巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策指向及实践路径*

锁兴润

（贵州民族大学社会学院，贵州 贵阳 550025）

中国的脱贫攻坚已取得历史性成就，区域性整体贫困已得到解决，并且如期打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会。现阶段，正是巩固拓展脱贫攻坚成果并在此基础上全面推进乡村振兴的关键时期，乡村社会的发展无疑将会迎来新的时代机遇，同时也会成为社会各界高度关注的热点。可以说，脱贫摘帽不是终点，而是新的起点，乡村振兴是新起点上的一个新征程。因此，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供精准化的稳态基础，依然离不开社会各界的持续支持，更需要政策的引领和导向来为此提供可行的现实路径。毫无疑问，脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实的基础。为实现脱贫攻坚工作向乡村振兴工作的顺利转移，国家在现实基础上是如何设计和安排衔接政策的？在现有基础和政策的指导下，又有哪些可行路径能促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接？虽然既有研究对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接进行了较为深入的分析，其观点也十分丰富，但却忽视了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策指向与两者衔接的关联性分析，缺少对政策指向下有效衔接的可行路径的探讨，这也为本课题留下进一步拓展的空间。本文基于现实观察和相关文献资料，在分析巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的现实基础及国家政策指向的基础上，提出实现二者有效衔接的可行路径。

1 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的现实基础

1.1 战略路线的接续性：以统筹兼顾和全面治理为特色

脱贫攻坚战的全面胜利，逐步加快了城乡之间资源的双向流动，乡村发展势能开始持续增强，但依然面临着城乡区域发展不平衡不充分的事实性差距。就目前来看，脱贫攻坚与乡村振兴在战略路线中都有坚持统筹兼顾和全面治理的方法，统筹城乡发展，对于乡村振兴来说还是一项要继续执行的重大任务，统筹衔接尚处于低协同、低发展水平下的低耦合状态[1]。在乡村振兴过程中，继续发挥统筹兼顾、总揽全局的优势，巩固脱贫攻坚成果的同时，进一步协调区域发展，使社会经济实现更高质量的发展，不断推动现代化建设的各环节、各方面良性运行和永续发展的任务依然重要。不管是统筹城乡发展，还是统筹经济发展或是统筹其他方面的发展，都要坚持“稳中求进、进中求量、量中求质”的目标导向。在由脱贫攻坚向乡村振兴过渡的进程中，要坚持全面治理，以社会整体利益为治理目标。将统筹兼顾和全面治理有效结合，在获取经济效益和社会效益的同时回馈自然，才能更好地促进人与自然的和谐共生。因此，统筹兼顾和全面治理是其衔接的核心政策指向，以此促使人民更好地体会和享受小康生活带来的喜悦和幸福。

1.2 发展方位上的一致性：以绿色发展为导向

脱贫攻坚战略和乡村振兴战略是党在不同历史阶段提出的，在发展方向上都强调坚持绿色发展，二者各要素之间皆具有密切的联系性。针对生态环境脆弱的地区，脱贫攻坚战始终坚持绿色、生态、可持续发展的理念，致力于对生态环境的保护和恢复治理，在脱贫攻坚战中，对生态的保护与恢复取得了重大成果。在乡村振兴过程中，对环境的治理不能偏离绿色发展的核心导向，在注重生态恢复治理的同时，对破坏生态的行为采取零容忍态度，有破坏必惩罚，这对巩固脱贫治理成果和助力乡村振兴有着重大作用。现在是脱贫攻坚向乡村振兴发展的过渡时期，对环境保护提出了新要求，在追求经济发展的进程中，绿色发展理念是贯穿在整个工作中的，发展绿色经济是获得长效发展及可持续发展的根本保障。“绿水青山就是金山银山”，加强农村生态建设是发展中的一大重要任务，在发展经济的同时保护环境，在保护环境的过程中发展经济，努力提高变“绿水青山”为“金山银山”的能力[2]。

