居）收集、镇转运、区处理”的垃圾清运模式，城乡生活垃圾无害化处理达100%，创建市级垃圾分类示范街2 个，打造市级“美丽庭院”样板村7 个，累计创建省级美丽乡村13 个、市级美丽乡村48 个、区级美丽乡村121 个，实现了省市区三级美丽乡村全覆盖。同时，台儿庄区深入开展“山水林田大会战”，综合治理北洛截水沟，完成湿地水系和平原洼地治理工程，修复破损山体7处，完成造林面积135.2 hm2。（2）持续深化农村基础设施建设。台儿庄区实施“四好农村路”新改建提升工程56.7 km（完成率达123%）；完成了15 个自然村（约1 万人）的农村自来水水网更新改造工作，为41 处单联村工程安装了消毒设施，有效提升了农村饮用水供给水平。（3）持续提升农村公共服务能力。台儿庄区实施教育强镇筑基行动，新建（扩建）学校12 所。同时，台儿庄区医养结合康复中心建设项目一期主体完工，15所村级卫生室达到市级示范标准，8 家基层医疗卫生机构完成老年友善环境整治，并全部创建为老年友善医疗机构，涧头集镇中心卫生院完成社区医院创建工作，6 家敬老院全部达到农村敬老院二星标准（实施政府购买第三方服务方式，为全区1 211 名分散供养的特困老人提供照料护理服务）。

1.4 坚持党建引领，提升乡村善治水平

台儿庄区始终坚守“乡村振兴为了村民，乡村振兴的成果由村民共享”的初心，坚持党的领导，构建了党政经“三位一体”的基层政权组织体系，并不断促进乡村三大产业融合发展，壮大农村集体经济[1]。主要内容有：（1）筑牢村级坚强堡垒。台儿庄区通过实施“蓝青工程”，遴选了31名导师、帮带了63 名新任村书记。同时，台儿庄区创新“1+1+X”网格化管理，绘制“农村党员服务地图”，并结合“双务双评”量化积分管理，激发了党员队伍活力，相关做法在《共产党员网》刊发。目前，全区确定“示范村”49 个、“创优村”133 个、“强基村”14 个。（2）大力发展村级集体经济。台儿庄区发展了党组织领办的合作社164 个，全面完成集体经济“破十”任务，村级集体经济总量增幅达8.05%。同时，台儿庄区落地产业基金贷款达280万元，推动了“桃醉山乡”“梦享马兰”乡村振兴示范片区建设，“智汇云村电商产业园村企双赢案例”在《中国组织人事报》刊发。（3）创新社会治理新思路。台儿庄区积极推行“党建＋网格化＋智能化”治理模式，“雪亮工程”建设提标扩面，“六好九无”平安村（居）覆盖率达60%，相关经验在《山东乡村振兴简报》刊发[2]，并获市委主要领导批示。同时，为深化文明村（镇）创建，台儿庄区树立了“最美家庭”“乡村好青年”“好媳妇好婆婆”等先进典型，落实了“一年一村一场戏”惠民演出全覆盖，让乡村文明蔚然成风。

1.5 坚持高效保障，凝聚乡村发展合力

主要内容有：（1）强化组织领导。台儿庄区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实《乡村振兴责任制实施办法》要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，工作中紧扣“振兴什么、怎么振兴、谁来振兴”等现实问题，健康有序地推动乡村振兴。同时，台儿庄区委书记亲任乡村振兴“一线总指挥”，通过召开农村工作会议、区委常委会会议以及开展督导调研等，定期听取乡村振兴工作进度，解决发展难题。此外，台儿庄区建立了乡村振兴考核月调度台账，将指标分解到区直属部门，对工作责任进行全面细化、全面压实，通过倒排工期、挂图作战，推动乡村振兴战略落地见效。（2）强化资金投入。为严格落实本级土地出让收入用于农业农村比上年增加1%的要求，2022 年台儿庄区将1.23亿元土地出让金全部用于农业农村支出，同年全区农林水实际支出总额达2.52 亿元，完成预算支出的108.3%。同时，台儿庄区统筹整合涉农资金2.66亿元，用于乡村振兴建设。此外，2022年台儿庄区内199 个行政村整村完成授信达100%，授信农户2.51 万户，涉及资金8.23 亿元；同年，台儿庄区完成3 个招商项目的签约任务，累计到位投资2 亿元。（3）强化土地供应。台儿庄区全面落实“土地要素跟着项目走”的工作机制，统筹协调新增建设用地计划指标35.73 hm2，预支省级统筹耕地占补平衡指标24.93 hm2，有力保障了农业发展用地需要。（4）强化人才支撑。台儿庄区通过不拘一格“引人才”、多措并举“育人才”、因能而异“用人才”，为乡村振兴提供了坚强的人才支撑和智力保障。2022年，台儿庄区优选引进急需紧缺教师26人，公开招聘教师115人，引进区外教师2人，招聘事业编制人员277 人、“三支一扶”人员9 人；同年，台儿庄区有4人被评为齐鲁乡村之星，7人被评为第六届枣庄市乡村之星，8 人成功晋升新型职业农民职称。（5）强化群众参与。台儿庄区始终坚持“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的思路，在邳庄示范区、“桃醉山乡”衔接乡村振兴集中推进区等项目规划建设之初，积极组织村民会议，摸清群众需求，结合产业发展基础，实事求是地做好产业项目规划。同时，在实施道路硬化、污水管网改造等农村小型公益基础设施建设中，台儿庄区组织村委会和群众，根据实际情况，自筹部分资金进行基础设施改造和施工前期准备，激发村委和群众的主观能动性，推动乡村建设由“政府干、群众看”向“我要干”转变。

