以机制创新为契机进行电力企业三项制度改革的探索

2023-02-20聂佳

大科技 2023年4期

聂佳

（国网邵阳供电公司，湖南邵阳 422000）

0 引言

结合实际调研可以发现，现阶段我国很多电力企业存在员工退出机制不健全、人员流动性过低、考核方式与考核过程不科学等问题，电力企业的发展因此受到了较为负面影响。为尽可能解决电力企业在劳动、人事、分配三方面遇到的问题，本文围绕基于机制创新的电力企业三项制度改革展开具体研究。

1 电力企业三项制度改革的内涵研究

三项制度改革的目的是增强企业活力，为应对当前激烈的市场竞争环境，通过三项制度改革方法可以加快现代企业制度构建，并形成法人治理结构的重要举措可有助于提升企业应对市场能力。目前公认的三项制度改革核心思想，是构建面向市场化的用人与收入分配机制，最终形成员工能进能出、管理人员能上能下以及收入能减能增的新局面。

（1）员工能进能出。是指在电力企业内部管理中可充分发挥定员基础管理作用，在坚持优化用工方案的基础上，通过面向社会、校园专项招聘的方法，或者跨单位岗位竞聘等方法扩大人才队伍，实现精准补员。或者通过薪酬、职业发展规划等方法实现多维度调节，解决目前电力企业内部存在的超缺员或忙闲不均等问题，坚持单位内部合理减员，有效补充其中的岗位。采取强化劳动合同管理方法，明确岗位进入与退出相关规范，采用契约化管理模式，改变工作人员的“铁饭碗”思维模式。注意检查电力企业内部是否存在的超龄未退、长期病假等问题，或者对长期违规乱纪、纪律涣散的人员予以劝退。

（2）管理人员能上能下。面对当前市场环境下，应有计划地弱化行政职位，尤其是要淡化岗位上的身份限制。针对其中的中层管理人员、高级技术工种等采取岗位竞聘机制，实现“上有通道、下有出口”的岗位配置方案。构建以绩效、能力等为评估标准的新型人才聘用与选拔机制；对于企业内部的关键核心管理岗位、中低层干部以及生产部门等严格落实“能者上”的工作机制。

（3）收入能增能减。在电力企业三项制度改革过程中，工作人员的工资总额与企业经济效益、劳动效率以及业绩考核结果密切相关，在收入控制上应兼顾公平公正与约束激励。例如，在岗位工资设定上，应注意向关键、紧缺、艰苦边远和一线岗位倾斜，规范专项奖励设置，防止过多过滥，切实发挥专项奖励激励作用。

2 电力企业现存问题分析

2.1 员工退出机制不健全

在很多电力企业中，人事体制机制建设存在不足的情况仍较为常见，不够合理的员工退出机制便属于其中代表，由于盲目沿用以往制度，电力企业的员工退出机制往往落后于现代社会。在劳动合同签订方面，很多电力企业忽视劳动合同的实质性作用，仅仅浮于表面，很多优秀的员工因此跳槽，同时引发的人事效率低下问题也需要引起重视[1]。

2.2 人员流动性过低

对于工作较为稳定的电力企业来说，人员流动性较低的情况也较为常见。从职场发展角度进行分析可以发现，一定的人员流动性可提升员工的工作活力和企业的竞争力，但对于人员流动性过低的电力企业来说，员工很容易出现消极懈怠的心理，并为经营发展埋下安全隐患[2]。

2.3 考核方式与考核过程不科学

很多电力企业还存在考核方式与考核过程不科学问题。考核方式不科学主要是由于电力企业往往单纯采用上级对下级进行的考核，这就使得个人恩怨、私人利益等非客观因素很容易因此考核结果，进而影响电力企业的市场竞争力提升；考核过程不科学主要源于形式化因素影响，很多管理人员存在的“自身利益第一，不得罪他人第二”认知将作用于考核工作中，最终导致考核结果失真，形式化的考核将无法发挥自身作用[3]。

3 基于机制创新的电力企业三项制度改革路径

3.1 健全岗位退出机制

在基于机制创新的电力企业三项制度改革中，需首先健全岗位退出机制，以此做到“能上能下”。电力企业长期存在“平均主义”“大锅饭”等现象，员工创劲不足、干劲不大、竞争意识淡薄的情况也较为常见。对于各地电力企业来说，随着相关改革的不断深入，电力企业外围市场竞争日趋激烈，企业的发展也因此受到制约，如电力企业不能增强竞争实力、主动深化改革、积极抢占市场，其长期可持续发展将无法实现，因此电力企业必须深化三项制度改革。在具体实践中，需首先解决员工退出机制不健全这一历史遗留问题，长期停薪留职人员必须及时清理。以某电力企业为例，该电力企业在2018 年清理出共计181 名长期不在岗人员，并有针对性地开展了现状了解和面对面沟通交流，无特殊情况的长期不在岗人员需选择办离职手续或参加返岗培训。通过参加返岗培训，长期离岗的员工即可通过对理论知识、规章制度、岗位实操的学习，重新跟上时代，成为一名合格的电力企业员工。图1 为返岗培训员工正在参与定岗实操考试。

图1 定岗实操考试

若员工无法通过培训或跟不上培训节奏，这类员工同样需要主动离职。“进入电力企业意味着端上铁饭碗”属于多数电力企业职工的固有认知，这也使得电力企业往往强调员工的“进”并忽视员工的“出”。因此，电力企业还需要在劳动合同书条款完善方面发力，以此明确退出细则、规范契约化劳动关系签订程序，对于不能胜任工作、低等级绩效、违反劳动纪律、违法违纪的“四类人员”需严格安排离岗培训，若这类人员无法通过培训，则需要严格基于制度进行待岗直至解除劳动合同、降岗处理。只有真正做到动真碰硬，加强绩效结果应用、返岗人员培训、违纪惩处，方可保证电力企业更好适应时代变化，三项制度改革也才能够真正取得实效。

