当前形势下成渝世界级机场群的建设发展探究

□ 中国民用航空飞行学院新津分院 彭 科/文

成渝地区双城经济圈是国家综合立体交通网规划中的重要一“极”。打造成渝世界级机场群是推动成渝地区双城经济圈建设的重要举措，具有非常好的发展环境和发展前景。目前，随着我国疫情防控政策作出重大战略调整，我国经济社会发展进入恢复发展新阶段。值此后疫情时代，深度分析成渝两地核心机场的运营形势，立足实际、着眼未来，以党的二十大精神为指引、以中央经济工作会议部署为遵循，探究成渝世界级机场群建设所需的领导机制、动力机制、实施机制以及保障机制，对推动成渝世界级机场群的建设发展具有积极意义。

2021年全国民航业的发展形势及成渝两地核心机场的经营状况

为巩固拓展疫情防控和民航发展成果，《“十四五”民用航空发展规划》明确：中国民航将“十四五”时期发展分为两个阶段。2021～2022年为恢复期和积蓄期，通过加快重大项目实施，抓紧推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。2023～2025年是增长期和释放期，重点是扩大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民航高质量发展。

根据《2021年全国民用机场生产统计公报》相关数据绘制出四川、重庆两省市的旅客、货邮吞吐量增速（如表1所示），成都双流机场、重庆江北机场的年度运营指标统计（如表2所示）。

表1：四川、重庆两省市2021年民航旅客、货邮吞吐量增速表

从表1可以看出，2021年全国民航旅客吞吐量为90748.3万人，较2020年增长5.9%，货邮吞吐量为1782.8万吨，较2020年增长10.9%，实现了良好的开局，不仅顶住了经济下行和疫情影响的压力，而且较好地恢复了增长。四川省的旅客、货邮吞吐量增长率分别为11.8%和5.3%；重庆市的旅客、货邮吞吐量增长率分别为2.8%和16.0%，虽然四川、重庆两省市的旅客、货邮吞吐量增长各有侧重，但是对于民航客货运输受疫情影响整体疲软的态势而言，具有较大积极意义，同时也说明四川、重庆两省市分别在旅客、货邮运输方面存在充足的市场潜力可以挖掘。

据表2数据显示，相较于2020年，成都双流机场2021年度的旅客增长率虽然下滑了1.5%，但在全国排名上升到第2；货邮吞吐量小幅上涨1.8%，全国排名第7；飞机起降架次下滑3.5%，全国排名第4。

以上数据充分说明成都双流机场在全国机场中的运营表现亮眼。作为成渝世界级机场群建设的核心机场，充分运用成都双流机场的现有优势地位，并持续挖掘其行业发展潜力，对于成渝双城经济圈的建设发展至关重要。此外，重庆江北机场的三大运营业务指标虽然落后于成都双流机场，但是重庆江北机场的旅客吞吐量、飞机起降架次分别在小幅增长2.4%、2.2%的情况下，依旧分别高居全国第4名和第6名，这说明重庆江北机场的航空运输市场不仅相对稳定，而且有了明显复苏迹象，在全国的份额占比也具有优势。根据重庆机场货邮吞吐量在大幅增长15.9%的情况下位居全国第8名的情况来看，说明重庆的民航货运市场需求旺盛，同时也说明全国民航货运业务恢复形势良好。

从2021年全国民航业的发展形势以及四川、重庆两省市核心机场的运营情况来看，我国民航业的业务运营体量虽然还没有恢复到疫情爆发之前的水平，但是也呈现出一些可喜的复苏迹象。尤其是成都双流机场、重庆江北机场这两个成渝世界级机场群的核心机场，不仅在全国民航运输领域占据着重要的市场份额，而且呈现出越来越好的发展态势。由此可见，积极发挥成都双流机场、重庆江北机场这两大核心机场的优势效用，对于成渝世界级机场群以及成渝双城经济圈的建设而言非常重要。