2 台儿庄区打造乡村振兴“齐鲁样板”过程中出现的主要问题

2.1 打造乡村振兴“齐鲁样板”的路径相对单一

虽然台儿庄区邳庄示范区被认定为首批山东省乡村振兴“齐鲁样板”省级示范区、马兰屯镇西张庄村入选山东省“我喜爱的乡村振兴‘齐鲁样板’”案例，但是台儿庄区打造乡村振兴“齐鲁样板”的路径相对单一，与总结经验并发挥乡村振兴“齐鲁样板”的典型示范作用仍存在一定的差距，对乡村振兴“齐鲁样板”示范区的整体规划和运营路径还需进一步增强。

2.2 高效农业发展效益不高

受土地因素的制约，目前台儿庄区现代高效农业总体规模不大，农业新型经营主体规模偏小，农业生产集中度不高，连片种植面积较小，再加上设施农业面积所占比重偏小，区域性拳头产品和品牌产品数量较少，规模效益较低，对市场的研究预判不足等，导致台儿庄区高效农业发展效益不高。

2.3 农村人居环境整治、长效管护机制不完善

目前，台儿庄区有关部门对农村人居环境整治的复杂性、持久性认识不足，片面追求阶段性成果，未能做到环境整治和宣传教育双向发力。同时，部分村的村容村貌“脏乱差”现象时有反弹，群众文明卫生习惯意识和主动维护成果的意识尚未真正树立起来，长效管护机制还需进一步完善。

2.4 村级集体经济增收压力大

目前，台儿庄区产业经济水平高、辐射带动范围广的集体经济强村数量偏少，多数村的自身“造血”功能不强，增收渠道较窄，产业形式单一，村集体收入主要依赖土地发包、资产租赁等低附加值的收益模式。

3 台儿庄区进一步打造乡村振兴“齐鲁样板”的对策与建议

3.1 坚定不移严守底线，全面夯实筑牢“三农”基石

主要措施有：（1）全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、提单产，探索开展“吨半粮镇”建设。（2）实施小麦、玉米、水稻三大粮食作物完全成本保险工作，解决农民种粮后顾之忧，为粮食生产保驾护航。（3）抓好大豆、玉米复合种植，确保粮油生产均衡稳定。（4）落实好耕地保护的刚性要求，坚决落实“带牙齿”的保护措施，扎实完成3 533.33 hm2高标准农田提质改造任务，保证建设质量、健全管护机制，切实把“农田”变成“良田”。（5）进一步建立健全防止返贫动态监测机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，确保坚决不发生规模性返贫现象，稳步推进各项帮扶政策精准落实，不断提升脱贫质量。

3.2 坚定不移推进产业振兴，全面提高农业综合效益

主要措施有：（1）积极推进“按揭农业”新模式，打造“按揭农业”基地群。（2）扎实开展省级现代农业产业园建设，壮大涛沟桥大米、张山子甜桃、泥沟食用菌等特色产业，扩大长茄种植规模及提质增效，实施“三年万亩长茄发展计划”，全力打造“中国长茄之乡”。（3）着力推进大运河智慧冷链物流园项目和中农联·鲁南(台儿庄)国际农产品冷链物流园项目建设，实现多位一体联动发展。（4）创新发展“农业+ 旅游+ 康养+ 文化+ 教育+ 休闲”等多种模式，推进农村一二三产业融合发展，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。

3.3 坚定不移推进改革创新，全面释放农业农村发展活力

主要措施有：（1）大力发展智慧农业，全力打造经济发展新引擎，同时深入实施“数商兴农”工程，积极搭建抖音直播等网络营销平台，让优质农产品乘“云”入市、借“数”畅销。（2）加快科技成果转化应用，依靠科技进步促进生产效率提升。（3）深化农村集体产权制度改革，稳妥推进土地股份合作社规模化发展，积极争取集体经营性建设用地入市试点，稳步推进农村宅基地改革，撬动更多政策资金投向乡村振兴。（4）持续做好财政资金扶持，壮大集体经济工作，提升资金使用效益，打造一批产业振兴型、资源合作型、土地经营型经济强村，有效激发“三农”发展的内生动力。

3.4 坚定不移推进农村现代化，全面建设宜居宜业和美乡村

主要措施有：（1）以城乡融合发展为方向，大力实施乡村建设行动。（2）统筹城镇和村庄规划，推进城乡供水一体化和农房质量安全提升工作，新建（改建）50 km 农村公路，提高农村教育、医疗、社保等的服务水平，持续改善乡村基础设施和公共服务，坚持村庄连片改造、环境连片整治、风貌连片提升，打造美丽乡村片区精品板块。（3）重点抓好乡村振兴“齐鲁样板”示范区省市区三级联创，倾力打造省级“桃醉山乡”衔接乡村振兴集中推进区工程建设，形成以点带面的良好效果，打造乡村振兴的台儿庄“新样板”。（4）着力提升乡村治理效能，开展法治乡村、平安乡村建设，深化农村精神文明创建，加强乡土文化发掘与保护，让农村成为“留得住乡情、记得住乡愁”的美丽家园。