从总体国家安全观看“全球安全倡议”

董春岭

2022年4月召开的博鳌亚洲论坛年会上，习近平主席首次提出了“全球安全倡议”。该倡议切中国际安全时弊、顺应时代发展大势、指引全球治理未来，是有效破解国际安全困境、有力缓解全球安全赤字、主动塑造我国外部安全环境、推进构建人类命运共同体的“中国方案”。这一倡议的提出，是对“当今世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的系统回答，既是总体国家安全观理论体系的新发展和对外呈现，也是习近平外交思想的最新体现。从总体国家安全观的理论视角出发去理解“全球安全倡议”背后的思想理念，对于我国构建与新发展格局相适应的新安全格局、进一步推动中國特色大国外交具有重要指导和启示意义。

世界百年变局带来新的“安全之问”

世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。人类尚未完全走出新冠疫情等非传统安全威胁的阴霾，又面临乌克兰危机愈演愈烈、核战争威胁不断加剧、世界阵营化对抗日趋凸显等传统安全风险考验，世界经济复苏步履维艰，全球治理停滞不前，重要基础设施遭袭、能源管线被炸、相互关闭领空、金融极限施压，导致冲突扩大化被一次次突破“边界”。全球性的粮食危机、能源危机一波未平一波又起，全球产业链供应链饱受“安全泛化”困扰，单边主义、保护主义上升，霸权主义、冷战思维抬头，大国安全合作动力衰减，地缘政治对抗大行其道。在此背景下，和平与发展的时代主题面临前所未有的挑战，世界进入新的动荡变革期。导致国际安全环境恶化与全球安全赤字加剧的原因有很多，不容忽视的是西方以“零和思维”“实力至上”“绝对安全”“霸权安全”等为内核的传统安全观念已经不适应世界的新变化和时代的新发展。

在很多西方学者看来，国际权力是稀缺资源，只能够通过“你输我赢”的对抗和竞争才能获得。在他们眼中，国际政治讲求的是实力的比拼，并不相信国际制度的约束力和他国的良善意愿，绝对的实力意味着绝对的安全，而为了追求国际权力最大化，就必须通过结盟、遏制、制衡等手段成为国际体系的主导者和地区均势的塑造者。这种陈旧的安全观正是今天很多地区安全热点问题的根源。例如，无政府状态下，各国都出于自利的动机来追求国家安全，只注重自身安全而非共同安全，其结果往往使相关方的不安全感激增，并采取措施增强自身安全，最后陷入“各方都追求安全却都越来越不安全”的恶性循环当中。这种“安全困境”恰是今天乌克兰危机、地区军备竞赛等热点问题的根源之所在。

同时，这种只关注自身安全的思维方式也导致了在气候变化、全球公共卫生安全等非传统安全治理上“集体行动的困境”，本应稳步推进的全球性问题合作被各种封闭排他的“小圈子”、针对特定国家的“小院高墙”和“长臂管辖”所割裂撕扯，导致各种全球性风险不断累积、交织叠加、相互转化，全球安全治理赤字激增，“公用地悲剧”（Tragedy of the Commons，由美国学者加勒特·哈丁于1968年在《科学》杂志论文中提出的概念，意指公共产品因产权难以界定而被竞争性过度使用或侵占，从而造成资源枯竭、环境恶化等后果，现指低效率利用资源的全球性挑战）问题凸显。当今世界需要什么的安全理念？如何才能超越困境，回到和平与发展的正轨？随着百年变局加速演进、人类面临的全球性安全风险更加突出，回答这些问题的必要性和紧迫性同步增强。

总体国家安全观的全球呈现

“大变局呼唤大思想，新挑战催生新理论”，总体国家安全观指导我们坚持“大安全”理念，以整体而非局部、联系而非割裂、发展而非静止的眼光看待安全问题，用全新视野去回答百年变局之下的“安全之问”。