3.2 实行岗位契约机制

为解决上文提到的人员流动性过低问题，电力企业需实行岗位契约机制，以此提供竞争上岗的平台，真正落实竞聘上岗。在推行岗位契约机制的实践中，电力企业需坚持“平庸就是错、无功便是过”的评价原则，做好“谋事干事成事”氛围的营造，基层领导干部可在这种激励下做到放手去干，各个管理集体的力量和智慧可由此充分发挥，人员管理有效性也可随之提升。电力企业可对班组长、管理技术人员、中层干部等岗位开展公开竞聘、组织选聘、周期制聘任，并结合能力评价、绩效考核、年度综合测评等手段实现聘任期内的动态出入，聘任期满自动退出，管理和干部人员的终身制可由此打破。为降低岗位契约机制实行可能面临的内部阻力和外部不确定因素影响，电力企业可逐步开展相关实践探索，例如，首先拿出一定数量的管理岗位进行岗位契约机制实行试点，具体岗位可基于原岗位人员能力存在欠缺、岗位既有人员没有配齐等情况选择，只有完成任务目标的签约人员方可继续留在岗位上，否则必须退出岗位。在签订岗位契约后，员工必须坚决履约，竭尽全力做好每一天的工作，如无法完成目标，则说明员工的能力与岗位不匹配。基于岗位契约机制的实行，电力企业即可构建择优、公平的用人环境和用人机制，真正做到能上能下，辅以降级降薪、调整到专业技术岗位、升职加薪、升职到管理岗位等具体措施，岗位契约机制的实行即可更好响应电力企业的三项制度改革，为电力企业的长期可持续发展实现提供支持。同时为实现改革中管理人员能上能下的工作目标，在内部改革管理中可通过整合内部人力资源市场，加快内部人才合理流动。这就需要电力企业可以从自身实际情况入手，通过盘活存量、优化配置等目标，整合企业内部人力资源，加快人才高效利用。常见的人才配置方案包括岗位竞聘（图2）、挂职（岗）锻炼、人才帮扶、劳务协作、人员借用、组织调配等。

图2 岗位竞聘现场

在内部管理中，通过实现不同组织单元之间的人才互补，在解决当前企业用工荒问题的同时，加快工作人员综合技能水平提升。或者积极完善工资总额倒逼减员机制，加快富余劳动力向缺员岗位流动。

3.3 完善绩效考核机制

为解决电力企业存在的考核方式与考核过程不科学问题，还需要有针对性地完善绩效考核机制，以此做到能增能减。通过完善绩效考核机制，电力企业必须拉开员工间工资的差距，但在放大这种差距的过程中，必须保证新的分配方式能够真正得到大多数员工的接受与认可。为保证每一名员工均能够深入了解电力企业采用的新量化绩效考核方式，电力企业可研发APP（图3）或微信小程序，直观展示新量化绩效考核方式，如采用基于统一阶梯式分配标准的量化绩效考核方式，即可基于员工的采集成功率、台区户数、维护台区数等工作量及指标对当月收入进行直接测算。

图3 绩效考核APP

对于线路故障，不成功的台区采集出现时，员工需主动分析原因并寻找解决办法，员工由此即可在完善的绩效考核机制下真正将工作视作自己的事情，努力解决工作中的困难，而随着基于完善绩效考核机制的电力企业三项制度改革推进，这种情况将成为电力企业的常态[4]。在绩效管理这一电力企业“三项制度”改革的突破口支持下，电力企业以往存在的“干得多的员工总感觉吃亏”“吃大锅饭”等现象将成为过去式，抓服务质量、抓台区线损管理的实践也能够更好开展。在绩效考核机制完善后，直接关联的人、效、薪能够改变以往员工的被动工作状态，实现员工的主动工作，辅以各类信息技术支持的绩效考评，如针对性建设的“业务辅助管控平台”，电力企业即可做到量化考评、薪酬分块、价值分割、正向激励，明确的每个岗位指标可较好服务于透明化的绩效管理，更好调动员工的工作积极性，企业与员工的共同发展也可随之实现。

作为“三项制度”改革的重要组成部分，电力企业必须重点关注基于绩效考核机制完善的收入分配优化，如健全与绩效挂钩的工资总量决定机制，基于多劳多得的原则，将内部分配模式与以绩效计酬联合起来，收入差距即可合理拉大，高绩效员工可真正获得高收入，低绩效员工也会在收入激励下努力工作，电力企业的收入能增能减自然可顺利实现[5]。基于收入能增能减模式，以往很多效率、质量低下的工作即可实现根本性改变，如以往台区经理在接受新增客户和新增台区分配时往往积极性不高，管理人员需讲人情、“刷脸”方可完成分配，但在改革后明确的考核指标督促下，为满足工作质量和工作量综合评定需要，台区经理主动来要任务台区经理将逐渐成为一种常态，很多台区经理甚至开始主动学习以提升管理能力。在电力企业三项制度改革的推进过程中，必须在收入分配改革层面有所突破，以此为三项制度改革的整体推进提供支持，企业的发展可由此与员工的责、权、利紧密联系在一起，企业与员工的共谋发展、同舟共济可由此实现，企业的效益和效率提升、市场竞争力和活力增强也可同时实现。