表2：成渝两地核心机场三大运营业务指标2021年度统计

2022年全国民航业的发展形势回顾

根据中国民用航空局发展计划司发布的行业月度主要生产统计指标，整理出中国民航2022年1月份至11月份的主要生产指标统计（如表3所示），可以有效了解我国民用航空运输业务当前的发展形势。

依据表3，可以清楚直观地看出，2022年1至11月份，中国民用航空客货运输的形势十分严峻，除了旅客吞吐量在2月份因为春节客运需求拉动有所增长以外，其他月份民航客货运输无论是单月指标还是当年的累计指标，相较去年同期均有不同程度的下滑，有些月份甚至出现大幅下滑。

作为受疫情冲击最大、影响最直接的行业之一，民航业受影响的深度和持续性远超预期，行业企业持续亏损，资金流动性问题突出。当前，民航业仍面临需求收缩、消费乏力、人才流失等发展困境，推动行业恢复发展需系统性发力。面对如此严峻的形势，成渝世界级机场群的建设同样需要政府与市场系统发力。

表3：2022年1月至11月全国民航生产指标统计

当前成渝世界级机场群建设所需的发展机制探讨

通过深刻分析2021年以来中国民航业的发展形势、成渝两地核心机场的运营状况，可以发现当前全国民航的发展所面临的形势仍然不容乐观，具体表现在民航客货运输主要生产指标大幅下滑，市场需求总体下降，虽然近期民航市场有所恢复，但波动性较大，与疫情爆发前的行业发展规模还存在较大差距，民航企业仍然面临巨大的经济和生存等方面压力。在此形势下，四川、重庆两省市的政府和市场亟需从党的二十大会议精神、中央经济工作会议精神中汲取力量，坚持“稳中求进”的总基调，深入推进成渝地区智慧民航建设，不断提升成渝地区航空运输发展效能；以成渝世界级机场群建设发展所需的领导机制、动力机制、实施机制、保障机制入手，破危局开新局，助力民航纾困，同时为四川、重庆两地的民航发展增添生机活力。

（一）以领导机制为抓手落实补贴力度，助力成渝两地民航纾困

据《中国民航报》公开报道信息显示，国务院常务会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度，特别指出对民航等特困行业，在2022年第二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，扩大至包括民航在内的5个行业，减轻这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。

成渝两地政府和民航管理部门，应就民航纾困建立完善的领导机制，发挥关键领导作用。从当前的一些纾困政策和内容来看，民航纾困主要以减缓相关企业的缴费压力为主。但是在民航客货运输需求持续下滑的大背景下，这种纾困方式单一，而且相关执行部门主要集中在一些缴费管理部门，行业纾困的领导机制也不完善，与成渝两地民航企业面临的经济困境、成渝世界级机场群乃至成渝双城经济圈的建设需求不匹配。

2022年5月26日，民航局发布了《关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知》，该通知将全国划分为东部、中部、西部三个地区，并明确了各个地区内有关省市的补贴力度（如表4所示）。

从表4可以看出，四川、重庆两省市所属的西部地区，民航纾困补贴，中央承担80%，地方承担20%，这既是中央对于西部地区的特殊关怀和特殊照顾，也为西部地区民航纾困提供了巨大的资金支持。四川、重庆两地政府和民航主管部门应以此为契机，建立民航纾困组织管理体系，建立民航纾困的专门管理机构，同时以成都、重庆两地的核心机场为依托，制定具体的民航纾困管理内容，从管理体系、管理机构、基层管理内容三个层面落实补贴力度，帮助民航企业度过难关，为成渝两地核心机场、成渝世界级机场群的建设注入补贴资金，助力成渝双城经济圈在民用航空客货运输领域实现生存和可持续发展。