总体国家安全观强调统筹发展和安全两大任务，统筹传统安全和非传统安全两方面问题，统筹自身安全和共同安全，倡导共同、综合、合作、可持续的“全球安全观”。“共同”，就是要尊重和保障每个国家的安全，强调各国安全不可分割，没有任何国家能够实现脱离全球安全的自身安全，也不应有建立在他国不安全基础之上的国家安全。“综合”，就是要坚持以总体思维来看待国家安全，看到各国各领域的安全问题是相互交织传导和彼此影响的，要通盘考虑各类安全问题，避免头痛医头、脚痛医脚。“合作”，就是要通过共同磋商和一致行动来促进各国和地区安全，要看到大多数安全问题已不再局限于一国内部，全球性的安全挑战也绝非仅靠一国之力所能应对，合作是有效应对人类所面临共同安全挑战的唯一选择。“可持续”，就是着眼长远，既重视解决眼前安全问题，也重视未雨绸缪、防患于未然；既要治标，也要治本，从根源上破除安全问题滋生的土壤，防止今天的一些举措给未来留下隐患。

在上述中国特色国家安全观念的基础上，“全球安全倡议”针对当今国际安全困境和全球安全乱象提出了明确、完整的治理“路线图”。一是坚定支持联合国的地位和作用，维护多边主义。二是坚持劝和促谈，通过协商对话找到争端的和平解决方案。三是坚持统筹维护自身和共同安全，推动构建全球安全共同体。四是坚持统筹应对传统与非传统安全威胁，改革完善全球安全治理体系。

整体看，“全球安全观”和“全球安全倡议”是总体国家安全观理论的自然延伸和外部呈现。全球安全观是对和平、发展、公平、正义、民主、自由等全人类共同价值的弘扬，“全球安全倡议”则是对现有国际秩序和国际规则的强调、补充和完善。它秉持真正的多边主义，倡导走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路，顺应了各国人民求和平、谋发展、促合作、要安全的共同心声，凝聚了最广泛的国际共识，具有突出的开放性、兼容性和代表性。

“统筹发展和安全”的外交实践

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的保障，发展是安全的前提。“统筹发展和安全”这一重大战略思想不仅是总体国家安全观的灵魂，也是贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的一条主线。当前，全球面临着严重的发展赤字和安全赤字，也同时面临着因发展赤字带来的安全问题和因安全赤字带来的发展问题，二者相互交织、相互影响，是诸多全球性和地区性问题的根源所在，只有将发展和安全统筹谋划、一体考虑，才能标本兼治、事半功倍。

“全球安全倡议”和2021年习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论上提出的“全球发展倡议”一起，绘就了“统筹发展和安全”的“世界篇”。两个倡议将中国特色的发展观、安全观同全球经济治理、全球安全治理有机结合，它们的接续提出是习近平总书记“统筹发展和安全”这一重要战略思想运用到对外工作中的具体体现。

“全球安全倡议”和“全球发展倡议”都以构建人类命运共同体为最终目标，都将自身发展和自身安全寓于共同发展和共同安全当中，致力于实现人类的共同富裕和普遍安全，推动各国在发展合作、安全合作中结成更加紧密的利益共同体和安全共同体。两大倡议是“统筹国际国内两个大局，统筹发展安全两件大事”的综合体现，是构建新发展格局与新安全格局的重要组成部分，是推动新时代中国大国外交战略布局与完善全球治理体系的两根支柱。中国是两大倡议的提出者，更是落实两大倡议的践行者。

未来，随着两大倡议更加深入地同中国全球伙伴关系网络相融合，与其他区域性、全球性倡议相对接，由点到线再到面在各个区域、不同领域推进，中国的新发展理念、总体国家安全观、人类命运共同体等思想将更加具体和直观地呈现在世人面前。世界正处于一个关键的“十字路口”，是走向零和博弈、冲突对抗，还是谋求共同发展、普遍安全？历史的答案就蕴藏在各国民众的安全观之中。

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总体国家安全观研究中心

2021年4月14日，总体国家安全观研究中心在北京挂牌成立，秘书处设在中国现代国际关系研究院。该中心的建设目标是发展成为全国总体国家安全观研究的“理论高地”、面向国内外的总体国家安全观“宣传阵地”和全国高端国家安全教育培训的“人才基地”，为构建“大安全格局”、护航“第二个百年”伟大征程和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧与力量。中心紧密围绕总体国家安全观开展研究，丰富和完善思想理论体系；向国内外宣介总体国家安全观战略思想，形成代表性、引领性的宣传强音；聚焦服务国家安全决策，向党中央提供维护和塑造国家安全的高质量政策建议。