以总体国家安全观为指导加快构建新安全格局

傅小强

党的二十大报告以专章阐述和部署国家安全，明确提出了坚定不移贯彻总体国家安全观、以新安全格局保障新发展格局的要求。该如何把握总体国家安全观这一根本的理论遵循，确保中国式现代化建设和全面推进中华民族伟大复兴的事业行稳致远，是国家安全和外事工作者们必须持续深入思考和积极探索实践的问题。

国家安全新局面已经得到开创

国家安全领导体制高效权威。中央国家安全委员会成立以来，不断强化国家安全工作顶层设计，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系，推动国家安全工作實现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。党中央相继出台《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》等一系列法规，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导，系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，确保国家安全工作牢牢掌握在以习近平同志为核心的党中央手中。

国家安全理论指引焕然一新。2014年4月15日，在十八届中央国安委第一次全体会议上，习近平总书记准确把握我国国家安全的新形势新特点，深刻总结中国历代兴衰成败、世界大国兴衰成败，创造性提出总体国家安全观。经过近些年的国家安全实践和不断的理论创新，总体国家安全观日臻完善，成为我们党指导国家安全工作的总方针总路线。总体国家安全观第一次提出了统筹发展和安全两件大事，第一次构建了维护国家安全的总体布局，第一次系统回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

国家安全斗争实践成效卓著。党的十八大以来，面对一系列重大风险挑战，以习近平同志为核心的党中央科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争。围绕政治安全这个根本，制定香港国安法，派驻香港国安公署，修改完善选举制度，粉碎了港版“颜色革命”，推动符合香港实际的民主发展迈出坚实步伐。围绕人民安全这个宗旨，举全国之力开展脱贫攻坚，消除了千百年来存在的绝对贫困问题，在中华大地上全面建成小康社会。围绕生物安全等非传统安全问题，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，科学统筹疫情防控和经济社会发展，抗疫斗争取得重大战略成果。围绕世界百年未有之大变局下的外部安全问题，敢于斗争、善于斗争。这些伟大斗争实践，使国家安全工作得到历史性全面加强，为保障中国式现代化稳步推进和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

2022年1月20日，黑龙江省大兴安岭地区呼玛县金山乡民警冒着零下34摄氏度的低温酷寒对边境线进行徒步巡查。

国家安全体系能力全面加强。国家安全法律制度体系加紧构建形成，国家安全战略体系逐步完善，国家安全工作机制逐步建立健全，国家安全工作合力和整体效能进一步增强。2021年11月审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，对构建与新发展格局相适应的新安全格局，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作做出全面部署。在党中央坚强领导下，国家安全体系的四梁八柱已初步搭建，国家安全能力显著增强，对国家安全的支撑作用日益显现。

要把握好几对关系

一是着眼党和国家工作大局，统筹发展和安全。统筹发展和安全，是对新中国推进社会主义现代化建设经验的深刻总结，是对历史上大国兴衰经验的深刻总结，是对发展和安全辩证统一关系的深刻认识和把握，是着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署。必须坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动，推进国家安全思路、体制、手段创新，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。

二是把握世界发展大势，坚持维护和塑造国家安全有机统一。二十大报告专门提出要统筹维护和塑造国家安全。随着中国日益走近世界舞台中央，我们要在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，把战略主动权牢牢掌握在自己手中。塑造是更高层次、更具前瞻性的维护，要充分发挥负责任大国作用，引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。我们需要准确把握世界大势和时代潮流，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，不断塑造总体有利的国家安全战略态势，把维护和塑造国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

三是根据国家安全规律特点，统筹传统安全和非传统安全。当前，政治、国土、军事安全等传统安全领域仍然是国家安全的重中之重，任何时候都必须抓住不放。同时，生物安全、极端气候、网络攻击、恐怖主义、公共卫生等非传统安全领域的风险日益上升。面对传统安全和非传统安全交织叠加的新形势，必须统筹兼顾、综合施策，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，统筹应对各领域安全风险挑战。

四是践行习近平总书记对外提出的“全球安全倡议”，更好统筹自身安全和共同安全。安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体，我们既要重视自身安全，也要把国家安全寓于国际共同安全之中。当前，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，任何一国都无法独善其身，任何一国都无法单独解决这些问题，这就要求我们坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，积极参与全球安全治理。

2022年4月21日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上以视频方式发表题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，首次提出全球安全倡议。图为博鳌亚洲论坛会址。

主要着力点

贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，既是为全面建设社会主义现代化国家保驾护航之需，也是中国式现代化的题中应有之义。新安全格局与新发展格局息息相关、密不可分，与加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局相适应，也必然要坚持总体国家安全观，加快构建发展和安全相互促进、国家安全和社会稳定相互支撑的新安全格局。

以总体国家安全观为指导加快构建新安全格局必须做到“五个坚持”。一是坚持党的绝对领导，完善国家安全领导体制，实现政治安全、人民安全、国家利益至上相统一。二是坚持捍卫国家主权和领土完整，维护“边疆、边境、周边”安定有序，坚决挫败“台独”等分裂势力破坏。三是坚持“安全发展”，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，以高水平安全保障高质量发展。四是坚持“总体战”，统筹传统安全和非传统安全，以“总体战”思维加以统筹综合应对各种复合型挑战。五是坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调，致力于促进中外合作共赢的包容性与普遍性安全。

以总体国家安全观为指导加快构建新安全格局，需要从四个方面着力。一是健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建与国家实力相适应、与时代任务相匹配，全域联动、立体高效的国家安全防护体系。二是增强维护国家安全能力，重点是要全面提高防范化解重大风险的能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高公共安全治理水平，建设平安中国，是实现社会稳定的必由之路。四是完善社会治理体系，这既是中国式现代化的重要内容，也是确保社会稳定和实现国家安全的必由之路。