国有企业电子化招投标的推进策略探讨

2023-02-09李寅

企业改革与管理 2023年22期

李寅

（北京市首都公路发展集团有限公司，北京 100018）

由于国有企业的采购量较大，涉及的种类众多，因此招投标成为常用的采购方式，同时，因其具有政府采购与企业采购的双重特征。对此，国有企业不仅要考虑经济效益，更应注重所承担的社会责任和产生的社会效益。随着数字化时代的到来，电子化招投标已成为优化国企采购的重要途径，通过电子化招投标，能够从效率、公平性、透明度等多个方面改善采购方式，助力国有企业管理规范化和现代化。

一、电子化招投标概述

电子化招投标是指在招投标过程中利用信息技术手段，实现招标、投标、评标等全过程的电子化处理和管理。实现招投标电子化，企业需搭建统一的电子化招投标平台，平台除了能够提供招标公告发布、投标文件递交、评标过程管理等核心功能，满足国有企业招投标各个环节的需求[1]，同时还应具备安全、稳定、高效的特点，能够实现数据备份、防篡改、权限管理等安全功能。

二、电子化招投标的优势

（一）快捷高效，降低成本

一方面，电子化招投标可以提高采购效率。传统的招投标需要投入大量的人力和时间，过程包括发布招标公告、邮寄投标文件、人工审核、评标等，而电子化招投标可以通过网络平台实现全过程电子处理，免去了繁琐的传统操作，提高了信息传递和流程处理的效率。例如，招标公告可以通过在平台发布，给潜在投标人提供查阅服务，投标文件可以在线递交，评标过程中可以通过平台进行自动计算和评分，从而节省大量的时间和人力。另一方面，电子化招投标可以降低采购成本。传统的招投标需要招标公告、投标文件等纸质文件，电子化招投标不仅省去了纸质文件的制作和邮寄成本，还节约了大量的人力资源和物流运输成本。

（二）强化沟通，优化市场

电子化招投标能够提高跨部门合作的沟通效率。传统招投标过程中，不同部门之间的协作往往需要通过文件传递和会议沟通来实现，效率较低，而电子化招投标因建立了统一的平台，可以将不同部门的工作和信息整合在一起，实现协同工作。此外，电子化招投标能够保证信息的透明和公正，因为所有招标和投标的过程都在平台上进行，可以被投标者和其他利益相关方实时查看，这样既保障了外部市场的公平公正又能促使企业公平竞争，从而提高采购的效益和质量。

（三）规范流程，强化监督

传统的招投标程序操作繁琐，易受人为操作干扰进而产生腐败现象，电子化招投标可以有效解决这些问题，提高采购质量，提升公平性。电子化招投标平台具备标准化的流程，能够对招标文件的编制、发布、购买、下载以及投标文件的递交、评审、开标等环节进行统一管理，确保各个环节规范执行，有效避免错误和违规行为，保证采购的公正性和合法性[2]。此外，相关监督机构可以通过电子化招投标平台的全程记录和监控，实时了解招投标进展情况，对不符合规定的操作及时干预制止，从而提高监督效果。

（四）减少干扰，促进合规

传统招投标过程容易存在信息不对称问题，导致招标方和投标方之间信息流通不畅，受到投机分子干扰，而电子化招投标平台具备公开透明的信息发布和流通渠道，相关信息都可以通过平台进行查阅，保证了信息的公开公平。电子化招投标平台还具备防护措施，确保采购过程中信息不会受到非法获取和篡改，减少了外部干扰的可能性。此外，传统的招投标程序操作繁琐，容易出现操作不规范、违法违规的行为，而电子化招投标平台可以提供标准化的操作流程和规范，对招标文件的编制、发布、购买、下载以及投标文件的递交、评审、开标等环节进行统一管理，因此能够保证各个环节合法合规。

三、现阶段国企招投标电子化存在的问题

（一）相关法规制度不健全

国有企业招投标电子化过程中，缺乏全面系统的法律法规来指导和规范相关工作。虽然有些部门出台了一些相关规定，例如《招标投标法》《政府采购法》《公路工程标准施工、监理招标文件》等，但这些规定还不够完善，无法全面覆盖电子化招投标过程中的各个环节，因此在实践中，还容易出现法规适用空白、法律解释模糊等问题，影响招投标的规范性和合法性。一方面，由于相关法规制度不健全，执行过程中缺乏规范可循，会导致操作的随意性和不确定性。另一方面，由于相关监督机构的能力和资源有限，因而无法对采购招投标电子化过程进行全面有效的监督和管理。此外，由于电子化招投标具有很强的灵活性和个性化特点，不同的国有企业可能有不同的操作方式和需求，现有的法规制度往往难以针对性地解决不同情况下的具体问题，因此在实际执行与监督方面也会面临一些问题。

