乡村振兴视角下基层政府绩效评估存在的问题及对策分析——以L镇为例

梧州学院管理学院 曾梓芳,梁家倩,覃雨嫣

随着物质和文化水平的不断提高，人们对美好生活的需求也在增加。然而城乡发展之间的差距依旧很大，发展乡村迫在眉睫。习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。随着《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）出台，《意见》面向刚摆脱贫困的地区，明确了基本思路和目标方向，遵循各部分有效衔接的主要原则，为发展规划、政策制定和评估机制建立等工作提供了理论指导；实施乡村振兴战略，基础治理在基层，薄弱环节在农村。乡镇政府作为最基层的地方行政组织，直接面对农村基层，其工作效能直接影响到乡村振兴战略的有效实施。基层政府作为实施乡村振兴的第一责任人，是健全农村治理体系的领路人，是引导农民发展农业，解决“三农”问题的指引者。

本文以乡村振兴为背景，对基层政府的绩效评估体系进行研究，旨在将乡村振兴纳入基层政府工作绩效考核的评估体系中，解决基层政府绩效评估在乡村振兴中存在的问题，完善和规范基层政府绩效评估办法，优化设计基层政府评估体系，建立乡村振兴背景下的基层政府绩效评估模式。根据该评估模式形成有效的激励机制，从而提升基层政府的工作积极性，推动乡村振兴事业的发展和社会主义新型农村建设。

一、现实意义

（一）促进基层政府管理理念的转变

随着中国特色社会主义新时代的到来，人民的生活水平显著提高的同时，对政府治理水平的要求也进一步提高。公众不单满足于“听指挥、看告示”的被动状态，而是期望可以参与到社会公共事务的管理中。传统的基层政府习惯于对社会公共事务进行强制性管制，然后告知公众事件结果，并没有让公众参与社会公共事业的管理，从而使公众缺乏社会归属感。新时代下基层政府应跳出传统的思维，接受新时代的政府管理理念：重视公众的需求，鼓励公众积极主动参与社会公共事务管理，监督政府管理主体的行为。基层政府开展绩效评估有利于促进基层政府管理理念的转变，提高管理能力和服务水平，积极提高政府人员的工作效能，发展地方经济，提高地方人民的生活水平。

（二）明确基层政府的发展方向

在绩效评估过程中，基层政府组织公众主动参与社会公共事务的管理和公共行政的决策，监督绩效评估的有序公平，根据绩效评估所指出的问题对今后政府工作提出有效的建议，从而完善和规范基层政府绩效评估办法，优化设计基层政府评估体系。建立乡村振兴背景下的基层政府绩效评估模式，提高基层政府的行政效率和基层政府的服务水平和管理能力，明确了基层政府今后努力的方向，即为公众提供更好的服务，建设更加美好、更加繁荣的地方经济。同时，探索我国乡村经济发展道路，推动乡村振兴事业的发展和社会主义新型农村的建设，为实现我国乡村振兴作出贡献。

（三）改善基层政府形象

基层政府开展绩效评估活动，将政府工作公之于众以取得公众认可，向公众展示基层政府的服务能力及水平的同时，诚然也会暴露一些基层政府的工作问题，可让公众主动提出改进建议，基层政府接受建议并进行改正。在此过程中，基层政府主动与公众交流、沟通，拉进基层政府与公众之间的距离，形成有效的激励机制，提升基层政府的工作积极性，激发公众参与政治的热情。公开、透明的政务服务，互相尊重，可以增强社会公众的凝聚力，建立且巩固公众对基层政府的信任之墙，提高政府公信力，从而进一步改善基层政府的形象。

二、基层政府绩效评估现状——基于L 镇的调查分析

近年来，L 镇政府在乡村振兴发展战略的执行方面取得了较好的成绩，尤其是在乡村生态环境治理与乡村产业建设方面，相较于往年工作成效提高了一个层次。尽管工作成绩良好，但其在绩效评估方面仍存在许多不足，没有达到预期发展规划的要求，对于进一步推进乡村振兴工作及日常事务处理都造成一定的不利影响。

