浅谈南京市六合区粮食生产发展现状和对策

蒋洪丽 胡娟

（南京市六合区农业技术推广中心，南京 211500）

江苏省南京市六合区位于苏皖两省、宁扬滁三市交界处，是南京市的江北门户，也是国家级新区——江北新区的重要板块。六合区的农业资源丰富，现有耕地面积5.93×104hm2，常年粮食种植面积为5.8×104hm2，粮食总产量稳定在4.0×105t，为南京市粮食安全和市场保供发挥了重要作用。近年来，六合区紧扣“高质量”和“全链条”两个关键词，严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食丰产丰收，同时聚力发展壮大优质稻米主导产业，促使六合区粮食产业规模集聚力、企业带动力、品牌影响力不断提升。为进一步促进六合区粮食产业健康发展，现笔者拟在对六合区粮食生产现状进行调研的基础上，对目前六合区粮食生产中存在的主要问题进行分析，并依此提出相关发展对策与建议，旨在进一步提高六合区粮食生产能力，从而保障国家粮食安全。

1 六合区粮食生产现状

1.1 粮食生产面积与产量情况

自2017 年以来，六合区粮食播种面积和产量均为波动上升。2017年—2021年，全区粮食种植面积分别为5.70×104、6.44×104、5.77×104、5.77×104、5.85×104hm2，全区粮食总产量分别为3.94×105、4.44×105、4.05×105、4.05×105、4.08×105t。2022 年六合区目标任务，粮食种植面积为5.81×104hm2，其中大豆种植面积为1 120 hm2、大豆玉米带状种植面积为253.3 hm2。据相关部门统计，2022年六合区实际粮食种植面积为5.89×104hm2，超目标任务800 hm2，占全市粮食种植总面积（1.38×105hm2）的42.68%，其中大豆玉米带状种植面积为273.3 hm2，超目标任务20 hm2，占全市大豆玉米带状种植总面积（333.0 hm2）的82.07%，六合区粮食大豆生产工作获江苏省农业农村厅通报表扬；2022 年六合区全年粮食总产量为4.10×105t，比2021 年增加2 200 t，实现了粮食产量“三连增”，其中，水稻产量为2.81×105t，小麦产量为1.07×105t，其他杂粮产量为2.20×104t。

1.2 粮食绿色高质高效示范片情况

2017年—2022年六合区共创建粮食绿色高质高效示范片57 个，示范面积达7 070 hm2。具体为：2017 年六合区共组织实施粮食绿色高产高效创建项目13个（其中水稻9个、小麦4个），示范面积为950 hm2；2018 年，六合区共组织实施水稻绿色高质高效创建项目10个（其中稻田综合种养项目4个），示范面积为1 150 hm2；2019 年，六合区共组织实施水稻绿色高质高效创建项目12 个（其中稻田综合种养项目4 个），示范面积为1 430 hm2；2020 年，六合区共组织实施水稻绿色高质高效创建项目8个（其中333 hm2以上的示范片2 个），示范面积为1 360 hm2；2021 年，六合区共组织实施水稻绿色高质高效创建项目7 个，示范面积为1 150 hm2；2022 年，六合区共组织实施水稻绿色高质高效创建项目7个，示范面积为1 030 hm2。同时，近年来，六合区大力推广绿色栽培技术，如水稻规模集中育秧、毯苗机插全覆盖等，且因地制宜地示范推广绿色高效模式，实现了稻油轮作模式全覆盖，并坚持药肥“双减”原则，推广应用缓控释肥、纳米农药、杀虫灯、诱捕器等绿色投入品，有效提升了全区粮食作物种植水平。

1.3 高标准农田建设情况

高标准农田建设是保障国家粮食安全的基础，是实现“藏粮于地”的先决条件[1]。近年来，六合区加快发展适应现代农业建设需要的物质装备和技术支撑体系，以高标准农田为重点，不断改善农业生产条件。2021年，六合区完成2020年度财政补助高标准农田建议项目共7个，分别为竹镇大侯片、马鞍玉王片、冶山双墩伍洼片、金牛湖茉莉花片、雄州龙虎营片、程桥九联片、龙袍大河口片，建设规模达1 400 hm2，其中高效节水灌溉面积达180 hm2。截至2022年底，六合区累计建设高标准农田上图入库3.68×104hm2，占全区三调稳定耕地面积的70.3%。2023 年，六合区计划新建高标准农田上图入库167 hm2，改造提升高标准农田1 060 hm2；“十四五”期间计划新建高标准农田上图入库3 460 hm2，改造高标准农田2 000 hm2；预计“十四五”末累计建设高标准农田上图入库达3.73×104hm2，占全区三调稳定耕地面积的71.3%。