（二）信息安全风险高

首先，采购招投标涉及大量敏感信息，如企业资料、财务信息、商业秘密等，国企采购电子化招投标系统通常需要建立和维护庞大的网络平台，其中可能存在着各种漏洞，黑客可以利用这些漏洞对系统进行攻击，窃取或篡改敏感信息，如DDoS攻击、SQL注入等，导致系统瘫痪或数据泄露[3]，给企业带来巨大损失。其次，在电子化招投标过程中，投标人和招标方都需要在系统中注册和提交身份信息，如果系统的身份验证机制不健全，会导致不法分子使用虚假身份进行投标或恶意竞争，影响采购的公正性和合法性。

（三）受企业软硬件设施的限制较多

一方面，招投标电子化需要依赖大量的硬件设备，如服务器、计算机、网络设备等，然而由于资金等多方面的限制，一些国企硬件设施更新缓慢，旧设备无法满足电子化招投标系统的需求。另一方面，由于平台的独立性和兼容性问题，不同国企之间的软件平台可能存在差异，导致无法实现信息的互通和共享，为合作和交流带来一定困难。

（四）违规成本更低

电子化招投标虽然降低了违规成本，但也可能引发相关部门和企业故意违规操作，破坏公平竞争原则，导致其他合规企业无法公平参与招投标，造成市场竞争扭曲，甚至影响市场稳定发展。

四、国有企业加快电子化招投标的策略

（一）完善相关法规制度

首先，有关部门应加强对电子化招投标的监管，制定和完善相关的法律法规，明确国有企业及相关部门在电子化招投标中的权责。法律法规应包括招投标信息的公示要求、投标文件的格式与内容标准、投标人资质审核标准等方面的规定，确保招投标过程的公平、公正和透明[4]。其次，电子化招投标平台应符合信息安全要求，确保信息的完整性、保密性和可追溯性。同时，监管机构应加大对电子化招投标平台的审核和监督力度，定期对平台进行安全评估和检查，对存在的漏洞和问题进行及时修复，并严肃处理违规违法行为。再次，企业应通过培训和指导，使组织内部人员了解电子化招投标的相关法律法规、操作流程和注意事项，提高对电子化招投标合规性、规范性的意识，降低违规操作风险。最后，有关部门应推动电子化招投标平台之间的互联互通，提供数据接口，方便相关部门和企业在不同平台之间进行信息交流和共享。

（二）构筑企业电子化招投标安全防线

构筑企业电子化招投标环境的安全防线，可以从以下几个方面入手。一是要加强对电子化招投标平台的网络安全防护，包括建立防火墙、入侵检测系统、安全审计系统等技术措施，确保招投标平台的网络安全。此外，要定期对系统进行漏洞扫描和安全评估，及时修补漏洞，提高系统的抗攻击能力。二是为保证招投标信息的安全，企业应实施严格的身份认证和访问控制机制。只有经过认证的用户才能访问和操作招投标平台，而且要根据权限设置不同级别的访问权限，确保只有有权限人员才能查看和修改相关信息。除此之外，应对重要的招投标信息进行加密保护和数字签名验证，防止信息被窃取和篡改。

（三）完善数字化系统平台功能

首先，采购系统平台应提供全面、准确和及时的招投标信息，包括招标公告、项目需求、投标文件等。同时，应支持供应商对招标信息进行查阅和下载，并提供相关咨询和解答服务，以便供应商更好地了解招标需求，参与投标。其次，系统平台还应提供供应商与采购方之间的在线交流和协作功能，以便双方随时沟通，加快信息传递和决策速度，增强沟通效率，提高采购过程的准确性、顺畅性。最后，平台可以引入智能化的评标与决策支持工具，帮助采购方进行投标文件的评估和比较分析，为评标结果提供参考和决策支持[5]，提高评标的公正性和透明度，提升采购效率。

（四）加强合规管理，避免违规行为

相关部门与企业应加强对采购人员的培训，培训内容包括了解相关法律法规、熟悉采购政策、采购流程和风险点等，使采购人员能够准确把握合规要求，避免违规行为发生。企业应建立供应商信用评价机制，强化对供应商的监督管理。通过对供应商的信用评分和信用记录，及时了解供应商的履约能力和信用状况，减少与违规供应商合作，提高采购效率和质量。企业应健全合规管理制度体系，包括制定采购管理手册、规范采购合同签订流程、明确采购权限和责任分工等，确保合规管理在各个环节得到有效执行。