基于区块链技术的司法信任体系探析

赵 钦，商广勇，梁宏珍

（1.广西壮族自治区信息中心，广西 南宁 530022；2.山东浪潮质量链科技有限公司，山东 济南 250100；3.浪潮工业互联网股份有限公司，山东 济南 250013）

0 引言

在移动互联网技术的支持下，我国政府治理开始实现创新升级，从传统线下监管向“线上、线下一体监管”转变，进入“互联网+政务”的新阶段。近年来，区块链技术不断发展，在金融、供应链等领域均得到广泛应用，而在监管、司法方面的作用也逐步得到重视。凭借区块链技术独特的技术优势，有助于规范司法应用，确保司法证据存证、固证、验证、取证等环节的严格实施，打造共享协同的司法信任体系。

1 区块链技术在政府司法体系构建中的应用优势

2021 年8 月起，《人民法院在线诉讼规则》开始实行，其中对区块链技术在数据储存以及存证审查中的应用做出明确规定，这说明了相关技术在司法信任机制构建中具有突出的赋能优势。将区块链技术引入政府司法体系构建中可以从3 个角度出发来对其优势进行探讨，分别是信息化平台建设、政务数据共享以及“互联网+”监管执法。

1.1 加强信息化平台建设

区块链技术架构可以分为数据层、合约层、服务层与应用层，而应用层以政务信息数据的汇聚与整合为重点，实现行政执法综合管理监督信息化平台的构建，并以此为基础展开政务创新。当前，部分地方政府已经着手通过区块链技术进行相关信息化平台的打造，2020 年11 月启动的广西壮族自治区行政执法综合管理监督平台引入“桂链”平台区块链技术服务，有效推进区块链技术与数字法治的深度融合，为政府行政执法的开展提供保障，进而打造区块链赋能下的数字法治政府，如图1 所示[1]。

图1 区块链赋能下的数字法治政府

1.2 保障政务数据有效共享

区块链技术在应用过程中，具有分布式账本与加密机制的优势功能，有效为政务数据的有序共享提供技术支持[2]。跨地域、跨部门环境下，政府部门行政监管难度提升，内部协调顺畅度明显下降，为提升政务处理效率，可通过区块链技术中的分布式账本功能让各部门都可以对政务数据进行访问与编辑，同时通过加密机制避免数据泄露，保障信息安全。

1.3 规范行政主体权责一致

区块链技术的可溯源性、去中心化与不可篡改性是提升司法公信力的关键，进而有利于推动监管执法[3]。可溯源性代表着区块链上的数据通过多节点传输，保证数据来源与去向的公开透明，提升操作便利性并降低信息溯源成本，为政府工作全方面监督的推进提供保障[4]。去中心化实现了点对点交互进行工作，在没有中央管理机构的基础上建立司法信任体系，最大限度上提升其开放共享程度。不可篡改性则保证了信息的真实性与准确性，在司法实践中，可以通过区块链证据来强化信息真实性，同时避免了各部门之间的责任推诿。广西壮族自治区行政执法综合管理监督平台与区域内各个司法机构建立信息共识节点，通过区块链证据来保证证据信息的真实性，便于各司法机构随时提取。可见，区块链技术的应用可以真正意义上实现数据信息的留痕、可追溯、防篡改，进而为政府部门行政监管提供保障。

2 区块链技术推进政府治理创新所面临的困境

2.1 行政思维理念有待更新

区块链技术在政府治理中的应用面临一定阻碍，首先体现在行政思维理念方面，支持观点认为区块链技术的推广是大势所趋，应加强对相关技术的培训与学习，但其中也存在两种意见：①缺乏技术创新与应用意识，结合国内外实践来看，区块链技术的应用符合事物客观发展规律，因此政府部门也应顺应发展趋势，不应消极对待；②存在盲目冒进的行为，虽然区块链技术存在诸多优势，但也不应对相关技术过度依赖。

2.2 传统管理体制存在欠缺

区块链技术对传统政府管理体制形成挑战，原本政府机构采取的是中心化、层级制的管理模式，这也导致了政府各部门以及政府和公民之间存在信息不对等的问题。其中较为突出的就是中心化账本和分布式账本的矛盾，进而需要通过区块链技术来实现政府治理和公共服务的有效衔接。随着线上行政执法的推进，电子数据数量持续上涨，但传统数据管理模式存在易损坏、易篡改、易丢失等问题，进而也不能有效满足行政执法的存证需求[5]。此外，传统的存证方式还存在技术强度不足、公信力不足等问题，这也对区块链技术的应用提出了更高的要求。

2.3 法律法规制度存在空白

区块链技术发展与应用中也存在法律规范空白的问题。一方面，区块链作为新型可信任互联技术，缺乏配套的法律规范，技术应用所衍生的数据信息也难以受到法律保护[6]。区块链技术在应用过程中也会受到一定的技术攻击，因此需要制定明确的法律规范来保障相关主体的合法权益。另一方面，区块链技术应用在一定程度上与先行制度存在矛盾以及其法律效力与效果的界定，都是亟待解决的问题。

3 区块链技术在政府行政监管中的应用——以广西“桂链”平台为例

3.1 区块链技术分析

广西“桂链”平台属于自治区级区块链公共服务平台，融合5G、人工智能等信息技术完成区块链底层基础设施建设，并实现区块链网络快速部署。广西“桂链”平台可以为政府、企业、开发者等提供区块链服务及运营管理服务，并保证区块链技术应用的安全性与规范性。广西“桂链”平台依托区块链网络快速部署支撑，积极融入行政执法综合管理监督信息化平台建设，并且以广西电子政务外网和广西数字政务一体化平台为基础，通过云计算、大数据、地理信息等现代信息技术的综合应用，实现对行政执法综合管理监督信息化平台的构建，实现对政府行政执法中主体、人员、事项与对象的规范化、标准化、动态化监管。与此同时，该平台还可以通过大数据技术对法律法规的落实情况进行宏观分析，为其调整提供准确依据，以提高立法的科学性与精确性。