1.4 粮食生产一二三产业融合情况

目前，六合区优质稻米生产规模经营主体达20家以上；优质地产稻米“远望”富硒大米荣获中国驰名商标，“艾津欧标”“籼韵”“红舟”等品牌获得中国好米榜金奖、“江苏精品”认证、江苏好大米奖、南京好大米特等奖等多项荣誉；江苏艾津农业科技服务有限公司通过将欧洲食品标准、国际食品法典和绿色标准进行整合，形成了全新的企业标准——“艾津欧标体系”，该标准是目前国内外标准内容较多、实施较严的稻米生产标准之一；南京天纬农业科技有限公司通过制定一系列生产标准，在品质与产量上找准平衡点，生产适销对路的优质农产品，仅水稻一季的每667 m2产值可达2 000 元以上，被服务对象每667 m2可获得500～600 元的纯收益；冶山农业社会化服务综合体通过示范引导、技术指导、机械服务等，扩大了当地江淮分水岭籼稻种植规模（由1 300 hm2增至2 300 hm2），并通过推广应用可降解膜覆盖、生态绿色防控等种植新技术，实现了水稻种植全程“七统一”，即统一品种、统一育秧、统一机插秧、统一（麦油）秸秆机械化全量还田、统一测土配方施肥、统一水浆管理、统一病虫害防治。

2 六合区粮食生产中存在的主要问题

2.1 部分农田的基础设施薄弱

六合区属于丘陵地区，北高南低，自然条件复杂，基础设施不完善[2]。近年来，随着六合区高标准农田建设工程的持续建设，以及粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定，六合区农田基础设施得到了一定改善，粮食生产条件明显提升。但是，新建项目区的土壤肥力恢复需要一定的时间，不宜种植水稻等主要粮食作物，且部分农田的基础设施仍然不完善，导致这部分农田的抗自然灾害能力有所减弱，从而影响了全区的粮食产能。

2.2 种子市场存在“多杂乱”现象

选好种、用好种是提高水稻、小麦等主要粮食作物产量和品质最根本、最有效的技术措施。随着《种子法》的实施，国有种子公司垄断经营的格局被打破，促进了种业产业的飞速发展，育种单位加快了育种进度，种子经营单位加快了品种推广速度，但是，这也造成了稻麦品种多、种子花样新的现象。如，仅六合区马鞍街道小麦种植品种就有10个[3]。同时，所有农资经营单位均可销售农作物种子，仅六合区就有120 多家种子经营门店，再加上种植者对品种的自主选择和订单生产企业的品种指定，造成了六合区小麦、水稻生产上出现了品种“多乱杂”的问题，加大了优良品种的推广难度，最终影响了全区粮食生产的高质量发展。

2.3 粮食生产存在不确定因素

受全球气候变化的影响，近几年六合区极端天气增加，灾害天气呈现出极端性和突发性的特点，再加上目前六合区粮食生产区域更集中，导致灾害天气对六合区粮食生产的影响不断加重。例如，2022年，因遭遇自1961 年以来最强持续高温干旱天气，六合区秋粮生产受到严重影响，特别是北部丘陵山区竹镇镇、马鞍街道、冶山街道、金牛湖街道、程桥街道等地的粮食作物受干旱影响较为严重，单产损失约4%。同时，近年来六合区水稻生产上“两迁”害虫、黏虫等迁飞性、流行性病虫害呈加重发生的趋势。以上不确定因素对六合区的粮食产量均产生了一定影响。

2.4 种植成本不断提高

近年来，国内外粮食价格出现了倒挂现象，粮食进口价格的“天花板”效应明显，粮食价格上涨乏力[4], 再加上土地出让金、劳动力、农资等种植成本不断上涨，特别是化肥等农资价格持续上涨，大幅挤压农户的种粮收益。据调查，2022 年六合区小麦每667 m2种植成本较2021 年增加165 元，其中每667 m2化肥成本增加100 元、人工机械成本增加45元、农药成本增加20 元。种粮成本的逐年增加，直接影响了农民种粮的积极性[5]。