为了响应苍梧县政府的绩效评估工作指令，2021年，苍梧县财政局贯彻落实党中央、自治区和梧州市全面实施预算绩效管理的有关精神，强化部门预算绩效管理的主体责任，严格落实“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理思想，部署县级相关部门开展2021年度预算绩效评估工作，多措并举促进苍梧县财政局预算绩效管理水平不断提高。

在制度建设方面，苍梧县政府根据上级部门的要求，出台对预算绩效进行全面落实的实施意见，加强预算绩效事前、事中、事后管理，建立了完善全过程预算绩效管理链条，并于2018年发布了《苍梧县预算绩效管理工作实施方案》的通知(苍梧县财预﹝2018﹞2 号），明确绩效评估工作的各项要求。在绩效自评方面，编制年度部门预算时，苍梧县政府要求各部门预算单位同步编制预算业绩指标，做到编制、审核、批复、公开。在绩效评估方面，近两年，苍梧县财政局对政府专项债券资金、抗疫特别国债项目、革命老区项目进行重点绩效评估，并全面进行实地核验，现场核验比例达到100%。在绩效评估结果应用与公开方面，建立绩效评估结果与年度预算相挂钩机制。2021年苍梧县政府开展了重点绩效评估项目12 个，涉及资金总额819 万元，主要领域为革命老区项目，评估结果作为明年预算安排的依据,选择部分重点绩效评估报告向县人大报告，推动预算绩效信息公开，接受社会监督。此外，在2022年自治区财政厅、自治区乡村振兴局等五部门联合印发了《关于2021年度财政衔接资金绩效评价及考核有关情况的通报》（桂乡振发〔2022〕32 号），苍梧县在2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价获“A”等级。

在绩效评估管理方面，苍梧县财政局尽管取得了一定的成就，但是仍然存在一些不足。一是对预算绩效的管理不够细致。要实现预算编制目标、预算执行监督等绩效目标，在执行机制方面仍存在不够精细、绩效目标和预算执行情况“双监控”的具体操作规范，对于项目执行与绩效目标的一致性、执行效果能否达到预期目标等工作不够重视，未对其进行动态监测，资金利用率比较低下。二是权责不清。部门预算工作与部门预算绩效管理工作未能厘清权责，工作关系有待理顺，存在预算和绩效“两张皮”现象。三是激励约束不强。对目标执行有偏差的项目，财政部门缺乏对相关单位的有效整改措施，导致存在问题不能及时解决，绩效目标难以保障。

三、基层政府绩效评估存在的问题及其原因分析

第一，绩效评估专业人才紧缺。在乡村振兴背景下，基层政府的政务工作覆盖面大、范围广、内容多、任务重，工作人员配备严重不足。在绩效评估工作方面，专业的绩效评估人才更是紧缺。绩效评估涉及的知识面广、技术含量高，要求员工在财务管理知识、项目投资分析能力、统计分析能力等多方面具备专业技能。例如，在L镇政府的实际工作中，具有以上专业技能的复合型人才少之又少。绩效考核工作仍由财务部门主导，仅仅依靠一个部门，由于员工的专业限制和缺乏相关课程的培训，这就导致绩效评估各个环节的效率和质量直接降低，导致绩效目标简单而粗放，绩效评估缺乏科学性，评估结果缺乏权威性，很难有效利用，这就成进行绩效评估的一大困难。

第二，绩效评价体系不完善。绩效评估的关键在于如何建立绩效评估指标体系，而大部分基层政府在进行绩效评价工作时，是以经济性指标为主，社会性指标为辅的方式去进行绩效考核。采用此种考核方式，会使基层政府仅关注当地促进经济增长的产业，一味追求经济上的增长，而忽视对公民的服务项目和环境的保护，因而会导致公民获得的服务质量大大下降，并且可能造成环境的恶化。在实施乡村振兴战略过程中，基层政府的绩效评估指标应是多样化的，在进行绩效评估时只有综合多种社会指标，这样才能提高人民的生活质量，才能建立适应乡村振兴背景的基层政府绩效评估模式。此外，有些基层政府的绩效评估指标是参考往年的指标体系去进行的，部分绩效指标不适用于评估乡村振兴中取得的实绩，因而导致绩效评估不合理，绩效结果存在偏差等问题。

