国有资产保值增值问题研究

高 峰

一、前言

随着市场经济的不断发展，企业间竞争越来越激烈，国有企业面临更为复杂多变的市场环境。就目前来说，怎样确保国有资产保值增值也是需要重点考虑的因素。本文以此作为研究对象，讨论新时代背景下做好国有资产保值增值的有效措施，希望可以为国有企业提供借鉴。

二、国有资产保值增值的现实意义

（一）提升财务管理水平

为实现国有资产保值增值的发展目标，必须开展财务管理科学研究，制定和改进财务管理制度，促进企业蓬勃发展，提高财务管理控制，注重管理模式的开拓创新，按照规范、科学、认真细致发展方针，提升财务会计信息的真实性、可靠性和完整性[1]。同时，需要分析财务和税务问题，将财务管理纳入企业年度计划，建立健全的财务管理体系，高度重视股权管理、投资管理、内控制度等。通过加强财务管理，从根源上保证绩效考核制度实际效果，提升不同阶段操纵力度。例如，企业注重财务管理，高度重视生产运作中的绩效考评，科学界定评价标准，这将有助于增强员工自觉性和参与性，从而对企业市场竞争力产生积极影响。在大数据背景下，通过研究与应用信息技术，转变运营模式，提高战略规划水平，保证财务管理高效性，可以实现国有资产保值增值的目标。内部控制制度的有效实施，专注于有利于企业发展的全方位管理，全面做好国有资产资本利得处理工作，建立科学的企业评价体系，逐渐完善内控制度，注重规范管理原则，优化管理流程，确保财务管理的连续性和完整性，实现保护国有资产和创造价值的目标。

（二）促进企业自身发展

国有企业在促就业、提高人民生活水平方面具有非常重要的作用。固定资产在一定程度上保证了国有企业生产运营的成功和可持续发展，因此国有企业对固定资产的管理是必要的，必须促进固定资产充分发挥价值。这样，国有企业就会有充足的资金来提高运营、管理和创新水平，有利于转型升级。

（三）为社会经济发展作贡献

国有企业的正常运作、国有资产管理方法的改进以及国有资产增值，意味着国家税收收入的增加。国家税收增加主要用于经济和社会发展，以及提高社会福利水平。此外，国有资产属于国家所有即全民所有，强调了国有企业的生产和运营过程中配置和使用资产的原则，从而保障人民共同利益[2]。

三、国有资产保值增值存在的问题

（一）国有资产出现潜在流失

由于国有资产管理模式不够完善，一定程度上存在安全漏洞，管理方案设置不够规范，导致管理效率和实际管理品质不足，会导致国有资产的潜在流失。例如，部分国有企事业单位对一些资产的产权年限掌握不够，存在资产虚置的情况，导致资产不能有效应用，不利于经营性国有资产的资本利得。此外，部分国有资产出现闲置，以至于相关单位和国企不能得到盈利，主要原因是相关部门或相关国有企业在与其他企业或个人开展合作时，并没有对投入的国有资产开展适当评估，从而低估了经营性国有资产的权重。此外，一些没有经过确权的经营性国有资产，也可能因为相关部门或国有企业重视程度不够而造成资产流失。

（二）资产管理人员专业性不足

目前，绝大多数国有企业拥有大量国有资产，但缺乏专业资产管理措施。资产管理人员不具备适当的专业管理技能，也不太熟悉国有资产管理政策的变化趋势。此外，资产管理职位相对宽松，一些员工在没有责任交接的情况下离职，导致国有资产管理混乱，导致资产损失。此外，财务人员过分强调国有资产会计核算，忽视了国有资产管理，不能使用专业技能管理国有资产，导致国有资产管理水平停滞不前。

（三）业务管理与财务管理相脱节

目前，在国有资产经营管理过程中存在经营管理与财务会计管理脱节的现象，不仅会造成经营性国有资产增值过程存在问题，还会影响有关部门和国有企业的发展进程。这种情况一般是由以下两个原因造成的：一是有关部门或国有企业在管理过程中存在机制冲突。经营性国有资产的管理是条块管理[3]，在这种情况下，导致企业管理和财务管理的脱节。二是一些地区在经营性国有资产管理过程中，财产管理属于行政单位管理，资产管理属于国有企业管理，导致财产和资产不能紧密联系，不利于相关资产日常维护管理，长此以往会对经营性国有资产的保值增值产生负面影响。