3 进一步推进六合区粮食生产发展的对策与建议

3.1 保障种植面积，优化生产布局

具体措施为：（1）要强化粮食安全责任制考核，适当提高粮食生产相关指标在“乡村振兴实绩水平”指标体系中的分值，压紧、压实各级粮食安全政治责任[6]。（2）要始终把保障粮食安全、“米袋子”保供作为农业生产的首要任务，严格落实各方责任，建立运转高效、责任明晰的工作机制，重点工作“挂图作战”，全年目标“靶向发力”，切实形成工作推进合力，层层压实责任，把目标任务细化分解到具体人头和田块，使全区水稻种植面积稳定在3.33×104hm2以上、小麦种植面积稳定在2.0×104hm2以上。（3）要统筹考虑各街道（镇）的资源禀赋、生态特征、播栽习惯，因地制宜发展粮食生产。例如，冶山街道可依托江淮分水岭富硒籼米种植基地、金牛湖街道可依托南京青绿农业发展有限公司运营的六合现代乡村运营研究院试验示范基地，按照“六个统一”（即统一农田生态、统一籼米品种、统一投入品使用、统一田间管理、统一收割烘干、统一加工销售）的要求规范粮食生产和管理。

3.2 突出主推品种，提升良种覆盖率

具体措施为：（1）要加强种业知识产权保护，完成农作物种质资源调查与收集，做好新品种测试和推广。（2）要大力推广丰产、稳产、品质优良、抗逆性好、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种，由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”倒逼带动“种得更好”。（3）要加强与南京农业大学、江苏省农业科学院等科研院校的交流合作，加快种源关键技术攻关，以优良食味粳稻‘南粳46’‘宁香粳9号’等为示范品种，实现农业产业创新、创优，优质品种改良、改善。目前，优良食味粳稻主推品种有南粳系列、宁香粳系列等，优良食味籼稻主推品种有‘徽两优丝苗’、丰两优、Q 两优等，小麦主推品种有‘宁麦13’‘扬麦25’等。在中北部丘陵地区，以种植‘宁麦13’等优质、弱筋专用小麦为主；在龙袍街道、龙池街道等沿江沿滁地区，以种植‘扬麦25 号’等中强筋小麦品种为主；在其他地区，鼓励强筋小麦订单生产。

3.3 控减直播水稻，推进高质量发展

具体措施为：（1）动员社会化服务组织，通过代耕代种、土地托管等方式，帮助农民开展机插水稻生产。同时，要通过专项技术推广补贴等措施，规范机插收费标准，大力推广集中育秧（供秧）、专业化插秧。（2）加大水稻绿色高质高效示范方建设力度，完善各类补贴政策实施办法，让农民觉得种植机插稻更划算，主动放弃种植直播稻。（3）加强土地流转合同的审查，并在合同中约定推荐使用优良食味水稻品种、不得种植未经审定的品种和转基因品种、严格控制直播稻比重、倡导绿色生产等事项，从源头上把控稻米质量安全。（4）强化种粮能手的宣传和示范引领，加大本土种植大户的培养培育力度。

3.4 着力延伸产业链，构建融合发展体系

要落实优先保障“三农”投入，建立健全财政扶持现代农业高质量发展的长效机制，坚持粮食全产业链打造和突出重点相结合，推动粮食产业做大、做强、做优[7]。具体措施为：（1）促加工，步入产业融合“快车道”。要整合现有的规模加工企业，因地制宜探索专业合作模式，推动稻米加工企业与水稻基地抱团发展，打造产业化联合体，以农机专业合作组织和社会化服务公司为龙头，推进全区水稻全程机械化生产、专业化服务，使六合区稻米生产加工率逐年上升。（2）树品牌，激活产业提效“强引擎”。要全力推进“茉莉六合”区域公用品牌和“六合大米”区域品牌建设，加强与“金陵味稻”联展联销，重点打造北部丘陵地区6～8 家“六合籼米”生态种植基地，加快推动本地稻米品牌“走出去”，有效提升六合区稻米品牌影响力。

3.5 聚焦服务保障，厚植农业发展优势

要深入推进农业供给侧结构性改革，全程做好跟踪问效，培育农业产业发展新动能。具体措施为：（1）强化模式创新。整合六合区现有的农业社会化服务资源力量，按照“1+N+X”（1 个核心成员+N个经营主体+X 项功能布局）组织模式，统筹建立区街村三级服务体系，为全区各类农业经营主体提供土地流转、绿色生产、精深加工、资金融通等服务，提升粮食生产的社会化服务水平。（2）强化政策激励。坚持农业现代化发展要求，制定完善的农资质保、良种推广、品牌销售等扶持政策，在资金、土地、人才等方面给予优先支持。（3）进一步加大种粮补贴力度，补贴资金向实际规模种粮者倾斜，尤其是对水稻等大宗粮食作物加大补贴力度。（4）鼓励规模化种粮大户组建协会或其他合作组织，相互之间提供育苗、翻耕、收割、烘干等服务，降低种植成本，不断提高全区的粮食规模化种植效益。