第三，对绩效评估监督管理力度不足。基层工作完成度与质量的高低，体现在基层政府的工作实绩中。对基层政府的绩效评估工作进行监督，可以提升基层政府的工作积极性，推动乡村振兴事业的发展和社会主义新型农村的建设。如何保证绩效评估工作的完成质量，则需要建立健全一个有效的监督机制。然而，基层政府绩效评估过程中的监督机制缺失，无论是纪检监察、公民监督还是舆论监督，都会导致绩效考核结果未能得到有效反馈。公民监督和舆论监督的不完善，最终会导致绩效评估结果只反映“官员的意愿”，不能充分反映广大公众的需求。目前，L 镇政府没有建立一个有效的监督机制，缺乏公民和舆论的监督，很容易造成评价结果取向的不平衡，不利于绩效评价体系的完善，也不利于加快基层政府服务职能转变。

四、基层政府绩效评估的对策分析

第一，大力加强对绩效评估专业人才的培养。基层政府工作的有序进行需要依靠高质量的人才队伍。绩效评估工作完成的好与坏，大部分取决于工作人员的专业知识和个人素质，因此加强绩效评估专业人才培养显得尤为必要。基层政府在贯彻落实乡村振兴发展战略前，应当保证建设队伍足够强大，以满足乡村发展的需要。基层政府要加强对政府人员的培养，一方面可以通过举办相关知识培训会、网络课件学习、学习强国App 等方式去提高绩效评估人员的专业知识和专业技能；另一方面可以建立激励制度，将他们的学习成果作为绩效考核的要点之一，通过加分的方式去鼓励他们提高自己的知识技能与综合素质，以便他们更好地完成绩效评估工作，进而提高基层政府公信力和建立效能政府。

第二，不断完善绩效评价体系。完善的绩效评价体系，能够使绩效评价工作更公正、更合理。如何完善绩效评价体系，需要基层政府设计合理的绩效评价指标。在实施绩效评估的过程中，必须选择综合多样化的指标，根据乡村振兴工作的实绩设置不同的指标和不同的权重，运用科学和标准化的手段建立健全绩效评价体系。此外，基层政府还应强化各部门之间的相互协作，明确各个部门的职责，建立一个具有权威性和专业性的评价部门，并对绩效指标进行优化。另外，绩效评价指标必须根据乡村振兴的工作实际作出相对应的调整，例如在落实乡村振兴战略时，要兼顾文化、产业、人才、生态和组织五个方面，制定合理全面的绩效指标，使得绩效指标更具有针对性、实用性和准确性。关注绩效评价指标的同时，还要关注绩效评价的结果，合理运用结果去进行反馈，这样才能称得上是一个有效的绩效评估过程。

第三，完善绩效评估监督管理制度。绩效评估工作，不仅要有专业的人去完成，还要有专门的监督制度去推进。在绩效评估工作过程中，基层政府不仅要接受上一级的监督，还要接受公民和舆论的监督。基层政府可以发动公民积极参与绩效评估工作，例如在官网或用微博和微信公众号等互联网媒体来宣传政府工作，并发起相关话题，引导社会公众讨论，主动接受公民的监督，从而完善自身的不足。基层政府只有建立科学、规范、公开、透明的监督管理制度，才能提高绩效评估工作的合法性、有序性和真实性，才能进一步推动乡村振兴战略在地方的有效实施。

五、结束语

综上所述，基层政府能否高效完成绩效评估工作显得尤为重要，这直接影响到基层政府工作的有序进行，乡村振兴战略的有效落实。基层政府要立于现状，解决目前存在的问题，不断完善绩效评价体系和监督管理制度，提高部门及政府人员的专业知识与技能和他们的重视度，建立一支高素质的基层政府人才队伍，为基层政府的事业更上一个阶梯，从而有效促进基层政府说实话、办实事，把乡村振兴战略落到实处，建立真正为群众服务的效能政府。