以法之名促进文化产业高质量发展

张宏羽

演出票务规制

2023年9月12日，文化和旅游部、公安部联合印发《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（下称《通知》），对加强票务管理作出要求：大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每张身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息须保持一致。

近期，“某知名歌手演唱会前，‘黄牛集体退票”引发关注。由于该演唱会的主办方坚持“强实名制（人、证、脸一致）+不可转赠+可在规定时间内退票”的票务规则，导致大量“黄牛”不得不在演出前“割肉”离场。《新华每日电讯》评论称，主办方跟“黄牛”“刚到底”的做法，是一次很好的守法示范，为打击倒票“黄牛”树立了样板。

今年以来，票源管理被列为演出市场票务监管重点。4月，文化和旅游部印发《关于进一步加强演出市场管理规范演出市场秩序的通知》，明确提出“督促演出举办单位、演出票务经营单位，面向市场公开销售的营业性演出门票数量，不得低于核准观众数量的70%”。

与之相比，《通知》进一步提高了大型演出活动的门票销售比例——演出举办单位面向市场公开销售的门票数量，不得低于核准观众数量的85%。而且对其余15%门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

知识产权保护

文化消费产品已经成为知识产权侵权的重灾区，由此带来的知识产权保护问题日益凸显。

譬如，互联网音乐版权领域侵权事件多发，“音乐搬运工”频现，而权利人维权效果并不理想。

此类情况引起上海市浦东新区张江地区人民检察院（下称“张江检察院”）检察官的注意。作为“实现知识产权检察综合履职”的重要载体，张江检察院于2022年7月，联合公安机关、著作权集体管理组织，开展了互联网音乐版权专项治理活动。

检察官通过建立大数据模型，对电商平台的信息进行数据碰撞、甄别梳理，发现有电商平台商户未经著作权人授权，售卖含有大量侵权盗版音乐作品资源的U盘、光盘、网盘，涉嫌侵犯著作权犯罪。经检察机关监督立案，公安机关抓获一批犯罪嫌疑人。2023年2月中旬，张江检察院对立案监督的互联网侵犯音乐版权案件6件7人集中提起公诉，并针对个案分别开展追赃挽损工作。

集中公诉后，张江检察院还联合行政主管机关推动社会综合治理，促进互联网版权行业治理，通过知识产权检察综合履职，构建知产检察监督新格局。

又如，潮流玩具产业不断发展壮大，涉商标、著作权、专利等的侵权现象也随之增多。

检察机关坚持全链条打击犯罪，向“潮玩”侵权乱象“亮剑”。在“乐拼”侵犯“乐高”品牌玩具著作权案中，李某某伙同他人以营利为目的，未经乐高公司许可，专门复制乐高拼装积木玩具产品，并冠以“乐拼”品牌进行销售，非法经营金额达3.3亿余元；杜某某作为经销商之一，未经著作权人许可，销售复制“乐高”的“乐拼”玩具，非法经营金额达621万余元。上海市人民检察院第三分院（下称“三分院”）以被告人李某某等9人犯侵犯著作权罪向法院提起公诉。经法院審理，主犯李某某被依法判处有期徒刑6年，并处罚金9000万元；从犯均被定罪处罚。

三分院向记者介绍，该案涉案人数众多、犯罪时间跨度大、侵权形式多样、犯罪数额特别巨大，各被告人分工配合、紧密合作，覆盖了设计、生产、销售等各环节，形成了有组织、系统化的犯罪链条和团伙。这一案件的成功办理，有力震慑了链条式、产业化侵犯知识产权犯罪行为，体现了司法机关加大知识产权刑事保护力度的决心。

新业态安全保障

剧本杀、密室逃脱等沉浸式新业态受到消费者尤其是年轻消费群体的热捧。然而，有的剧本存在着凶杀、绑架、殴打、色情等不良情节，尤其不利于未成年人身心健康。这类文化消费产品的内容安全管理成为当务之急。

上海是全国首个正式将密室、剧本杀纳入监管的城市。2022年初发布的《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》，要求经营单位建立健全内容自审制度，保障内容和活动的合法性；对不适宜未成年人参与的密室剧本杀活动，经营单位应当在显著位置或活动前予以提示，并不得允许未成年人进入。值得一提的是，备案管理不会影响企业正常经营，企业可以“边经营边备案”。

此后，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，首次在全国范围内将剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐经营场所新业态纳入监管。

除了内容安全，新业态的场所安全隐患同样应该引起重视。以点播影院为例，其在满足公众“私密看电影”需求的同时，也可能因管理不规范成为滋生违法犯罪的场所。

2020年12月，上海市奉贤区人民检察院曾办理未成年人在点播影院中受侵害的案件。此后，奉贤区检察院针对点播影院的监管问题，以社会治理检察建议及行政公益诉讼立案，在实地摸排、走访行政监管部门，召开座谈研讨等工作的基础上，向相关部门制发检察建议。

2021年3月，奉贤区检察院牵头区域内四部门召开专题工作联席会，进一步厘清各自的监管职责，联合出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》，要求辖区内点播影院参照旅馆行业对未成年人出入进行监管，落实核验身份信息、明确同伴关系、记录监护人联系方式、主动报告犯罪线索等接待未成年人的特殊注意义务。该院还及时将相关工作情况上报上海市人民检察院，推动上海市在全国率先启动为期一年的点播影院专项整治，行业自治、行政监管、检察监督的联防联控大格局逐渐形成。

上海市长宁区人民检察院也办理过一起未成年女性被害人在点播影院内遭遇侵害的案件。值得关注的是，在刑事案件落槌之后，被害人及其法定代理人认为，该点播影院没有尽到安全保障义务，遂向法院提起民事诉讼，要求涉案点播影院给予精神损害赔偿。

向法院起诉的同时，被害人意识到自己收集证据能力薄弱、法律政策水平不高，于是向长宁区检察院申请支持起诉。长宁区检察院经审查查明，涉案影院前台工作人员在接待被害人时，明知被害人年龄偏小、可能系未成年人，且与一成年男性进入影院开包间，却未履行相关规定要求的未成年人保护询问登记义务，未尽到安全保障责任，应当对被害人承担赔偿责任。长宁区检察院决定支持起诉。法院支持了检察机关的相关意见，并主持双方达成调解协议。涉案点播影院当庭向被害人道歉，并一次性支付被害人精神损害抚慰金人民币3.5万元。该案的办理首次指出了《上海市点播影院建设技术要求和管理规范》中，关于点播影院经营者违反相关未成年人保护条款无明确罚则的不足。

“触网”不可迷失

网络世界错综复杂，未成年人辨别能力差，很容易掉入“互联网消费陷阱”，例如大额充值网络游戏。对此，《最高人民法院关于为促进消费提供司法服务和保障的意见》中，对未成年人游戏充值等提出明确要求。

为进一步凝聚未成年人消费权益保护合力，营造良好的未成年人健康成长环境，2023年3月，金山区人民检察院联合金山区市场监管局、金山区消保委会签《关于加强未成年人消费权益保护的协作意见》，明确了三方在办案协作、跟踪回访、联络员、定期会商、联席会议、宣传教育、学习交流等方面的工作机制，并在包括未成年人网络安全在内的多个领域加强协作。