1.3 实践价值的协同性：以追求同一目标为基准

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴在实践中应协同推进，对我国解决返贫困问题具有持续性意义，也是全面建成社会主义现代化强国的必然选择，其最终目标都是追求农业农村现代化。实现全部脱贫摘帽并不意味着贫困已经成为历史，而是由绝对贫困状态转向了相对贫困状态，所以贫困问题在长时间内依然会存在，地区间发展的不平衡不充分问题也会长时间伴随着我国现代化进程，是我国实现现代化目标的主要短板之一。无论是在脱贫攻坚中还是在乡村振兴中，“三农”问题一直都是二者共同关注的要点，实质上，完成脱贫攻坚向乡村振兴工作的过渡，就是完成对“三农”工作的过渡，所以“三农”问题贯穿整个脱贫攻坚战和整个乡村振兴过程，成为必然的战略抉择。因此，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴协同推进，是后脱贫时代进行创新减贫和有效治理的迫切需要。虽然脱贫攻坚任务已完成，但继续减贫依然是减贫工作的重点内容，怎样制定合理且科学的相对贫困标准、如何规避贫困现象的再发生、在发展基础相对薄弱的脱贫地区如何巩固现有的脱贫成果以及如何在现有的脱贫成就上激发乡村振兴的内生动力等问题，依然是接下来减贫工作中必须解决的重大问题。

2 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策指向

2.1 以现有政策为根基，构建衔接政策新堡垒

在脱贫攻坚工作中，从中央到地方的各级政府都在不断从实践中吸取经验，针对各帮扶情况制定了一系列的帮扶措施，并逐渐形成了一套具有特色的政策体系[3]。为推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，首先要保持现有帮扶政策的总体稳定。但现有政策的总体稳定并不意味着照搬一切政策，也并不是简单的复制粘贴，而是在现有政策指导的基础上继续推陈出新，为衔接工作建构新的政策堡垒。根据新时期的新发展要求，对现有的脱贫攻坚政策成果进行全面的、科学的梳理和评估，然后分类优化。虽然脱贫攻坚战已收官，但有些脱贫政策仍要继续执行，这就要把需要继续执行的政策转变为乡村振兴工作中的常规性政策，比如在基础设施、公共文化服务、环境治理等方面，无论是在脱贫攻坚中还是在乡村振兴中，都是需要继续关注的。其次要进行政策合并升级，脱贫攻坚与乡村振兴都致力于解决“三农”问题，要把扶贫性的“三农”政策转变为发展性的“三农”政策，把兜底保障政策、农村医疗扶贫等措施，发展升级或整合归并到社会保障体系中。

2.2 坚持以民为本，以产业融合促民生

农村的发展离不开产业的融合发展，产业发展的目的是促进民生的改善。脱贫攻坚战中，在产业发展方面主打的口号是产业扶贫，不断通过对农村落后产业进行政策性扶持，不断通过供给侧结构性改革调整产业结构，优化产能产出。我国现在处于乡村振兴的起步阶段，在保持现有产业扶持政策总体稳定的情况下，还须借助现有政策进一步发展农村各种产业。乡村振兴对产业的发展要求是实现乡村产业振兴，所以眼光不能只停留在淘汰落后产能上，要充分利用现有的资源、人才、气候、文化等优势[4]，因地制宜地发展出农村独具一格的品牌优势。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，也体现在农民精神面貌的改变上，在不断追求物质生活质量的同时，更要注重精神生活质量的提升。在脱贫攻坚战中，政策鼓励发展乡村休闲农庄试点和乡村旅游业试点，在乡村振兴中，要继续以点为基础，全面推进多功能的农村休闲观光区、乡村民宿等的发展，广泛性地建成属于农村的特色旅游体系，进一步推动实现农业农村现代化。

2.3 低收有保障，民需有所依

脱贫攻坚战解决了农村的绝对贫困问题，但绝对贫困问题的解决并不意味着收入差距问题的解决[5]。脱贫攻坚战致力于精准帮扶农村贫困群体，脱贫攻坚战的结束虽然摘了这类群体的贫困帽，但他们的收入仍然是低于非贫困群体的，只能勉强维持他们的基本生活，所以对脱贫后的低收入群体要进行监测。针对失去劳动能力的群众，要继续给予他们生活上的基本保障；对劳动能力低、未就业的人员，要积极引导他们就业。另外，针对低收入及困难群体，虽然脱贫攻坚战把贫困的帽子给摘了，但对低收入群体来说，摘帽并没有摘掉“穷根”，稍不注意就会再次陷入贫困的泥潭。所以，要顺利实现乡村振兴，对这一部分低收入群体需横向扶持与纵向扶持相结合，政府给予间接性扶持的同时，要鼓励其提升自力更生的能力，提升其为自己长期奋斗的信心和恒心。只有把群众最低层次的困难解决，才能向最高层次的富裕目标前进，解决好低收入群众的困难，对推进乡村振兴具有很大的促进作用，更有利于扫除脱贫攻坚顺利向乡村振兴过渡的障碍，全面推进乡村振兴。