四、国有资产保值增值主要措施

（一）优化国有资产结构

随着国企混改的深入推进，针对国有资产的监管也提出了更高的要求。如果缺乏完备的资产管理模式，就会造成资产安全性降低，并且盈利水平也难以提升，进而影响到国有资产保值增值实际效果。若想确保国企的成功改革、推进国有资产保值增值，就必须得对原有国有资产结构进行改善和优化，以保证为国有企业发展带来更多效益。根据企业内部股东状况进行改善和优化，对企业经营过程中的发展状况，能够划分成一般和重大两大类事宜。假如是对于一般事项进行表决，全部股东都能参加。而对企业发展中遇到的比如公司合并、重新组合、公司分立等状况，就需要对股东的表决权进行监管，从而可以更好地保障企业发展合乎大部分股东的要求。此外，针对国有资产使用和管理方面，可以设立独立股东，保证其可以对于国有资产的使用和管理方法做出恰当表决，进而提升财产使用权的合理性。此外，在目前混改的大环境下，国企还需要完成股权多元化发展，注重提高非公有制企业的股权占比，可以充分激发市场活力，在确保混改取得成功的同时还能够更好地促进市场经济体制发展，对国有资产增值起到良好的推动作用。

（二）细化资产管理措施

国企资产数量庞大，为做强做优国有企业，跨区域经营、跨行业运营、联合经营等运营模式在国企是一种常态，这提升了企业竞争力，不过这也增强了避免资产外流、确保资产增值的难度与复杂性。要解决这种情况，就必须优化资产管控措施。比如，在资产采购层面，要严格执行招标会制度，报企业管理人员审批后才可实行；在公司财务管理层面，健全资产登记制度，创建完整的资产信息档案资料，对资产的总数、购买时间以及使用者、应用情况、应用地址等方面进行完善的信息登记；在仓储物流层面，健全采购资产的验收和进库登记制度，严格遵守对领用原材料的审查和出库登记制度。财务部门要协同采购、审计等相关部门对仓储物流资产开展定期盘点、清查，降低库存积压、损坏等资产总量；在报废资产处理层面，制定规范的申请流程，对报废资产的处理须经企业管理人员批准后才可执行，做好对报废资产处理动向的信息登记。

（三）建立国有资产保值增值评估机制

建立国有资产保值增值评价机制，不仅是现阶段我国国企改革发展的相关规定，也符合目前国际市场对公司财产保值增值和国际合作的需要。建立国有资产保值增值评价机制，可以通过对当前经济发展趋势的预测和分析，及时发现企业发展中可能面临的各种潜在风险，并及时采取有力措施规避这些风险。也可以通过评价机制，做好国有资产处置监管，更好地为国有资产保值增值发挥作用。因此，在国企改革和发展中，必须建立国有资产保值增值的评价机制，为国有资产保值增值提供制度保障。

（四）完善国有资产管理制度

国有企业只有建立相对完善的资产管理体系，才能为国有资产保值增值提供有力保障，因此，国有企业应明确国有资产基础管理工作的具体方向和内容。国有企业必须积极与管理机构沟通，及时了解国有资产管理政策动向，作出调整。此外，国有企业必须及时捕捉市场动向，根据客户需求明确市场定位和发展方向。此外，应根据主权资产的不同特点建立人员管理和专业管理制度，并重建主权资产管理制度的内容，以加强对主权资产的管理，确保国有资产从买入到卖出的全部传动链条清晰明确，便于对其进行管控。总而言之，要想提升国有资产管理的质量，就必须以法律法规为标准，对国有资产进行全面的监管。监管部门在管理和开发国有资产方面，必须积极发挥主导作用，严格规范国有企业的各项管理工作。国有企业要想实现可持续发展，就必须充分发挥主观能动性，将自身经营管理活动纳入社会经济大环境中去，积极进行改革和创新。国有企业在经营管理过程中一定要坚持“以人为本”的理念，科学地进行管理与决策，提升企业管理工作质量。国有企业必须加强自身的文化建设和人才培养工作，为企业发展提供足够的后备力量。在当前情况下，政府对于国有企业的改革和发展给予了大力支持，国有企业一定要将国家的政策和制度有效地贯彻落实下去。国有企业必须以市场为导向进行自我定位和发展方向的确定，在经营活动中要充分利用好政府给予的资源优势。在资产经营活动中，一定要遵循“资产为王”的原则，对于各种资产资源进行整合和优化配置。国有企业在开展投资经营活动时一定要遵守相关法律法规的要求。国有企业在经营管理过程中一定要合理地开展成本核算工作。

五、结语

总的来说，推动国有资产保值增值既可以推动企业在不断变化的市场环境中获得良好的发展成效，还能为经济社会发展贡献力量。为此，要对国有资产的应用进行严格监督及管理，对国有资产结构进行完善，根据最新法律法规，完善企业内部管理体制，推动国有资产管理能力不断提升，以此来实现资产保值增值，在提高国有资产经济收益的前提下，为我国社会经济稳步发展奠定良好基础。