韩国也要走向“核共享”安排？

吕景舜

2023年1月31日，美国国防部长奥斯汀访问韩国，图为奥斯汀出席韩国国防部长官李钟燮为他举行的欢迎仪式。供

最近，亚太地区寻求北约模式的“核共享安排”论调成为国际核不扩散机制面临的新挑战，韩国政界也频繁发出寻求与美国建立类似北约的“核共享安排”之声。那么，韩国是否真的会与美国达成某种共识，从而走向“核共享安排”？这是一个攸关亚太战略稳定环境的重要问题，受到一定关注。

所谓“核共享安排”，最先在北约内部形成范式，是冷战时期伴随美国在北约部分盟友领土上部署战术核武器而逐步制定并延续至今的一项政策。“核共享安排”包括政治机制和技术机制。政治机制的核心是成立“核计划小组”这一永久性机构，让北约所有成员国，无论是否拥有核武器，都可参与北约核政策的磋商。技术机制的核心是对美国驻扎在盟友领土上的一部分战术核武器实施“双钥安排”，即这些核武器平时由美军管控，东主国提供运载工具并接受核任务训练，战时经美国总统授权后可经由东主国的运载系统投掷。这两种机制旨在让北约无核武器国家在北约的核计划、核决策和核使用过程中发挥作用，从而提升美国延伸核威慑的可信性，同时彰显美国主导的军事联盟的团结度与风险共担。

冷战期间，美国曾在韩国大量部署战术核武器，数量一度接近千枚。但是，美韩之间并无“核共享安排”，韩国既不能参与核政策磋商，也不能介入核任务训练，更不能染指核武器使用。冷战结束后，作为单边削减核武器的“总统核倡议”一部分，老布什政府从韩国撤出全部战术核武器，此后美国主要通过“三位一体”战略核力量为韩国提供延伸威慑。

1991年韩国与朝鲜签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》，宣布不试验、制造、生产、接收、拥有、存储、部署或使用核武器，但每当朝鲜半岛安全形势有所波动，韩国朝野总会出现发展本国核武器或重新部署美国战术核武器的呼声，而寻求“核共享安排”的论调亦呈后来居上之势。韩国现任总统尹锡悦曾在竞选期间直言不讳，“如当选……将要求美国与韩国达成类似北约模式的核武器共享安排”。韩国保守党派“联合未来党”在其2020年大选纲领中不仅重提在韩部署美国战术核武器的“必要性”，还提议通过韩美签订新的核联盟协议以实现“核共享”。2022年10月18日，韩国执政党“国民力量党”代表太永浩访问土耳其期间表示，韩国需要研究土耳其的北约模式核共享安排。

韩美之间已出现一些具有“核共享安排”意味的举措。2016年，韩美成立副部长级别的“延伸威慑战略与磋商小组”，前身为2011年成立的“延伸威慑政策委员会”，原则上每年召开一次会议。根据2022年9月发布的《延伸威慑战略与磋商小组会议联合声明》，双方将密切磋商“关于美国核与导弹防御政策”，并加强信息共享、训练、演习及桌面推演。可以说，这个小组在一定程度上起到了北约“核计划小组”的作用。尹锡悦2023年1月2日在接受美联社采访时表示，韩美正在推动涉及美国核资产的联合规划与训练。

值得注意的是，2022年7月韩美举行首次F-35A战斗机联合演习。F-35A是美國研制的第五代隐形战机，可用于投掷美国的B61-12核炸弹，韩国计划购进60架。这一姿态传递出某种效仿北约核任务训练的信号。当前，美国在比利时、德国、意大利、荷兰、土耳其等五个北约国家的六个空军基地部署着约100枚战术核炸弹，通过每年例行的“坚定正午”（Steadfast Noon）等演习训练并维持无核武器国家使用核武器的技术能力，一些领土上未驻扎美国核武器的北约国家也可派战机参与核作战中的常规支援任务，如空中加油、侦察、护航和搜救等。

分析来看，对美国延伸威慑可信性的担忧可能是促使韩国政界考虑“核共享安排”的主因。随着朝鲜半岛安全局势的变化，越来越多韩国人质疑美国延伸威慑的有效性，而美国政府换届所导致的联盟政策摇摆以及“美国优先”外交政策导向，更使韩国担忧美国对其安全承诺的延续性、持久性。2022年朝鲜试射了90余枚导弹，其中包括最大射程可抵美国本土的“火星-17”洲际弹道导弹，重新激活了一个在核威慑领域虽然存在已久的疑问：美国是否甘冒本土遭受核报复打击的风险继续为韩国提供核保护伞？

韩国保守派人士一直呼吁发展自己的核武器，韩国国内对发展本土核武器的支持率也长期居高不下，韩国峨山（Asan）政策研究所在2022年5月进行的民调就显示，支持率达到逾70%的新高。但是，在当前国际监测与核查机制之下，韩国难以用申报或未申报的核设施秘密开展核武器研发活动，而且在美国的核保护伞下，韩国发展核武器能力将损害美韩联盟关系，招致巨大的安全风险和政治代价。因此，寻求与美国建立一定程度的“核共享安排”成为韩国政界考虑的新方案，希望籍此在美韩联盟的核政策、核规划和核使用中能有更多知情权和话语权，从而获得更多、更可靠的安全保证。

在国际防扩散领域，“核共享安排”是需要严肃对待的问题。北约的“核共享安排”长期存在争议，从未得到《不扩散核武器条约》全体缔约国的普遍、明确认可。《不扩散核武器条约》作为国际核军控与裁军机制的基石，第一、二条明确规定了核武器缔约国和无核武器缔约国的义务，即两者之间不得直接、间接转让或接受核武器及其控制权。美国在欧洲驻扎战术核炸弹，是当今世界唯一将核武器部署到他国领土之上的核武器国家，而部分北约国家的空军平时训练使用这些核炸弹，在特殊时期经美国总统授权后可用自己的两用运载工具全权投掷这些核炸弹，更是备受诟病。在《不扩散核武器条约》生效50多年后的今天，如果韩国作为该条约的无核武器缔约国转而寻求北约模式的“核共享安排”，将与国际社会防扩散努力背道而驰，引发更多地区安全问题。

朝鲜半岛的和平稳定需要各方共同维护，对话协商是解决相关安全问题的唯一正确途径。一味强化军事同盟、加强地区军事部署，无助于缓和半岛事态，反而会加剧局势紧张升级。在2022年8月举行的《不扩散核武器条约》第十次审议大会上，日本国内出现的“核共享安排”论调已受到与会国的关注和质疑。对于韩国国内出现的种种迹象，国际社会同样不可等闲视之。中国裁军大使李松在此次条约审议大会上明确强调，“应共同反对有关国家在亚太地区复制‘核共享安排’”。