表4：全国各地区民航纾困补贴力度统计

（二）以动力机制为抓手，刺激成渝世界级机场群发展动力

长期以来，我国民航的发展动力主要来自于城市经济的发展需求、机场基础设施的建设需求以及航空客货运输的市场需求。但是当前这三大需求增长乏力，而且面临着继续下行压力。面对如此现状，需要转变成渝两地世界级机场群建设发展的动力机制：

一是以加快民航企业转型作为发展的根本动力。财政补贴作为政府的资金支持，虽然能为民航企业“输血”纾困，但是面对整体下行尚未见底的势头，民航企业顺势转型提高自身的“造血”能力才是发展的根本动力。成渝两地有关主管部门应进一步简化航线航班审批流程，深化民航价格收费改革，优化飞机引进项目办理程序等一系列举措，民航企业应以创新和提升效率为重点，加快数字化、智能化、绿色低碳化转型，在机场运维和航空运输中实施精细化管理以降低运营成本，并根据市场行情及时推进“客改货”“货改客”的运输转型。

二是以加强属地管理的合作建设作为发展的直接动力。成渝两地核心机场以及各中小机场受地方属地管理影响，各属地政府和有关部门为自身利益考量，相互争夺市场份额，抢占生存发展空间。成渝两地各机场之间协同发展度较低。因此需要加强各属地管理部门之间的协调沟通，提升协同作为能力。

三是以服务国家发展战略和助力成渝地区双城经济圈的建设作为现实动力。成渝地区双城经济圈是我国西部人口最集聚、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的地区，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位，同时也是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，事关国家战略全局。因此，要坚持一张蓝图绘到底，依托成渝两地拥有国航、川航等主基地航空公司，以及民航飞行学院、民航局第二研究所等民航科教资源，加速推进民航教育、科研与产业之间的深度融合。

（三）以实施机制为抓手，推进机场与轨道交通的深度融合

民航客货运输虽然具有便捷高效的特点，但是民航机场与轨道交通之间的衔接度一直不高。《“十四五”民用航空发展规划》将枢纽机场轨道交通接入率由2020年的68%调整为80%。由此可见，加大成都双流机场、重庆江北机场等枢纽机场的轨道交通接入率，是提升成渝世界级机场群综合交通运输效用的重要手段。以促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通与枢纽机场之间的客货运输合理分工、功能互补，打造布局协调、层次清晰的机场加多层次轨道交通网络为实施机制，发挥综合交通运输网络的整体效益。

紧密结合《民航局关于建设成渝世界级机场群的指导意见》，将机场与城市中心城区快速便捷联系起来作为重要举措，着力推进轨道交通班线加密、灵活编组、快慢混跑等运输组织优化，加强轨道交通与航班的运行协同；依托主要铁路、地铁等交通枢纽场站，设立绿色通道，完善行李保障机制，打造一站式服务的机场直通车；以便捷出行为导向，推进民航与其他交通方式、货运物流和互联网等企业的跨界合作，加强信息共享、标准对接和流程衔接，积极开展联运一票制、行李门到门等一体化出行服务。

（四）以保障机制为抓手，兜底成渝世界级机场群建设

面对当前复杂的经济形势，民用航空运输的发展离不开政府的政策帮扶和资金兜底。根据四川省发展和改革委员会发布的《推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室关于做好共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目实施有关工作的通知（双城办〔2022〕7号）》及其附件，共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目共160个，估算总投资约20367亿元，年度计划完成投资1835亿元，其中世界级机场群建设项目5个，分别为重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道工程、乐山机场项目、阆中机场项目、南充高坪机场三期改扩建项目、万州五桥机场航站楼扩建项目，总投资321亿元，年度投资52亿元；轨道交通网络体系项目4个，总投资3284亿元，年度投资220亿元；公路体系项目10个，总投资1708亿元，年度投资170亿元。如此庞大的计划建设规模和资金投入，需要成渝两地政府加强涉及两地建设的政策制定保障机制、投资融资保障机制、人力物力供应保障，政府有关部门也要做好为建设兜底的考虑和准备。