浅谈农机安全“网格化”管理

杨 菊

（云南省个旧市农业机械化技术推广与安全监理中心，云南 红河州 661000）

近年来，随着科学技术的不断发展，农业机械化越来越普及，各种农机具驰骋在神州大地上。在农业机械应用范围越发广阔的背景下，落实农业机械安全监管尤为重要，这是确保农业机械效能得以充分发挥的重要举措，其中农机“网格化”管理的应用可以在很大程度上缓解基层农机安全监管力量不足与监管负担较大之间的矛盾，进而提高农机安全水平。

1 农机“网格化”管理现状

1.1 具体操作现状

就当前的实际情况而言，农机“网格化”管理面临着一些需要重点关注的问题，具体涉及以下四个方面：第一，我国一些地区由于种种因素的影响，尚未建立完善的基层农机管理体系，也不具备雄厚的技术力量，农机管理服务站点或被兼并或被撤销，无法真正发挥农机管理的效能；第二，现存农机管理服务站点的服务与管理覆盖范围有限，服务类型缺乏多元性；第三，各乡镇中的农机安全监管人员综合素质不高，随着农机化的发展，农机安全监管人员逐渐无法胜任自己的工作[1]，一些农机安全监管人员未经过系统化的技术培训与业务培训，导致其无法提供高质量的农机管理服务；第四，农机“网格化”管理的落实需要投入较大成本，购置农机、试点推进、宣传推广等均需要消耗资金，但由于我国一些区域的宏观调控手段存在欠缺，尚未建立有效的资金保障机制与扶持政策，农机化发展受到阻碍，也难以落实农机“网格化”管理机制。

1.2 农机“网格化”管理应用意义

实现农机“网格化”管理意味着健全、稳定的基层农机管理服务体系的建成，这是我国农业领域实现农机化发展的前提。农机“网格化”管理可以促使农机安全与基层社会治理“网格化”管理相融合，从而做到凝聚合力、建立机制、精准布网的目标，切实构建一套“网格化”农机安全监管新机制，该机制是由网格员、农机协管员和农机监理员共同对农业机械进行管理的一种模式，可以实现市区、乡镇和村三级共治安全隐患的格局，有效解决农机安全监管“最后一公里”的难题，为我国农业领域实现农业机械化发展创造良好的条件。此外，“网格化”管理模式下的农业作业可以更具计划性和组织性，达到农忙时节网格管理、科学配置、统一组织农业机械的目的，提升农业机械的利用效率和作业效率。

2 农机“网格化”管理实施的基本步骤

在落实农机网络管理的过程中，本文提出了一种试点推进的形式，该方式能够将政府引导、整村推进的模式有效落实，通过试点乡镇的领导和组织，各村可以提升农机管理组织化的程度。具体而言，农机“网格化”管理实施的基本步骤主要包含以下六点。

2.1 制定农机“网格化”管理推进方案

在解决农机“网格化”管理形式如何有效推进前，首先要根据地区的实际情况制定推进方案，为后续工作的开展提供支撑。相关主体需要与该地区的政府部门和农业部门进行联络，实现紧密联系和有效对接。同时，还要召开联席工作会议，深入实地考察情况，确定实施农机“网格化”管理的具体区域，将这些地区作为农机“网格化”管理的推进试点区域。具体而言，可以选择一些开展土地托管作业效果较优的区域，并优先考虑党组织建设水平较高的乡镇[2]。此外，各个地区还需要以具体的工作情况为基础，进行适宜、健全的试点工作实施方案的研究与制定，同时将相关内容上报至本地的农业农村局农业机械管理科进行备案，确保“网格化”管理工作的顺利开展。

2.2 宣传动员与组织实施

完成实施方案的制定后，作为农机安全生产“网格化”管理模式的试点乡镇，需在组织实施方案的落实和宣传动员等方面投入力量[3]。可以在本地区举行农机社会化服务“网格化”管理试点工作专题会议，同时落实相应的领导小组负责农机“网格化”管理实施方案。领导小组和有关单位要做到责任到人、分工明确，确保每个“网格”均有对应的网格员、农机协管员和农机监理员，由这些主体发挥协同作用，在试点区域内进行全覆盖式的宣传和动员。

2.3 组织准备与签订协议

开展宣传动员工作的同时，试点区域还需做好组织准备工作，并完成合同或作业协议的签订。试点村的村两委需要在村内召开农机安全监管“网格化”管理试点会议，使村民切实了解“网格化”管理的相关内容，切实发挥宣传动员工作效能，为“网格化”管理的顺利落实创造支撑条件[4]。管理部门需要以完成划分的管理“网格”作为依据，与当地的农机联合社或农机服务站进行沟通，对组织农业机具、质量标准及作业服务内容进行商定和对接，以满足农户的实际需求。之后，还需要将本村农户组织到一起，与农机联合社进行土地托管作业协议或合同的签订，并在合同中明确收益分配、农机作业水平、农机作业环节和作业价格等相关事项。在完成土地托管合同的签订后，将其张贴至村务公开栏，做到公开公正。

