对空管安全隐患判定与治理的探讨

□ 民航西北地区空管局 公宽平/文

安全隐患问题始终是全社会的重要关切，由于安全隐患未得到及时有效处理而导致的事故成为社会公众关注的重点。隐患排查治理，也成为生产经营单位在安全生产管理过程中的一项法定工作。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订版）第四十一条规定“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。”通过隐患排查治理，有利于有效、及时地解决安全隐患；有利于保护人民的生命安全与财产安全；有利于社会的和谐稳定发展；能够为企业的可持续发展提供强有力的保障。

空管运行过程中安全隐患的排查判定

安全隐患是指违反法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因风险控制措施的失效或弱化可能导致民用航空器事故、征候以及一般事件等后果的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。按照危害程度和整改难度，分为一般、严重、较大、重大安全隐患。笔者建议至少从以下八个方面排查判定可能的空管安全隐患：

一是“管制员超能力、超强度工作”安全隐患。是指有下列情形之一的：工作扇区与本人技能不匹配；超出局方批准的小时最高架次20%及以上运行。

二是“重大危险源未采取措施”安全隐患。是指有下列情形之一的：关键安全绩效指标预警后未采取措施，仍继续运行；塔台灯光污染未采取措施或措施执行不到位；无线电干扰未采取措施或措施执行、排查不力；重大危险源管控措施及应急预案缺失。

三是“（繁忙机场）塔台技防手段缺失” 安全隐患。是指有下列情形之一的：未建立基于场面及终端区监视系统的；场面及终端区监视系统不能正常工作的。

四是“关键设备的基础设施不完善或不可靠”安全隐患。是指有下列情形之一的：消防器材配备不全或过期、失效；防渗漏、排水系统等不完善；设备、设施未采取防雷或防雷装置未按要求进行检测。

五是“偏离规章要求指挥航空器”安全隐患。是指有下列情形之一的：误将航空器引向空中禁区、空中限制区、空中危险区的；指挥绕飞偏离致使管制员失去情景意识或失控的。

六是“违规开展不停航施工”安全隐患。是指有下列情形之一的：区域施工超出安全设计规定的范围的；区域施工超出安全设计规定的规模的。

图源：民航黑龙江空管分局

七是“未按规定对空管设备、系统、仪器等维护”安全隐患。是指有下列情形之一的：导航设备未按规定校飞或进行作假的；气压仪、RVR未按规定鉴定、校准或进行作假的；下滑道信号有遮挡；具有双回路供电要求的设备、系统供电不达标的。

还是那位县委宣传部的同志作“点评”。他说尊老爱幼、孝敬长者，既是社会主义核心价值观的内容，也是中华民族传统美德，是不可动摇的伦理，但是正在被一些人抛弃。目前，社会养老机构尚不普及、不健全，主要依靠居家养老，农村尤是如此。较于城市，农村的矛盾更突出。一部分人不赡养父母，或虽有物质供养而不施孝心，情感冷淡，心生嫌弃，行为疏远，既背离了社会主义核心价值观，也背离了传统道德。

八是“其他”安全隐患。是指有下列情形之一的：未足额提取或者使用安全生产费用的；场道驾驶人员酒后执行任务的；特殊工种人员未按照有关规定取得资质或资质无效从事相关工作的；关键设备设施外包的管理缺失的；局方监管机构认定的其他安全隐患。

安全隐患治理需要注意的几个方面

通过以上对空管可能的安全隐患分析，有助于加深对其认识。但无论是了解隐患的定义，还是学习隐患排查的方法，归根结底是为了治理隐患、消除隐患。隐患的治理方法有哪些？在治理隐患的过程中有哪些注意事项呢？

（一）隐患治理的方法

隐患治理的方法主要有三种，即技术控制、管理控制、安全文化控制。

技术控制是指利用技术手段消除或减少隐患造成的损失。技术控制的方法有消除隐患、控制隐患、隔离防护、转移危险。

管理控制是指严格按照各种规章制度办事，各级管理人员切实肩负起各自的职责，及时发现隐患并落实整改。主要方法是完善单位的各项安全规章制度, 按照《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》，建立健全单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

安全文化控制是指通过构建安全文化，增强安全意识，培养安全习惯，提升全员安全隐患治理能力。主要方法有定期组织员工参加安全知识培训与安全应急预案的演练，增强员工的安全意识；各级管理人员的监督工作要到位、细致、亲切、人性化，让员工切实体会到安全与他们时时相伴，培养员工主动要求安全的习惯，从而形成良好的安全文化氛围。