伴随着“桂链”平台的建设与优化升级，进一步基于主链，推进面向区域、行业子链的构建工作，通过组建广西联盟链网络实现区块链技术的特色应用与数据互联互通，促进区域整体政府治理与公共服务能力的提升。结合广西“桂链”平台当前的应用情况来看，已经囊括政务数据管理、交易监管、产品溯源等多个应用场景。

3.2 广西“桂链”平台与行政执法融合应用的架构

行政执法综合管理监督信息化平台架构基于行政执法大数据中心分散出8 个子系统，同时构建了相应的移动执法APP，其具体架构如图2 所示。在“桂链”平台底层区块链技术的支持下，可实现数据存证、数据采集、信息共享、数据溯源等功能。同时还可以进一步实现行政执法全过程记录，打破以往执法中取证困难、数据以损坏丢失以及公信力不足等问题，有效提升行政执法监管效率，真正意义上实现区块链技术同政府部门行政监管的结合。

图2 行政执法综合管理监督信息化平台架构

3.3 平台架构创新点

结合行政执法综合管理监督信息化平台在司法实践中的应用情况来看，其创新点主要集中在以下5 个方面：①实现执法业务闭环化。在信息化平台的应用下，政府部门可以在线上完成行政检查、行政处罚、行政强制等业务，不仅可以保证对执法的全过程记录，还可以为各部门之间的数据互联互通提供保障。②实现执法监督闭环化。通过平台架构可以实现对重点监管对象各方面监管过程的管理，确保行政检查、行政处罚、行政强制等监管形式的有序推进，帮助政府部门有效开展抽查检查、案件处理等业务。③实现分析决策闭环化。信息化平台可以针对行政施法中的数据情况进行分析，确保实现从微观到宏观的整体分析，为数据可视化决策的落实提供保障。④推动知识体系智能化应用。行政执法综合管理监督信息化平台在应用中可以对现行法律法规与规章制度实现拆分细化并对各个条目进行编码化管理，基于实际情况完成权责清单的编制，实现职权事项与执法依据的关联。⑤实现执法过程的可信协同。将区块链技术引入行政执法综合管理监督平台中可以推进数据互联互通，显著提升执法公信力，进而全面打造“可信血协同”执法体系。

3.4 广西“桂链”平台的应用效力

区块链技术与行政执法综合管理监督平台的应用大大提升了政府部门行政执法的应用效力，综合司法实践来看，其主要体现在以下几方面。

首先，打造可信协同的业务流程闭环。在区块链技术的应用下，政府部门行政执法能够实现可信操作与跨链协同，保证行政执法部门之间可以实现数据信息的互联互通，打破以往存在的“信息孤岛”问题。广西“桂链”平台与行政执法综合管理监督平台的融合应用实现了区块链技术与行政执法业务系统的统一，行政执法部门可以在线上完成全流程业务办理，并通过各数据节点串联、部门协同办案等促进行政执法业务效率的提升，并打造完整的业务流程闭环。目前，广西行政执法综合管理监督平台已经汇集了6117 个行政执法单位、65450 名行政执法人员以及31 万件行政执法案件的数据信息，保证行政执法覆盖率的持续扩大，而在“桂链”平台的助力下庞大的节点信息串联、互通成为可能。

其次，通过数据共享提升行政立法科学性。广西“桂链”平台的应用为数据共享提供渠道，促进行政执法数据利用效率的显著提升。基于“桂链”平台智能合约服务下制定的相应的数据共享规则，广西行政执法综合管理监督平台已经完成了2692 部法规规章及31422 项行政执法相关事由的编码拆分，实现法律法规与具体事由的一一对应，进而实现行政执法与执法依据的智能匹配，确保为立法、修正、解释等环节提供准确依据，最大限度上提升行政立法的科学性。

最后，展开存证追溯以提升执法过程的规范性。广西“桂链”平台的应用可以实现实时存证与溯源巡查，推进行政执法监督的全过程规范化管理。一方面是实现执法过程的留痕溯源，通过线上平台为存证、取证、固证等流程提供技术基础，最大限度上提升相关证据信息的真实性与可信度。另一方面是对决定备案、案卷评查等行为的监督审查，明确对执法部门及人员的权责加以划分，推动行政执法的公开化与透明化，倒逼行政执法部门进行行政行为转型，进而构建起良性行政执法生态[7]。当前，广西行政执法综合管理监督平台已经在线上完成各级318 个评查任务的发布，共完成包括市场监管、生态环境、应急管理等多领域共计1946个行政处罚案卷的抽查，显著提升行政执法部门的监管与追溯能力。

4 结语

综上所述，将区块链技术应用到政府治理创新中是大势所趋。以往在进行行政执法的过程中，受到管理体系与模式的制约，往往存在存证困难、信息互通受限、数据已丢失损坏以及公信力欠缺的问题。然而通过应用区块链技术建立可信协同的司法信任体系可以有效为上述问题提供解决方案，同时也推进了政府部门行政思维理念与法治方式的深化改革，进而确保构建起权责明确、行为规范、监管有力的行政执法体系。