关于湖州市吴兴区促进低收入农户增收的实践与思考

金检生 陈雷

（浙江省湖州市吴兴区农业技术推广服务中心，湖州 313000）

中共中央、国务院发布的《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》指出，“共同富裕的重点在农村，难点在低收入农户”，故如何在促进农村经济发展的基础上，实现低收入农户增收是共同富裕的关键[1]。浙江省湖州市吴兴区聚焦农业农村高质量发展，出台了一系列扶持政策和共富帮扶举措，采用了“特色产业农民合作经济组织联合会”“公司＋合作社＋基地＋农户”“龙头企业+顶尖科研团队+农户” “以城带乡全力推动城乡一体化发展”等共富模式，持续提高了低收入农户收入，加快推进了共同富裕建设。2021 年，吴兴区共同富裕绩效考核在浙江省90 个市（县）中位列第四，在全市位列第一；吴兴区“以城带乡全力推动城乡一体化发展”案例，入选浙江省共同富裕示范区建设典型案例。2021年，吴兴区低收入农户人均可支配收入为19 434元，同比增长16.5%，农村居民人均可支配收入为42 275 元，同比增长10.6%，低收入农户人均可支配收入增速比农村居民人均可支配收入增速高5.9个百分点。在此背景下，为进一步提高吴兴区低收入农户的工资性收入、财产性收入、经营性收入等，现笔者拟在产业帮扶、就业帮扶、强村富民和政策托底等方面，总结吴兴区促进低入农户增收的主要做法，并针对目前吴兴区低收入农户增收面临的主要问题提出相关解决对策与建议，旨在为提高吴兴区及其周边地区低收入农户的收入水平提供参考。

1 吴兴区促进低收入农户增收的主要措施

1.1 大力实施低收入农户产业帮扶

产业帮扶是增加低收入农户经营性收入的重要途径，是长期帮扶的有效举措，也是实现脱贫致富的根本[2]。吴兴区实施的产业帮扶主要内容有：（1）湖羊产业帮扶。吴兴区出台了《吴兴区低收入农户湖羊产业帮扶方案》，以湖州怡辉生态农业有限公司为代表的15家湖羊养殖主体，与全区290户有意愿、有劳动能力的低收入农户签订湖羊产业帮扶协议，由低收入农户认购代养，湖羊销售后扣除成本的收益归农户，该措施使低收入农户全年户均增收8 000元以上。（2）来料加工创业帮扶。把足不出户就能实现就业、创收的来料加工作为促进农村低收入农户（尤其是留守妇女）增收的重要渠道，同时给予一定的财政奖补。目前，吴兴区已累计为9个先进基层妇女组织、吸纳带动较多低收入农户直接从事来料加工业的16位优秀经纪人和12家经纪组织、27户从事来料加工的低收入农户发放奖补资金，共计24.82万元。（3）入股分红帮扶。依托“未来农场”“农旅融合景区”等新型农业经营主体，建立“未来农场+低收入农户”“农旅融合景区+低收入农户”等多形式的长效帮扶共同体，鼓励低收入农户劳务入股分红，带动低收入农户增收[3]。例如，湖州吴兴金农生态农业发展有限公司等企业积极响应帮扶政策，吸纳20 多户低收入农户入股，每年每户可分红1 万元以上。