3 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的可行路径

3.1 整合资源要素：充分调动市场资源助力衔接

在新阶段，政府与市场携手提供源源不断的资源助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是必要之举[6]。首先，目标要聚焦在各资源的有效融合上，以资源的不断融合为乡村振兴开辟新发展前景，并进一步把产业资源系统、人力物力资源系统、公共设施建设系统、乡村治理系统及生态环境保护系统、绿色发展系统等多元系统之间的要素有效组合。通过整合下沉到乡村中的各方资源，构建新型的农村建设蓝图，提高资源的利用效率，筑牢乡村振兴的资源基石，激活农村人口参与乡村发展的内生动力。其次，政府扶贫资源要与市场资源相结合，并逐步实现由政府资源扶持为主向激发市场资源扶持为主的转变，只有充分调动市场资源，才能更长久地为乡村振兴工作提供源源不断的资源支持。最后，在整合、规划资源的同时，坚持以人为本，始终把人民的利益放在首位，坚持高标准建设，政府进行统一的规划，严格按照政策要求进行，坚持阳光操作，努力建设惠于民、利于民的阳光工程。

3.2 坚持动力目标导向：调动全民积极性促发展

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的最强大、最稳定、最根本的力量就是广大人民群众。要调动和引导群众积极主动参与，方能从根本上改变群众的惰性思想，强化上下联动扶贫扶志，激发多元主体的文化自信和内生动力[7]，充分调动人民群众的工作热忱，使其成为乡村建设的主力军。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的另一个根本力量是农村基层党组织，基层党组织是凝聚全民精神力量的战斗堡垒。现阶段，农村的发展进入了乡村振兴的时代，在有效巩固脱贫攻坚的伟大成果时，基层党组织必须发挥组织者和领导者的作用，阻断贫困根源，其关键在于引导农民转变思想，使其共同参与乡村振兴的建设工作。此外，要发挥各级党组织及其领导干部的先锋模范作用，加强基层党组织的能力建设，面对市场的变化时能够适时调整来满足人民群众对美好生活追求的需要。

3.3 注重产业优先发展：以促进产业兴旺为要点

产业兴旺是解决农村一切问题的前提，产业兴旺是实现农业强、农村美、农民富的经济基础，是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支撑点和着力点[8]。要从人民群众的根本利益出发，以产业优先发展为前提，尽快补上“三农”发展短板，以便集中力量支持乡村振兴工作，加快实现由脱贫攻坚中产业扶贫发展向乡村振兴中产业兴旺转变。具体措施如下：首先，依托当地独有的特色优势，致力于打造特色产业，以地方特色乡土文化为载体，注重培养产品的乡土价值，使其更好地彰显地域特色。其次，培育特色农产品，发展和建设农村特色产品基地，对乡村工厂、产品生产车间以及产品加工车间等方面的建设，要进行科学合理的规划，实现产业扶贫与产业兴旺[9]的有效结合。要想带动农村经济的发展活力，就要大力发展农村新兴产业，推进一二三产业融合发展，力求打造出完整的乡村产业建设体系，使产业兴旺作用更加明显。

4 结语

脱贫攻坚战的胜利，不仅吹响了全面建成小康社会的号角，也意味着全体中华儿女在迈进小康时代的基础上将向着更高层次的社会形态进发，即从小康社会迈向美好社会，在美好社会形态下，国家将更强，农民将更富，农村将更美。实施乡村振兴战略，是实现美好社会及两个百年奋斗目标的内在要求。现阶段，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，要统筹兼顾，促进各要素发展，坚持全面治理以恢复生态，以绿色发展为核心导向[10]，打造“绿水青山就是金钱银山”的宏伟蓝图，并进一步提升变“绿水青山”为“金山银山”的能力，坚持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴协同推进的同时，要注重发展不平衡不充分的问题，及时补齐发展短板。本文针对如何推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提出以下几个要点：充分整合资源要素，“大手拉小手”，双手助力乡村振兴，实现政府资源扶持向市场资源扶持的转变；调动广大人民群众建设乡村的积极性、主动性、创造性，凝聚广大人民群众的力量全面推进乡村振兴工作；在促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的同时，坚持优先发展农村的产业，是实现产业扶贫向产业兴旺转变的条件；进一步完善衔接的体制机制，形成系统性的衔接体系；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，要坚持双向发展，二者要相辅相成，有机结合，在乡村振兴中持续巩固脱贫成果，在巩固脱贫成果中全面振兴乡村。