石屏县推进生态环境高水平保护对策研究

中共石屏县委党校 丁雪萍

深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以生态环境高水平保护促进经济高质量跨越式发展，不断提高环境治理水平，对全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境质量改善，进一步加快构建生态文明体系具有十分重要的意义。近年来，石屏县坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以全面实施总量减排、污染防治攻坚战为重点，以生态文明创建为抓手，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，全面提升石屏县环境监管水平、生态文明建设水平和可持续发展能力，生态环境质量进一步提升改善，人民群众的生态环境获得感显著增强。

一、石屏县生态环境保护取得的成就

（一）水环境治理全面推进

一是异龙湖保护治理取得阶段性成效。石屏县把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程，扎实推进异龙湖流域水环境保护治理“十三五”规划组织实施，累计完成投资13.52 亿元。通过污染防治攻坚战，加快解决群众关心的突出生态环境问题，异龙湖水质明显改善，流域生态环境进一步优化，湖区生物多样性及生态景观逐步恢复，山水林田湖草共生共荣。二是饮用水水源地保护与监管加强。县委、县政府及时消除环境隐患，确保水库水质安全稳定运行。石屏县高冲水库水质在总氮不参与评价下，保持在Ⅱ、Ⅲ类，达到集中式饮用水水质要求。划定了黄草坝水库、大坝水库两个集中式饮用水水源地保护区，全面完成了6 个乡镇级饮用水水源地保护区划定。三是推进实施河湖长制。全县22 条河湖库渠设置省级河湖长两名、州级河湖长6 名、县级河湖长22 名、乡镇级河湖长231 名、村级河湖长765 名。四是持续开展河湖“清四乱”行动。开展新一轮问题排查整治，切实开展河长“清河行动”整治，投入1042 余人，机械设备35 辆，清理河道112 公里，清除河道垃圾及淤泥近千吨。五是加大污水处理设施建设力度。建成异龙湖流域村庄污水处理站55 个、异龙湖沿湖沿河村庄34 个、重点村庄集中式处理站22 个和分户式处理设施322 个，实现9 个乡镇集镇区污水处理设施全覆盖，新增处理能力1173 吨/天。

（二）大气环境持续保持优良

一是开展燃煤锅炉和工业炉窑整治。推广应用高效节能环保型锅炉，全县淘汰24 台燃煤锅炉。石屏县鑫磊锰业有限公司完成超低排放和提标改造，达到特别排放限值。二是积极推进园区集中供热和清洁能源推广使用。实现松村豆制品工业园区集中供热，城东鲜豆腐加工区所有入驻豆制品加工户全部实现使用天然气、甲醇、生物质颗粒等清洁能源等燃料供热。三是实施挥发性有机物专项整治。完成全县22 家加油站的油气回收改造。四是加强对城区餐饮油烟排放的监管。严格餐饮服务经营场所的环保审批，督促餐饮企业落实油烟治理措施。五是加强建筑施工工地及道路扬尘防治工作。各部门采取措施进行扬尘污染防控，严格要求建成区建筑施工工地落实“六个百分之百”。

（三）土壤污染防治全面推进

建立污染地块联动监管机制，加强源头治理和风险管控，顺利完成了辖区内农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查，全面摸清土壤环境污染状况，受污染耕地全部实行分类管理，污染地块环境风险得到有效管控，危险废物、医疗废物处置能力及布局不断优化。

（四）固体危险废物管理取得新进展

一是全力推进固废及重金属污染防治攻坚战。在全县范围内开展了工业固体废物排查、涉镉等重金属排查整治工作，建立完善了涉重金属企业监管清单，重点区域、重点行业重金属污染源的日常监管进一步加强。二是强化危险废物安全专项整治。对全县工业固体废物产生单位不定期进行检查，建立规范危险废物管理台账，督促社会源危险废物产生单位落实管理责任，危险废物安全处置达到100%。

（五）生态保护与建设成效显著

一是全面推进生态文明创建。全县117 个村委会（社区）、104 个被州人民政府命名为州级生态文明村；8 个获省人民政府的省级生态乡镇命名；成功创建省级绿色学校5 所，省级绿色社区1 个，州级绿色学校3 所，州级绿色社区两个。二是完成生态保护红线优化调整和“三线一单”编制工作。三是加强生物多样性保护。制定并发布外来有害生物灾害应急预案和《云南省生物多样性保护战略与行动计划石屏县实施方案（2018-2030年）》，开展珍稀濒危水生野生动植物和特有鱼类资源保护，杜绝新的外来有害生物入侵。