1.2 大力推动低收入农户就业帮扶

就业帮扶的目的是提高低收入农户的工资性收入，这也是吴兴区低收入农户增收的主要途径。吴兴区实施的就业帮扶主要内容有：（1）积极开展“乐业湖州”系列行动。创新就业工作机制，聚焦“四低”人员和缺工企业，由政府“搭桥引路”，推动“村（社区）企合作”，促进从自发对接到政府有组织大规模实施，从重点群体零散就业到政府有序开发岗位帮扶就业，形成“四低”人员就业更充分、企业用工有保障的双赢局面，从而不断夯实共同富裕的基础。目前，全区共培育选树用人示范企业50 家、高质量就业村（社区）50 个。（2）积极开展“双线并行”招聘活动。深入推行“线下+线上”双线并行的招聘会，建立人力资源网站、微信公众号、华数点播电视为主体的“复工招募平台”，帮助群众“在家求职”，实现招聘服务不打烊。目前，全区每年举办专场招聘会50 场，开发绿色岗位5 000 个（其中爱心岗位300个）。（3）积极开展“精准就业”援助。开发适合特殊人群的村（社区）公益性岗位，加强对低收入农户家庭劳动力、就业困难人员等的就业保障，充分发挥城市和农村两个劳动力市场的作用，落实实名制一站式“手把手”就业援助[4]。同时，在新形势下，针对生活生产方式、用工需求、行业形态带来的一些新变化，吴兴区积极开展人力资源和岗位需求双向对接，使求职者与市场需求在数量、结构和质量上更好匹配。

1.3 创新实施多种村集体经济发展模式

近年来，吴兴区全面推广“强村十法”（即村改革活权、发展物业、土地开发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、村企合作、人才反哺），因地制宜增强“造血功能”[5]。截至2021年底，吴兴区实现年经营性收入50万元以上村全覆盖，其中70 万元以上村有148 个、占比达92.50%，100万元以上村有94 个、占比达58.75%，村集体成员累计分红2.48 亿元。具体实现途径有：（1）实施联合式注资，实现“钱”生“钱”。组织落实《吴兴区集体经济欠发达村帮扶基金使用办法（试行）》，由市、区财政出资2 200 万元和全区33 个村注资的2 285万元共同组建扶持发展基金，委托区城投集团运作管理，增加稳定收益，基金年收益达269.1万元。（2）飞地式发展，推动“钱”变“物”。大力推广“飞地抱团”发展模式，突破村域、镇域行政区域限制，组织村村抱团联合，同时在异地购买厂房等获取租金收益。2021年，吴兴区组织62个村在砂洗城购买标准厂房，通过统一拍租，每年可获得租金收入2 878.5万元，村均收益达46万元。（3）网交式盘活，推动“物”变“钱”。与阿里拍卖共同打造“湖州市吴兴区公共资产网络交易平台”，规范农村产权流转、拍卖行为，推动农村产权公开处置和保值增值，累计成功交易405 宗，交易金额达1.19 亿元。

1.4 汇聚资源要素促集体经济发展

具体措施有：（1）加大财政支持。对于经济较发达的强村，强化其增收项目的扶持，对于列入湖州市欠发达村的村，新建“飞地抱团”项目并给予200 万元补助，而对于零星分散、单独选址的项目则给予100 万元补助。（2）开展结对帮扶。组织全区15 个村集体开展“百村结百村”行动，组织年经营性收入排名靠前的村和排名落后的村实施一对一结对帮扶，以先富带动后富的方式，实现集体经济可持续增收。2021 年，吴兴区从相关国有企业、事业单位选派126 名优秀干部到经济欠发达村担任“农村工作指导员”。（3）强化“三资”管理。大力推行浙江省农村集体经济数字管理系统，抓好村级票据规范管理和财务公开，规范农村产权交易，推动村级非生产性开支逐步迈向“无现金支付”和“零库存现金”，进一步推进“三资”管理的制度化、规范化。

1.5 做好低收入农户政策托底保障

具体措施有：（1）完善精准救助政策。构建精准、智慧的大救助体系，打造分层、分类救助圈。2021年，吴兴区在全省率先出台了救助范围更广、救助内容更专、救助标准更高的《吴兴区困难群众精准救助实施办法》和《吴兴区困难群众精准救助实施办法的补充细则》，将尿毒症患者、严重精神障碍患者、重特大疾病患者等群体纳入救助范围，在扩大救助范围的同时，深化救助力度。（2）畅通社会救助渠道。吴兴区在各乡镇（街道）建立了“一门受理、协同办理”的工作机制，确保困难群众“求救有门、受助及时”。同时，建立家庭经济状况信息核对机制，成立区级低收入家庭经济状况核对中心，加快发展综合性救助体系，实现低保政策与扶贫政策有效衔接，提高贫困对象的自我救助和诚信低保意识。（3）分类实施精准救助措施。针对因病、因学、因残致贫等情况，为切实解决困难群众“病不起、读不起、老不起”的问题，吴兴区打破传统的困难在册对象的救助范畴，实施了精准救助政策，目前已累计帮助400 余户家庭摆脱尿毒症等疾病给家庭带来的经济负担，帮助13 609人次减轻医疗支出负担，帮助37 名困难在册的老人实现养老院入住需求，帮助216 名困难学生实现求学梦。据统计，自2021 年实施精准救助政策以来，吴兴区已累计帮助困难群众减轻经济负担1 088 余万元。