2.4 准备作业机具、托管网格落实

完成宣传动员和托管合同签订后，农机联合社可以按照合同中的各项要求，开展相应的组织管理，将农业作业机具进行组织落实。在农业机械准备好后，农机手和农机联合社中的工作人员需召开会议，使工作人员明确农机作业的内容、地块及范围，有效避免实际作业期间出现不必要的问题[5]。在此基础上，以已经完成划分的“网格”为基础，完成农机社会化服务全程托管农业机械网格化配置表格的编制，切实达到机械、土地、人员三项要素有效落实的目标。实现农机安全生产这一目标的关键在于实际操作农机的农机手的综合素质和能力，为此，还需要对农机手开展相应的技术培训，使其掌握高水平的农机操作技术，并明确作业质量标准。在农业机械应用期间，还需要注重保养工作和检修工作的开展，减少农业机械出现故障的概率，达成农机安全生产与管理。在“网格化”管理落实期间，农机手、农机联合社、试点村合作社需搭建顺畅的联合沟通机制，发挥“网格化”管理的效能。

2.5 托管作业实施

完成所有准备后，农机联合社需要以所在地区的农时特征和作业要求为基础，提升组织调度农业机械的效率。同时，还要以托管作业合同为基础，确保农业生产中的各个环节均可以实现按时、按质、按量开展，包括耕、种、植保及收获等环节。试点村的村两委及合作社需要落实生产过程管理，全方位监督并确认农业生产作业面积、作业质量、作业环节及作业项目。试点乡镇还需要全程督查托管村的农机安全生产“网格化”管理的实际落实情况、农机作业面积、安全管理水平、托管环节、群众满意度等，并及时有效地解决存在的问题。

2.6 验收总结“网格化”管理成效

完成农事生产环节后，需要对“网格化”管理模式的实施成效进行验收总结。具体而言，本地区的市级农业农村部门应当与乡镇政府和试点村实现“网格化”协调管理，发挥协同作用，共同验收“网格化”管理模式中的托管合同质量水平、合同履行情况、农机联合社财务管理情况、农机作业费用结算情况等多项内容[6]。此后，还需要通过走访调查的形式，对参与“网格化”管理托管的农户进行调查，从而确认农户对于农机安全生产“网格化”管理模式的满意程度，并询问其对农机社会化服务形式的意见或建议。在完成验收和走访调查之后，即可进行工作报告的撰写，对“网格化”管理试点乡镇和试点村的工作开展情况进行总结，明确其中存在的不足，为后续“网格化”管理的优化落实提供可行条件[7]。

3 农机“网格化”管理的管理方案

3.1 强化组织领导，细化工作措施

从本质上而言，农机安全生产“网格化”管理方法可以促使农村经济“统”“分”双层经营体制真正落实。为此，相关主体需要将“网格化”管理模式的落实作为一项长期性、基础性的工作，并针对这项工作建立完善的工作机制，即由主要领导部署、分管领导深入一线监督落实的机制。同时，明确各个相关部门需要承担的职责，把握工作时间节点，细化工作手段，逐步提高专题培训、摸底核查、协议监督、督查验收等多项工作的开展水准[8]。此外，在“网格化”管理落实期间，还可以与现阶段先进的信息技术和数字化技术相结合，完成智能终端监管系统的建立，以此提升“网格化”管理的数字化水平。

3.2 依托多种途径，加大宣传力度

为了使农户切实理解“网格化”管理的内核，还需要加大宣传动员工作力度。这项工作的开展可以依托丰富多样的途径，例如新媒体、宣传车及村委会广播等形式，将与“网格化”管理相关的优惠政策进行全面宣传，这可以促使更多的农户接纳并配合“网格化”管理形式。

3.3 积极协调整合，落实奖补政策

在“网格化”管理实施期间，需要对各项涉农项目资金进行积极协调和整合，包括用于高标准农田建设、土地改良、农业社会化服务等多个方面的资金，提升资金的使用效率[9]。同时，本地区的市级政府还可设立专项资金，对于“网格化”管理落实较好的农机联合社，可以给予相应的奖励。同时，还可以以托管协议中的条例为依据，结合农机联合社盈利情况，给予村合作社相应的提成收入。

3.4 增强规范管理，走向协调发展

所在地区的农业主管部门和试点乡镇可与农机联合社进行合作，促使该单位逐步规范农业机具组织、财务管理工作开展、技术应用等多个层面，为托管作业的规范化开展奠定基础，最终达成合作社受益、农户满意、政府放心的共赢局面。

3.5 加大督导力度，贯彻考核措施

市级政府及当地农业主管部门可以聘请专业人士和技术人员开展阶段性考核“网格化”管理试点情况的工作，并将实际结果纳入奖补资金的发放标准中，以此促进试点乡镇、试点村和农机联合社不断优化“网格化”管理的落实水平[10]。

4 总结

综上所述，就实践结果来看，“网格化”管理的落实可以实现农机利用效率和配置水平的提升，达成农机安全管理的目标，落实农机安全生产的“网格化”管理模式可以带来积极影响。基于当前“网格化”管理具体操作期间依旧存在较多问题的情况，需要注重正确的实施方案和基本步骤的制定，同时采取多种保障措施，为农机“网格化”管理的落实奠定基础。