《意大利制造法案》保护传统工艺

李忠东

意大利制造業因其独具特色的工艺以及高规格的质量标准，在全世界享有盛誉。即将施行的《意大利制造法案》，旨在使意大利制造业的传统工艺和精神得到保护、传承和发展。

发扬光大传统工艺

《意大利制造法案》预计于今年底由意大利议会批准通过。该法案的主要内容包括建立主权财富基金、设立“意大利制造”高中以及“意大利制造日”等，旨在扩大意大利产品的全球认可度，提高市场准入度，促进合作。意大利商业和制造部长阿道夫·乌尔索称，该法案是一项战略措施，将促进本国制造业的发展。

意大利各制造业协会对此普遍表示欢迎，认为《意大利制造法案》为意大利制造业振兴和经济发展注入了新动力，有助于扩大“意大利制造”的影响力并维护相关产业的利益，加强非物质文化遗产的保护，推广正宗的意大利产品，提高全球竞争力，对意大利经济及其作为独特和优质工艺中心的地位产生深远影响。从事相关业务的经营者，有望借助政府基金扶持提升工艺和产能，获得更广阔的发展空间。

近年来，意大利政府采取多项措施增强制造业的实力。2019年起，意大利负责推动企业国际化的政府机构——对外贸易委员会与美国亚马逊公司签订协议，增强意大利中小企业在欧美市场的推广和营销能力。

根据欧盟委员会和欧洲投资银行共同发布的报告，意大利制造业的一大特点是中小企业居多，占意大利活跃企业总数的99%以上，各企业的宣传和维权成本相对较高。2022年，意大利政府将企业部更名为意大利商业和制造部，将制造业摆在更加优先的位置。

意大利圣保罗银行和意大利行业经济研究所联合发布的产业分析报告认为，制造业2023年产值有望超过1.17万亿欧元，较2019年实现2600亿欧元的增长。报告还预计，2023年商品出口额占制造业总产值的比重将首次突破50%，贸易顺差将逐年增长。

全面落实多项举措

根据《意大利制造法案》，政府将建立一个拥有大量初始捐赠金的主权财富基金，作为国家制造战略供应链投资的渠道，向国家战略性产业注入新的资本。其最初目标是融资10亿欧元，并计划从私人投资者手中额外筹集至少5亿欧元。政府正在寻求沙特阿拉伯、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、阿塞拜疆和挪威的主权财富基金的支持，使意大利主权财富基金获得更多的财力支撑。

意大利主权财富基金计划拿出2.02亿欧元，以支持工匠、小企业和当地生产商；用6000万欧元设立一个旨在加强木制家具和天然纺织纤维行业的基金；将1500万欧元用于女性主导的企业；将2.74亿欧元用于2023年“中小企业贷款担保机制”——这是2013年启动的机制，旨在支持中小企业购买或租赁机械、技术仪器和数字技术，以增强企业竞争力。

负责技术创新的副部长阿莱西奥·布蒂表示，政府计划设立一个由意大利存款和贷款机构股份有限公司支持的投资基金，以促进投资人工智能（AI）领域的初创公司发展，关注AI学习、研究和编程。他指出：“我们的目标是提高意大利工业的独立性，培养国家能力，在战略领域发展专业知识和相关研究。”

为通过“意大利制造”加强非物质文化遗产的保护，《意大利制造法案》出台一整套措施：一是设置常态化的“意大利制造”国家展览，通过展示独创性的文化遗产，激励意大利制造业和文化的发展。二是推出带有“意大利制造”字样的官方标志，以促进商品的知识产权和商业产权保护。1980年，一些意大利商品开始以“意大利制造”作为专属标识。后来，更多的机构和协会开始推广“意大利制造”，有了产品产地标注。若有标明“意大利制造”的商品产地不在意大利境内，那么生产该商品的企业相关负责人将面临一年的监禁。倘若涉及食品或饮料，刑罚将更加严厉。三是利用区块链对供应链进行认证，并创建国家级目录，以实现供应链的可追溯性。四是加强注册互联网域名的保护，确保网络安全。

《意大利制造法案》施行的重要目的之一，就是为制造业提供新的资源、技术和保护，并加大对假冒产品的处罚力度。

意大利致力于保护和发展传统制造业

该法案为各类公司提供支持，重点保护意大利境内和海外的意大利餐厅，为这些餐厅发放来自认可机构的证书。申请者要获得正宗意大利餐厅的“金字招牌”，不仅必须证明自己是意大利人，而且所使用的食材和酒类，都须为意大利传统优质产品。意大利面最初由阿拉伯人带到意大利，经过改良和发展，很快成为意大利文化的一部分。为了保护这种“国粹食品”，意大利组建了面食技术委员会，开展日常检查，并提供技术指南，以评定意大利面的质量，要求企业使用标准的产品标签。

《意大利制造法案》的一大创新是设立“意大利制造”高中，设置有关历史、法律、艺术、语言、经济和市场技能等方面的课程，传授意大利产品以及传统卓越工艺的相关知识和技能，以保护和传承意大利精神和工艺。该类高中专注于传承意大利的卓越工艺，防止意大利工艺被遗忘，造成严重的文化、社会和经济损失。通过有针对性的课程，可以在学校层面进一步增强“意大利制造”的影响力。

政府为了促进新设立的“意大利制造”高中与企业之间的对接，有利于学生进入工作领域，特别设立了“意大利制造企业和技能”基金。另外，为了鼓励代际间的技能交接，为雇员不超过15人的私营企业设立了“代际技能交接计划”。

该法案规定，每年4月15日为“意大利制造日”，进一步宣传“意大利制造”对社会的作用和对国家经济、文化发展的贡献。在这一天，各地将用举办展览的方式展示本国制造业的悠久历史和优势。

严厉打击造假行为

根据《意大利制造法案》，打击和处罚造假行为的力度将进一步加大，如对相关制裁制度和刑事诉讼法规进行修改；重组相关机构，并启动具体的培训计划，推进该领域的专业化；采取措施对法官进行专门培训，以精准打击造假犯罪。

意大利农牧协会在意大利部长会议批准《意大利制造法案》后指出：“打击假冒‘意大利制造农业产品的措施非常重要，相关假冒产品在全球范围内已达到1200亿欧元的市场规模，是意大利食品和饮料产品出口价值的两倍。”

农业和食品行业可以说是意大利经济、就业、健康、文化、历史和环境的结合体，该国美食和美酒以其卓越的品质赢得了业界的认可。为了进一步加强对“意大利制造”形象的维护，意大利经济和财政警察（下称“财警”）加大了对食品行业违法犯罪的打击力度。不仅如此，财警还与农业、食品和林业政策部的农业食品质量保护和反欺诈监察局签署了合作备忘录，联合打击犯罪。

财警为了保护消费者，维护商品及服务市场的正常运转，采取了很多行之有效的举措，查获大量临近保质期、缺少制作工厂信息、贴有假冒商标或标识以及虚假描述商品来源、成分和质量的食品。例如，在大量贴着假冒标签的葡萄酒中，基安蒂酒、布鲁奈罗-蒙塔希诺酒、法兰吉娜酒、梅洛酒和卡斯蒂里维蒂奇诺酒被仿冒得最多。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com