2 吴兴区低收入农户增收面临的主要问题

2.1 增收渠道较窄

受经济下行压力等因素的影响，农民工资收入增长不稳定性因素增多，财产性收入渠道减少，低收入农户收入持续增长面临的压力较大。同时，“四低人群”（即低保户、低保边缘户、低就业能力残疾人、低收入农户）就业创业信息不对称，人岗不匹配矛盾突出，部分低保边缘户从事的工作大部分是最基础的“保安、保洁、保绿”或零星散工，有的甚至还未纳入社保统筹范围，一旦出现变故将会列入困难群体。此外，2021 年起，吴兴区将低保标准提高至917 元/月，但对照全市最低工资标准2 070元/ 月，仍有较大差距。

2.2 增收动力不足

近年来，吴兴区的部分列入低保的农户存在“收入提高了就享受不了低保补助”的思想，故“不会、不敢、不想、不愿”脱贫现象仍然存在。另外，部分有劳动能力的低收入人群，尤其是“四低人群”，缺文化、缺技能，工资性收入普遍不高，再加上近几年经济下行压力加大，部分中小企业就业岗位缩减，加剧了这部分群体的就业难度，“等靠要”的依赖思想有所抬头。

2.3 农村“造血”功能不强

吴兴区农村集体经济收入渠道单一现象较为突出，再加上高素质人才匮乏和青壮年劳动力流失，以及土地、资金等要素制约，导致村集体经济可持续发展动力不足。同时，部分基层组织在强村富民工作中思路不多、热情不高、途径较窄，只沿袭传统方式，不仅导致农产品附加值较低，也会造成收入来源不稳定。

3 关于促进吴兴区低收入农户增收的对策与建议

3.1 完善激励帮扶机制和制度设计

要促进低收入农户增收，吴兴区需建立一套完整的“集成式办理、协同化实施、全周期管理”的高效精准扶持服务模式，并需制定相关扶持政策及其配套细则，分步分类推进。同时，吴兴区要促进各类资源要素向农村地区、困难群众倾斜，从体制机制层面，破解资源禀赋不足、内生动力不强等瓶颈制约。

3.2 提高低收入农户增收能力

要促进低收入农户增收，吴兴区需深入挖掘低收入人群的内生发展动能，优化金融、消费帮扶促收等举措，全方位提升低收入农户的就业能力。同时，吴兴区要组织低收入农户参加各类免费职业技能培训，并择优推荐至合适的企业就业。此外，吴兴区要挖掘和拓宽用工岗位，动态消除“零就业”家庭，确保每户低保户和低保边缘户家庭至少有1 人就业，且要对低就业能力的残疾人实施公益性岗位兜底保障。

3.3 增强村集体“造血”功能

要促进低收入农户增收，吴兴区需创新集体经济经营机制，持续推进“强村计划”，鼓励县（区）、乡（镇）两级组建由薄弱村入股的强村公司，投资优质物业项目或入股国资优质项目[6]。同时，吴兴区要按照“产权清晰、收益归村”的原则，促进资源联动开发，通过“抱团取暖”发展，提升村集体经济“造血”功能。此外，吴兴区要积极引导农户以技术、土地、劳务等入股强村公司或农业龙头企业，实行“保底租金+入股分红”的收益分配机制，从而提高低收入农户的经营性收入。