（二）隐患治理注意事项

一是注意隐患治理结合实际工作开展，切忌“两张皮”。空管各单位应当根据自身特点，通过安全信息报告、“吹哨人”制度、法定自查、SMS内部审核、管理评审以及配合局方行政检查等各种方式进行安全隐患排查。对排查出来的问题，建立隐患记录档案，按照“安全隐患动态清零”要求，进行整改治理，整改验收完成后形成闭环。通过立整立改和等效措施等方法，确保可能导致风险失控的隐患“清零”。 另外，安全隐患零容忍是要牢牢把握安全隐患排查、安全隐患治理和安全隐患排查治理工作履职的“零容忍”，任何一点没有做到都不能叫“零容忍”。

二是广泛听取意见建议。隐患排查治理工作从细节着手，多听取一线员工的合理意见与建议，将他们好的经验经过科学加工形成制度，注意排查治理工作的方式方法，要人性化管理，提升隐患排查工作参与者的主动性和积极性。

三是坚持问题导向。安全隐患治理要坚持问题导向，强化安全风险意识，提前开展安全隐患排查和分析研判，发布风险预警信息。建立完善“一患一策”的重大安全隐患台账，督促运行单位落实主体责任，防范化解安全风险。隐患的排查治理是一个动态的过程，旧的隐患消除了，新的隐患还会产生；明显的隐患治理了，潜在的隐患还存在。不能一劳永逸，要作为经常性的工作，持续改进，坚持不懈地抓下去。

（三）隐患治理“四忌”“四严”

安全隐患排查治理是空管安全管理的有效手段和方法。为使安全隐患排查治理更具实效，在排查中应该强调“四忌”“四严”，在真抓实干上做文章、下功夫。

一忌走马观花，应严密措施。安全检查是一项细致的工作，必须认认真真，切忌粗枝大叶；必须面面俱到，不可敷衍了事。安全检查中的“查”就是要不留死角。不仅要严密组织、周密安排，而且要对受检单位的安全措施进行严密检查。只有这样，才能起到安全检查的应有作用。

二忌虎头蛇尾，应严肃奖惩。安全检查必须有始有终，要检而必问、查而必究。检查是为了解决问题，所以在检查中发现的问题，能当时解决的必须当机立断，绝不搞“下不为例”；不能立即解决的，要责成有关部门和人员按照“三定”（定人、定时、定责）的原则限期整改落实，隐患整改率必须达到100%，并在限期内收取反馈信息或再次复查；对在检查中存在严重安全隐患和没有按要求进行限期整改到位的，要严肃追究责任，绝不能心慈手软。

三忌此紧彼松，应严格尺度。安全检查是一项经常性、制度化的工作，容不得半点敷衍或凑合。要避免“出了事故搞突击检查，暂时无事就放松检查”“上级有要求就抓，上级没过问就丢”等现象。要做到天天有检查、月月有评比、季季有总结、年年有新招。

四忌避重就轻，应严厉检查。安全检查是一项严肃的工作，主要任务是发现不安全因素，消除不安全隐患。同时，也是在开展宣传教育，更是在搜集和掌握现场安全管理的信息和动向。所以，在检查中要逆向思维，挑毛病、查隐患、找差距、摆问题、搞分析、订措施。对发现的问题，要直言不讳提出来。

总结与展望

空管系统要始终牢记习近平总书记提出的“加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。”的重要指示批示，按照《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》的要求，对隐患排查治理从治理责任、治理措施、治理资金、治理时限、治理预案五个方面抓好“五落实”。

一是加强领导，落实责任。安全生产隐患排查由安全第一人负责，其他领导、安全管理、业务等职能部门监督指导，运行单位制定切实可行的工作计划，明确界定分工、责任，落实隐患分级治理、督办、验收责任，不同等级的安全隐患由相应层级的单位负责。

二是突出重点，强化督导。隐患排查与治理应突出空管重点专业和高风险岗位等重要单位、部门。各级安全管理部门及其有关安全监督部门要加强监督，检查和指导。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的政策，加大安全投入，加快安全技术改造，提高安全生产管理水平，增强事故预防能力。

三是广泛发动，群防群治。要充分依靠和动员广大员工参与隐患的排查和治理。各运行单位必须紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工的积极性，充分发挥他们的知情权，参与和监督安全生产，全面组织员工，认真查找各种隐患，积极参与隐患治理。

四是立足当前，着眼长远。空管单位应以隐患排查和治理行动为契机，推动重大危险源管理工作和隐患排查工作的深入开展，不仅要有效消除重大威胁的隐患，还要分析根本原因，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。

五是举一反三查隐患。他山之石，可以攻玉。空管单位要认真吸取其他单位的事件教训，针对暴露出的问题，举一反三，对照查找本单位、部门安全风险防范工作中存在的类似问题，动态调整安全风险清单、安全隐患问题清单，制定有针对性的防范措施，切实把风险化解在隐患前面，把隐患消除在事故发生之前。

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