（六）环境管理能力进一步增强

一是严格环境执法。实施环境违法“零容忍”，通过不断加大执法力度，严厉打击环境违法行为，加大企业违法成本，实现违法企业数量做减法、尊法守法企业做加法的执法监管效果。二是大力开展污染安全隐患排查和环境应急管理。三是落实生态环境保护法治和能力保障。严格执行环境保护法律法规和标准，强化环境监察监测队伍建设，按照三级站标准，对县环境监察大队、县环境监测站人员编制核增至10人；2018年新招录环境监测人员和监察大队人员各1 名，2020年招录监测人员两名、退役转业人员1 名，石屏县监察监测队伍不断加大。加强环境监察监测能力建设，石屏县环境监测站于2019年1月7日取得检验监测机构资质认定证书，批准监测项目29项。四是构建生态环境保护社会行动体系。按照信息公开的要求，进一步优化网站栏目，及时更新公开环保工作动态、环境政策法规、环境标准等内容，将石屏县空气、重点污染源、饮用水环境质量状况环境监察执法行政处罚、环评审批情况等生态环境保护情况，在石屏县人民政府网站信息公开专栏进行了公开公示。

二、石屏县生态环境高水平保护面临的问题

（一）生态环境保护形势依然严峻

石屏作为典型的山区农业民族贫困县，传统产业向绿色化、智能化转型难度加大，加快绿色发展、高质量发展的任务十分紧迫。随着城镇化、工业化进程的不断加快和人口数量的持续增长，资源能源消耗逐年增加，城镇环境问题更加突出，农村环境污染需要加大力度治理，整体生态环境保护面临的形势依然严峻，环境保护的任务更加繁重。

（二）异龙湖综合治理仍需持续加强

异龙湖流域所在地区西部异龙镇经济相对发达，生活污水排污排放相对集中，而沿湖的农灌和农村生活污水、部分工业用水的监测数据尚未实现全覆盖，部分沿湖天然径流断流使得沿湖的自净能力下降，这些隐患将严重威胁异龙湖流域的水质安全，亟须从末端治理转向源头管控。异龙湖流域水体总体面积下降，导致生态功能受损。

（三）减排空间有限，减排难度加大

石屏县工业化水平相对较低，工业污染较少，经过近几年的“关、停、并、转”和限期治理，现有主要排污企业基本完成污染治理，实现了稳定达标排放。由于减排空间有限，完成新增工业减排任务难度大。另外，石屏老旧小区较多，雨污分流改造难度大，雨季污水处理厂进水浓度低，污染物减排面临较大困难。

（四）治理体系和治理能力亟须加强

生态环境监测监管和信息化建设滞后，乡镇还未成立生态环境保护工作机构，环境监管任务繁重。环保基础设施建设滞后且处理水平不高，城乡污水管网、处理设施等公共基础设施还不完善，农村堵污口、清污泥、治污水设施配套不齐全。一些企业和部门依法治污、依法保护自觉性不够，全社会共同推进环境治理的良好格局尚未形成。

三、推进石屏县生态环境高水平保护的对策

（一）推动绿色发展，促进高水平保护和高质量发展

一要推动生产方式绿色化。以传统产业转型升级为重点，以承载力为依据，以政策激励为手段，优化产业布局，培育壮大生态经济。二要发展节能环保产业。依托石屏县资源和现有产业优势，积极引进和吸收消化国内外先进节能降耗、清洁生产技术，对现有企业和生产设备进行技术改造，引导企业走“资源—产品—消费—再生资源”的循环经济发展之路，采取回收利用废品、废料、废水、窑炉余热利用等措施，进行资源的再生待循环使用，实现生产的循环经济产业链，运用生命周期分析方法建立园区废物管理体系。三要推进绿色生活方式。发展绿色交通，加快绿色生态社区建设进程，倡导绿色生活，引导广大市民树立“低碳生活”意识。四要加强生活污染源治理。全面提升城镇污染治理，控制城市面源污染，强化农业农村污染防治，提升农村生活污染收集处理及利用水平，全面提升生活垃圾体系建设。

（二）深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

一要持续改善水环境质量。持续推进水污染防治攻坚行动，通过保障人民饮水安全、强化污染减排、水资源保障、水生态保护修复、水安全保障等任务，确保石屏县水环境质量稳定达标。二要强化协同管理，空气环境质量保持优良。继续加强工业污染源综合防治，大力推进扬尘污染控制，强化移动源污染防治，协同温室气体和污染物治理，建立大气污染物监测预警体系。三要深入推进土壤污染防治。严控新增土壤环境污染，加强农用地分类管理与保护，实施地下水污染风险防控，加强固体废物污染治理，打赢清废攻坚战。

（三）统筹山水林田湖草，增强生态服务功能

一要开展生态环境保护分区分类精准管制。采用分级控制体系“生态一级控制区、生态二级控制区、生态三级控制区、生态四级控制区”四个级别表征，按照级别高低，执行不同要求的生态保护和空间开发利用策略，生态一级控制区执行最严格的空间管制策略。二要强化生物多样性保护。全面落实农业生物多样性保护，加强城市生物多样性保护。三要推进森林生态建设。坚持生态优先、依托重点工程带动，加强生态建设，增加森林资源总量，提高森林资源质量，努力扩大森林面积，构建健康稳定的森林生态系统。五要加强生态保护修复。推行林长制，持续开展国土绿化行动，加强天然林保护，全面实施异龙湖流域退耕还林、封山育林工程，加强异龙湖生态系统恢复与重建，加强矿山生态系统的修复与重建，全面推进石漠化综合治理，加强水土流失综合防治。

（四）健全管控手段，提高生态环境治理能力

一要开展政策的事前事后评估。全面贯彻执行《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》和《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》等国家相关政策和文件，全面落实红河州“三线一单”（石屏县）和规划环评宏观管控的落地与应用。实施政策环境影响评价制度，提高各领域政策与环境保护的协同水平。二要持续推动生态环境领域“放管服”改革。以环评审批改革为重点，进一步突出简政放权，通过深化“生态环保督察、严格执法、杜绝一刀切”突出加强环境监管执法，通过“互联网+政务服务”建设突出优化生态环境公共服务，通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施，不断加大生态环境领域简政放权和职能转变力度，大力清理规范行政审批事项，进一步压缩行政审批申请材料、办理时限，让企业轻装上阵，让营商环境更优化，给基层实干撑腰。三要建设“智慧环保”管控。规划建设高质量生态环境智慧感知监测网络，推动实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖，推进各级各类生态环境监测信息互联共享。加强环保数据综合研判，提升生态环境科学决策水平。开发环境风险信息化管理平台，包含环境档案信息管理子系统，管理企业环境风险源资料。四要建立生态产品价值实现机制。以节约资源和保护环境为导向，以自然资源与环境承载力为约束，探索完善用水权、排污权、用能权、碳排放权等交易体系，营造环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色信贷等政策环境。

（五）防范环境风险，确保生态环境安全

一要强化环境风险源头防控，加强环境风险评估与管理，严格落实风险企业环境安全隐患排查制度。针对县域生态环境风险调查出的工业源、集中式污染治理设施等环境风险源，以及水环境、大气环境、土壤环境、空间环境等环境风险受体，根据生态环境风险评估结果，针对性实施风险管控措施，对生态环境风险受体实施保护治理工程，对生态风险源实施治理管控工程及措施，提升生态环境风险管控能力，从源头上降低或者基本消除生态环境风险或隐患。二要提升环境风险防范能力，强化环境风险预警能力。规范排污单位和工业园区污染源自行监测监控，建立环境监测数据质量监督机制，开展监测质量监督检查专项行动。三要强化核与辐射安全监管，完善核与辐射环境监管体系。完善石屏县辐射信息化网络建设，构建完善的辐射信息化网络体系，全面开展石屏县辐射环境质量的常规监测。同时做好石屏县核技术利用的监督性管理。建立石屏县辐射环境监测信息管理系统，实现辐射安全。四要完善环境风险预警体系，提升环境风险预警能力。强化环境监测预警，加快推进全县空气质量、跨界河流（湖泊）、集中式饮用水源地的预警预报工作，建立完善的环境质量监测预警系统。加快推动环境信息公开，加强环境舆情监测，建立健全环境舆情应对机制，积极回应环境热点问题和敏感问题。严格环境风险预警预案管理，利用现场监察、环境监测、公众举报等信息进行监管预警。